鄭國(guó)富 楊從平

1993年5月23～28日，柬埔寨在聯(lián)合國(guó)主持與監(jiān)督下成功舉行國(guó)內(nèi)首次大選，組建聯(lián)合政府，頒布新憲法，確立君主立憲制，從而結(jié)束長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平與穩(wěn)定。［1］自1993年以來，柬埔寨新政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題列為工作重點(diǎn)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推行經(jīng)濟(jì)私有化和貿(mào)易自由化，主動(dòng)融入世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。2013年，正值柬埔寨實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平20周年紀(jì)念，20年來，柬埔寨在吸引國(guó)際直接投資（FDI）方面富有成效，構(gòu)成了其對(duì)外開放的重要內(nèi)容，并有效地推動(dòng)柬埔寨國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

一、柬埔寨吸引國(guó)際直接投資的政策演進(jìn)

1989年7月，柬埔寨金邊政府頒布首部《柬埔寨投資法》；［2］1993年組建的聯(lián)合新政府宣布繼續(xù)沿用原投資法，［3］設(shè)立柬埔寨發(fā)展理事會(huì)（CDC），下設(shè)柬埔寨投資委員會(huì)（CIB）和柬埔寨重建與發(fā)展委員會(huì)（CRDB），分別主管私人投資與公共投資（政府發(fā)展項(xiàng)目和外援）。1994年8月5日，柬埔寨頒布新的《柬埔寨王國(guó)投資法》（Law on Investment of the Kingdom of Cambodia），該法曾被譽(yù)為“亞洲最優(yōu)惠的一部外資法”，［4］曾于1997年、1999年兩次修訂。

2003年2月3日，柬埔寨第二屆國(guó)會(huì)通過《柬埔寨王國(guó)投資法修正案》，重點(diǎn)鼓勵(lì)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與高科技產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及能源、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域投資。2005年12月29日，柬埔寨發(fā)展理事會(huì)（CDC）增設(shè)立柬埔寨經(jīng)濟(jì)特區(qū)委員會(huì)（CSEZB），專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目管理。截至2012年年底，柬埔寨全國(guó)境內(nèi)規(guī)劃建立27個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，目前，已有三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始運(yùn)營(yíng)，其分別為金邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)（PPSEZ）、曼哈頓經(jīng)濟(jì)特區(qū)（MSEZ）和西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)（SSEZ）。柬埔寨政府實(shí)行自由開放經(jīng)濟(jì)政策，積極改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，對(duì)外資實(shí)施“一站式”審批（A One-Stop Service or Single Window），并提供各種優(yōu)惠政策，以更便利地吸引外資。

柬埔寨積極參與國(guó)際、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作組織，簽署了一系列雙邊和多邊投資合作協(xié)議，為柬埔寨吸引外資創(chuàng)造了良好的外部條件。截至2012年年底，柬埔寨已同22個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽署了雙邊投資合作協(xié)議，另有11個(gè)國(guó)家（地區(qū)）也正在談判中。

二、柬埔寨吸引國(guó)際直接投資的基本狀況與特征

（一）總量分析

1993年，柬埔寨吸引國(guó)際直接投資（FDI）的水平極為低下，僅為5412萬美元。1993～1996年，柬埔寨吸引外資呈高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。1997年7月，“亞洲金融”危機(jī)爆發(fā)和柬埔寨國(guó)內(nèi)政壇發(fā)生“七月政變”，直接導(dǎo)致柬埔寨吸引外資大幅下滑，同比下降42.8%。1998～2003年，柬埔寨吸引外資表現(xiàn)為跌宕起伏，低迷徘徊。2004年10月13日，柬埔寨正式加入世貿(mào)組織，成為WTO第148位成員，為柬埔寨吸引外資提供了嶄新的國(guó)際平臺(tái)。2004～2007年，柬埔寨吸引外資連續(xù)四年保持了高速增長(zhǎng)。2008～2009年，因世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，柬埔寨吸引外資再次大幅下滑，2009年外資下降了33.9%。2010～2012年，柬埔寨吸引外資走出陰霾，邁入高速增長(zhǎng)階段。2012年，柬埔寨吸引外資再創(chuàng)歷史最高水平，達(dá)到13.8億美元，同比增長(zhǎng)54.8%?？傮w而言，1993～2012年，柬埔寨吸引外國(guó)直接投資呈遞增趨勢(shì)，但各年份波幅較大，累計(jì)金額達(dá)80.093億美元（見圖1）。

圖1 1993～2012年柬埔寨吸引FDI狀況

（二）地位分析

柬埔寨和平建國(guó)初期，外資在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用相對(duì)較低，1993年，外資占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.14%。2012年，該比例上升至10.67%，為歷年最高水平（見圖2）。積極利用外資已成為柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。?］20年來，外資在拉動(dòng)柬埔寨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)、增加財(cái)政收入、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)制度創(chuàng)新及融入世界經(jīng)濟(jì)體系等方面起到了極其重要的作用，已構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

