鄒敏

改革開放以來，特別是上個世紀80年代中期有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)實施以來，我國在扶貧領域取得了舉世矚目的偉大成就。按照國際扶貧標準測算，共減少了6.6億貧困人口，是全球最早實現聯合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半的發(fā)展中國家，基本解決了農村居民的溫飽問題。扶貧開發(fā)有力促進了貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，有效減緩了區(qū)域發(fā)展差距，改善了貧困群眾的生產生活條件，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為人類減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。

困局待解

然而，受歷史、自然、社會等方面因素的影響，我國的貧困狀況依然十分嚴峻。一是貧困人口多，按照農民年人均純收入2300元（2010年不變價）的扶貧標準，到2013年底，我國農村貧困人口有8249萬人，河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省的貧困人口都在500萬以上。二是貧困程度深，貧困人口不僅收入水平低，而且面臨著吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫(yī)難、貸款難等諸多問題。三是解決問題難度大，貧困人口集中分布在生產生活條件惡劣、自然災害頻發(fā)、基礎設施缺乏的連片特困地區(qū)，目前的投入和支持力度難以從根本上解決問題。

全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。新一屆中央領導集體對扶貧工作高度重視，習近平總書記等中央領導人多次深入貧困地區(qū)開展調研，對扶貧開發(fā)做出了一系列重要指示，明確指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，深刻闡述了做好扶貧開發(fā)的重大意義，要求全黨動手、全國動員、全社會參與，打一場扶貧攻堅戰(zhàn)。

幾十年來，我國在實踐中成功走出了具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，其中政府主導是最鮮明的特色，這體現了黨的宗旨、政府的擔當、社會主義制度的優(yōu)越。同時，隨著我國經濟社會的發(fā)展，社會財富的增加，人民收入水平的增加，有能力、有意愿參與扶貧的民營企業(yè)、社會組織和公民個人越來越多，并逐漸成為社會扶貧的一支重要力量，我國已經具備了廣泛動員全社會參與扶貧開發(fā)的基本條件，但是，目前的社會扶貧工作仍然面臨許多困難和問題。

一是社會資源投入到扶貧事業(yè)中的總量與我們的經濟社會發(fā)展水平和民眾財富水平不相匹配。我國已成為世界第二大經濟體，居民儲蓄率高達52%，是世界平均水平25%左右的兩倍多，居民人均存款超過4萬元。但是，以2008年為例，我國社會捐贈達到歷史最高水平1000億元，也只相當于我國當年GDP的0.03%。而美國等發(fā)達國家，社會捐贈約占當年GDP的8%，其中個人捐贈份額約占GDP的2%，如果按GDP的2%計算，我國個人社會捐贈將高達1萬億元。

二是捐贈來源結構凸顯出社會參與的廣泛度低。我國捐贈總額中80%以上是企業(yè)、機關事業(yè)單位和團體捐贈，個人捐贈不到20%，美國捐贈總額中75%來自個人捐贈。

三是缺少具有公信力的服務機構和服務平臺。存在想扶貧的扶不著，想捐贈的捐不上的現象。同時，各類非公企業(yè)、社會組織、個人志愿者自主開展扶貧愛心幫扶的事實大量存在，政府卻不能全面跟蹤把握，難以監(jiān)督指導。

此其時也

為鞏固和擴大政府、市場、社會協同推進的扶貧工作格局，破解社會扶貧困局，在今年的政府工作報告中，李克強總理明確要求創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，引導社會力量參與扶貧事業(yè)?！蛾P于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）則提出要創(chuàng)新社會參與機制，建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的機制。為此，國務院扶貧辦與中組部等15個部門聯合印發(fā)了《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機制實施方案》，一方面積極推動定點扶貧和東西部扶貧協作工作強化、細化和具體化，進一步增強工作的針對性和有效性。另一方面廣泛深入動員民營經濟、社會組織和個人參與扶貧，著力從業(yè)務指導、搭建平臺、營造氛圍、服務監(jiān)管等方面有所推動和突破。

與此同時，我國一些省市也積極實踐，探索出了行之有效的社會扶貧創(chuàng)新模式。

2010年，廣東省委、省政府為加快推進本省扶貧進程，建立社會各方力量廣泛參與扶貧開發(fā)的長效機制，報經國務院批準，設立了“廣東扶貧濟困日”。3年多來，通過扶貧濟困日，廣東省累計接受社會各界認捐款物134.3億元，占同期全省投入幫扶資金的52%，實現了3409個貧困村157萬貧困人口脫貧增收。截至2013年底，全省被幫扶貧困人口實現人均純收入8926元，比2009年增長4倍多；貧困村村均集體經濟收入達11.14萬元，比2009年增長18倍，城鄉(xiāng)居民收入差距從2007年的3.15：1縮小到2012年的2.83：1，扶貧濟困日已經成為廣東省社會力量參與扶貧開發(fā)的有效平臺。而這一成功實踐，也在全國引起廣泛關注，內蒙古、浙江、福建、湖北、四川、重慶、陜西、貴州等省市先后提出了設立全國扶貧濟困日的要求。

在此背景下，2014年3月24日，國務院扶貧開發(fā)領導小組第二次全體會議一致贊成設立全國扶貧濟困日，并于會后向國務院提交了《關于設立全國扶貧濟困日的請示》，以期搭建一個平臺，充分弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，激發(fā)社會扶貧的巨大潛力，凝聚各方面參與扶貧事業(yè)的能量。

8月1日，經國務院批準（國函[2014]97號），自2014年起，將每年的10月17日設立為“扶貧日”，具體工作由國務院扶貧辦商有關部門組織實施。

“扶貧日”的設立，不僅是對中華民族守望相助、造福桑梓、扶貧濟困傳統美德的繼承和發(fā)揚，也是新時期踐行社會主義核心價值觀的必然要求。

“扶貧日”的設立，充分體現了黨中央、國務院對扶貧開發(fā)工作的高度重視，對貧困地區(qū)貧困群眾的格外關心，顯示出我國政府繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)、不讓貧困代代相傳的堅定決心。

“扶貧日”的設立，有利于宣傳黨和政府的扶貧開發(fā)方針政策，加強扶貧理論政策研究交流，能有效增進社會各階層的互動，增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。

“扶貧日”的設立，是創(chuàng)新社會參與機制的重要舉措，是社會力量關注扶貧、參與扶貧的一個重要平臺。通過這個平臺，能號召社會各個領域、各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的力量匯聚在一起，形成合力，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。

同時，10月17日也是國際消除貧困日（International Day for the Eradication of Poverty），該紀念日旨在促進全世界，尤其是發(fā)展中國家人們的減貧意識。我國將10月17日設立為“扶貧日”，與國際社會統一，有利于展示中國特色扶貧道路和扶貧成就、扶貧經驗，提升我國在國際減貧領域的影響力和軟實力，更充分彰顯了匹夫有責、萬眾一心的中國力量。