圖2 1993～2012年外資在柬埔寨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的地位

（三）國(guó)別(地區(qū))來源分析

1993～2012年，柬埔寨吸引外資前十大來源地分別為：中國(guó)（36.11%）、韓國(guó)（16.37%）、馬來西亞（10.59%）、英國(guó)（9.68%）、美國(guó)（5.20%）、越南（4.84%）、中國(guó)臺(tái)灣（3.40%）、泰國(guó)（3.02%）、新加坡（2.63%）和中國(guó)香港（2.60%）等（見圖3）。2012年，柬埔寨前三大外資來源地分別為：韓國(guó)（2.87億美元）、中國(guó)（2.63億美元）和日本（2.12億美元），合計(jì)占柬埔寨全國(guó)吸引外資總額的55.22%。

圖3 1993～2012年柬埔寨吸引FDI的主要來源

（四）流向領(lǐng)域分析

1993～2012年，柬埔寨吸引外資（FDI）主要流入領(lǐng)域分別為：旅游業(yè)（50%）、工業(yè)（24%）、服務(wù)業(yè)（19%）和農(nóng)業(yè)（7%）等。作為柬埔寨第一大投資伙伴——中國(guó)，其投資領(lǐng)域主要集中在：制衣業(yè)、紡織業(yè)、酒店與旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、石油和水泥等。［6］

三、柬埔寨吸引國(guó)際直接投資存在的突出問題

（一）吸引外資總量低且波幅較大

過去20年，柬埔寨在吸引外資方面取得了顯著成就，但總體水平較低且各年份波幅較大。同期，柬埔寨累計(jì)獲得國(guó)際發(fā)展援助（ODA）高達(dá)103.145億美元，且大多年份均高于外資增長(zhǎng)水平，在柬埔寨普遍存在“重援而輕資”的發(fā)展格局。［7］面對(duì)百?gòu)U待興的國(guó)內(nèi)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，柬埔寨亟需大量資金，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，外資仍將是國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的重要來源，大力吸引外資對(duì)實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和妥善解決社會(huì)問題尤為關(guān)鍵。各年份外資流量波幅較大，較大程度影響了外資經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，并給其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素。

（二）外資來源相對(duì)集中

1993～2012年，柬埔寨外資來源主要集中亞洲國(guó)家（地區(qū)）。其中，中國(guó)對(duì)柬埔寨投資所占比例高達(dá)36.11%。美、日、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家投資所占比重相對(duì)較低。外資來源過于集中加劇了其風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，大量外資以發(fā)展中國(guó)家為主，投資項(xiàng)目技術(shù)水平相對(duì)有限，導(dǎo)致外資在柬埔寨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及技術(shù)外溢方面的作用被大打折扣。

（三）產(chǎn)業(yè)流向較為有限

1993～2012年，服務(wù)業(yè)在外資流入領(lǐng)域中占據(jù)了“半壁江山”，主要集中在酒店、景區(qū)建設(shè)等。工業(yè)領(lǐng)域所吸引外資主要集中在紡織服裝制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一定程度上較好解決了柬埔寨國(guó)內(nèi)就業(yè)問題，但對(duì)保持其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用卻十分有限。

2012年，韓國(guó)投資領(lǐng)域?yàn)橹埔?、玩具、電子裝配、木薯加工和生物乙醇等；中國(guó)投資制衣、家具和大米加工等；日本投資大型商場(chǎng)、制衣和電子裝配等。①參見《柬埔寨2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》，http：//cb.mofcom.gov.cn/article/zwrenkou/201304/20130400073605.shtml。由2012年柬埔寨外資前三大來源地的投資領(lǐng)域可見，外資流入行業(yè)對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)的技術(shù)外溢效應(yīng)十分有限。

四、柬埔寨國(guó)內(nèi)投資環(huán)境及吸引外資的前景分析

（一）柬埔寨國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的主要國(guó)際指標(biāo)

據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的《2013年柬埔寨投資環(huán)境國(guó)際指數(shù)》顯示，柬埔寨國(guó)內(nèi)投資環(huán)境相對(duì)欠缺，亟需大力改善。2012年透明國(guó)際公布的“腐敗指數(shù)”顯示，柬埔寨在世界174個(gè)國(guó)家中排名第157位，目前，腐敗已成為柬埔寨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大弊端，極大影響了外資進(jìn)入信心?？傮w而言，國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)柬埔寨投資環(huán)境評(píng)價(jià)均較為悲觀（見表1），各指標(biāo)得分與排名普遍相對(duì)較低和靠后。

中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司公布的《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》（2013）對(duì)柬埔寨當(dāng)前總體形勢(shì)作了分析與評(píng)估，認(rèn)為柬埔寨投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的參考評(píng)級(jí)為7（7/9）級(jí)，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)水平顯著，未來風(fēng)險(xiǎn)水平保持穩(wěn)定。［8］

表1 2013年柬埔寨投資環(huán)境國(guó)際指數(shù)

（二）柬埔寨吸引外資的有利因素

1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)

自1993年以來，柬埔寨國(guó)內(nèi)政局基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為東盟國(guó)家中冉冉升起的新星。2012年，柬埔寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)140.38億美元，增長(zhǎng)率為7.3%，較1993年增長(zhǎng)4倍，人均GDP達(dá)987美元，較1993年236美元增長(zhǎng)3倍。目前，柬埔寨已成為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最穩(wěn)定的國(guó)家之一。世界銀行對(duì)柬埔寨未來發(fā)展前景持積極樂觀態(tài)度，預(yù)計(jì)2013～2014年其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到6.7%和7.2%。柬埔寨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)成為其吸引外資的關(guān)鍵“亮點(diǎn)”，同時(shí)，也為其吸引外資奠定了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.政府對(duì)外資優(yōu)惠政策

自1993年以來，柬埔寨政府實(shí)行自由開放經(jīng)濟(jì)體制，鼓勵(lì)吸引外資，頒布了一系列優(yōu)惠政策，積極為外資創(chuàng)造良好軟硬件條件。目前，柬埔寨對(duì)農(nóng)業(yè)等危害人類健康的化學(xué)品禁止外資進(jìn)入，對(duì)藥品制造、電影、出版事業(yè)、媒體經(jīng)營(yíng)等實(shí)施部分限制，其他各行業(yè)均已全面向外資開放，且外商持股可達(dá)100%。在柬埔寨國(guó)內(nèi)，居民個(gè)人所得稅與企業(yè)經(jīng)營(yíng)整體稅負(fù)都相對(duì)較低，有利于降低經(jīng)營(yíng)成本。另外，柬埔寨實(shí)行自由外匯制度，不采取外匯管制，允許美元在其國(guó)內(nèi)自由流通，經(jīng)濟(jì)自由度相對(duì)較高。

3.國(guó)際社會(huì)對(duì)柬埔寨優(yōu)惠措施

自1993年以來，柬埔寨積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系，努力爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持和幫助。目前，柬埔寨外貿(mào)除了可享受美、日、歐等28個(gè)國(guó)家給予的MFN/GSP待遇，還可享受額外關(guān)稅優(yōu)惠。如美國(guó)對(duì)自柬埔寨進(jìn)口的紡織服裝產(chǎn)品給予寬松配額與減免征收進(jìn)口關(guān)稅，歐盟對(duì)柬埔寨出口產(chǎn)品不設(shè)任何限制，加拿大也給予免征進(jìn)口關(guān)稅等優(yōu)惠。發(fā)達(dá)國(guó)家給予柬埔寨諸多國(guó)際優(yōu)惠政策，為其未來進(jìn)一步吸引外資和大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了一張有效的“國(guó)際通行證”。

4.勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)

柬埔寨國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力相對(duì)充裕，且絕大部分勞工較為勤奮。2013年，柬埔寨全國(guó)人口總量約為1468萬，其中，適齡勞動(dòng)人口高達(dá)945萬左右。2013年5月1日，柬埔寨勞工部公布新的法定最低工資僅為80美元，在東南亞地區(qū)仍具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其對(duì)各類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，選擇柬埔寨投資經(jīng)營(yíng)仍具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5.地理位置優(yōu)勢(shì)

柬埔寨地處東南亞交通樞紐地區(qū)，1999年4月30日，柬埔寨加入東盟，成為其第十位成員，外資進(jìn)入柬埔寨市場(chǎng)可直接輻射整個(gè)東盟地區(qū)大市場(chǎng)。同時(shí)，柬埔寨擁有多個(gè)外貿(mào)良港，外貿(mào)出口渠道較為暢通、便利，物流成本相對(duì)低廉。

（三）柬埔寨吸引外資的不利因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下

柬埔寨因長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)和內(nèi)亂困擾，導(dǎo)致其目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍極端低下。2012年柬埔寨GDP僅為140億美元，人均GDP尚不足1000美元。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分落后，尤其第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重畸形，其中，服裝紡織業(yè)所占比重較大，其他制造業(yè)發(fā)展極為緩慢，同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重匱乏和滯后，導(dǎo)致外資經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)所需原料不得不依賴外部進(jìn)口。

2.國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)潛伏

長(zhǎng)期以來，柬埔寨國(guó)內(nèi)黨派林立，矛盾突出，各種動(dòng)蕩因素普遍存在且時(shí)常爆發(fā)激烈對(duì)峙。2013年，柬埔寨國(guó)內(nèi)舉行第五次政治選舉，反對(duì)派對(duì)此次選舉結(jié)果不予承認(rèn)，并舉行大規(guī)模示威游行抗議活動(dòng)。①參見《柬埔寨反對(duì)黨拒絕大選結(jié)果 將號(hào)召大規(guī)模游行》，http：//news.sina.com.cn/w/2013-09-09/095228168853.shtml。2013年7月，人民黨領(lǐng)袖洪森再次當(dāng)選柬埔寨首相，目前，洪森首相在柬埔寨國(guó)內(nèi)擁有極高的威望和影響力，國(guó)內(nèi)政局總體尚未存在大動(dòng)蕩因素，但未來國(guó)內(nèi)政局隱患不容忽視，尤其國(guó)外各種勢(shì)力暗中“推波助瀾”，更是加劇了其國(guó)內(nèi)政治的變數(shù)和不確性。

3.政府行政管理效率低下

柬埔寨國(guó)內(nèi)行政體系相當(dāng)不健全，各類配套制度、法規(guī)普遍缺失、相互沖突，“無法可依”、“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”甚至“錢大于法”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；無論是中央政府還是地方政府辦事效率十分低下，尤其基層官員腐敗、行賄受賄較為突出和嚴(yán)重，大幅增添外商投資經(jīng)營(yíng)的隱性成本，這也正是發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)普遍慎重進(jìn)入柬埔寨市場(chǎng)的重要原因之一。

4.基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后

長(zhǎng)期以來，由于柬埔寨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下和政府財(cái)政有限，導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、運(yùn)輸成本高昂、電力能源供應(yīng)不足成為了外商大規(guī)模投資的主要障礙。［8］進(jìn)一步加快建設(shè)和完善國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施是柬埔寨有效吸引外資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要前提。

5.高素質(zhì)人力資源匱乏

柬埔寨國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力較為廉價(jià)，但專業(yè)性技術(shù)工人和管理類人才卻十分缺乏。目前，柬埔寨國(guó)內(nèi)成人識(shí)字率僅為68%，顯著低于東盟其他國(guó)家，其中，高中畢業(yè)僅為4%，高中以上畢業(yè)僅為0.4%。國(guó)內(nèi)高素質(zhì)人力資源嚴(yán)重匱乏大大抵消了其勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也較大程度影響了各類技術(shù)型外資項(xiàng)目的進(jìn)入。

6.勞工組織力量強(qiáng)大

目前，柬埔寨國(guó)內(nèi)有100多個(gè)工會(huì)組織，其中，大型工會(huì)就有15個(gè)以上，如柬埔寨獨(dú)立工會(huì)聯(lián)盟（CFITU）、勞工工會(huì)聯(lián)盟（CLUF）等。近年來，柬埔寨國(guó)內(nèi)罷工現(xiàn)象日漸頻繁，2011年，全國(guó)服裝紡織企業(yè)罷工33起，2012年已增至121起，要求提高工資水平、福利待遇和改善工作環(huán)境的呼聲日益迭起，大大加劇了外商在柬埔寨投資的經(jīng)營(yíng)成本和政治風(fēng)險(xiǎn)。外資選擇柬埔寨市場(chǎng)，須慎重、周詳論證其投資方案的可行性，同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格遵守柬埔寨國(guó)內(nèi)的勞工法、環(huán)境法等，以免在經(jīng)營(yíng)過程中招致不必要的麻煩和損失。

四、結(jié) 語(yǔ)

在東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展背景下，隨著柬埔寨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、政局逐漸趨于穩(wěn)定、投資環(huán)境日益完善，柬埔寨仍具有較強(qiáng)的外資吸引力和較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

［1］王國(guó)平.1993年大選后的柬埔寨政治改革［J］.東南亞，2004，（1）.

［2］謝辛，李琰文.外國(guó)在柬埔寨投資法［J］.東南亞研究，1990，（3）.

［3］毛惠青.柬埔寨的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展前景［J］.中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2008，（1）.

［4］［柬］森布提妮.中國(guó)企業(yè)在柬埔寨的投資現(xiàn)狀分析［D］.北京：對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2006.

［5］佚名.柬埔寨投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告［J］.國(guó)際融資，2009，（2）.

［6］［柬］那拉.國(guó)際援助的作用：以中國(guó)與日本對(duì)柬埔寨的援助為例［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2011.

［7］孫維仁.柬埔寨：市場(chǎng)狀況與投資前景［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2006，（2）.

［8］佚名.柬埔寨投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告［J］.國(guó)際融資，2013，（3）.