文/張 榮

近年來，地方各級質(zhì)監(jiān)部門認真履行產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報處理職責，不斷加強12365窗口標準化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，大力推進產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報處理工作，積極加大對消費者申訴、舉報處理的力度，切實維護消費者的合法權(quán)益。《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2013年第11期刊載了《不合格水泥的貨值金額該如何認定》的案例，筆者認為，該案具有一定的典型性、代表性和普遍性，是基層質(zhì)監(jiān)部門在產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理過程中經(jīng)常遇到的情形之一，對該案的集中探討有利于幫助執(zhí)法人員進一步厘清產(chǎn)品質(zhì)量申訴工作中的重點、難點和焦點問題，找到解決問題的最佳方式，以期提高產(chǎn)品質(zhì)量申訴的處理質(zhì)量和水平。

本案爭議焦點在于貨值金額的認定。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）、《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于實施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》（國質(zhì)檢法〔2011〕83號,以下簡稱《實施質(zhì)量法若干問題的意見》）第10條的有關(guān)規(guī)定，貨值金額是指以貨幣計算的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營產(chǎn)品和貨物的總價值，是違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的數(shù)量（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）與其單件產(chǎn)品標價的乘積。在單件產(chǎn)品的銷售價已經(jīng)確定的情況下，違法生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量的認定成為了處理本案的關(guān)鍵性問題。

根據(jù)《實施質(zhì)量法若干問題的意見》第10條第（二）項規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門若通過檢驗對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量進行判斷，應(yīng)當以法定檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告為準。也就是說，在一般情況下，應(yīng)以法定檢驗機構(gòu)的檢驗報告作為判定產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)。同時，也應(yīng)以檢驗報告上載明的生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、抽樣基數(shù)作為計算違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品數(shù)量的重要依據(jù)。

在實踐中，抽樣檢驗一般應(yīng)以一批產(chǎn)品作為檢驗的對象，而檢驗批應(yīng)由同型號、同等級和同種類（尺寸、特性、成分等），且生產(chǎn)條件和生產(chǎn)時間基本相同的單位產(chǎn)品組成。為保證抽樣檢驗結(jié)果的準確性和可靠性，盡量不要將不同來源、不同時期生產(chǎn)的產(chǎn)品混在同一批進行抽樣送檢。因此，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在對產(chǎn)品進行抽樣送檢前，應(yīng)認真研讀，仔細研究產(chǎn)品的執(zhí)行標準中關(guān)于抽樣方法的規(guī)定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求，以一定的方式對同一條件下生產(chǎn)出來的單位產(chǎn)品開展抽樣工作，以確保抽樣結(jié)果的準確、有效。

根據(jù)《水泥產(chǎn)品抽樣規(guī)則》、《水泥抽樣方法》（GB/T 12573-2008）6.1.2，袋裝水泥，每一個編號內(nèi)隨機抽取不少于20袋水泥，采用袋裝水泥抽樣器取樣，將取樣器沿對角線方向插入水泥袋中，用大拇指按住氣孔，小心抽出取樣管，將索取樣品放入符合要求的容器中。每次抽取的單樣量應(yīng)盡量一致。也就是說，按照水泥產(chǎn)品的相關(guān)抽樣規(guī)則，必須在20袋水泥當中等量取樣，用雙層塑料袋包裝后，再裝入牢固金屬容器中。具體到本案，A縣質(zhì)監(jiān)局對林某尚未使用的12袋水泥進行抽樣送檢，樣品的數(shù)量未達到抽樣規(guī)則要求的20袋水泥的數(shù)量要求。按照現(xiàn)有的情況，無法通過抽樣檢驗的方式對該批水泥的產(chǎn)品質(zhì)量狀況進行判定，因此，A縣質(zhì)監(jiān)局對12袋水泥進行抽樣送檢的檢驗報告無效。判定W水泥廠涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準缺乏有效的檢驗報告作為支撐。筆者同意第二種意見，由于12袋水泥的樣品缺乏一定的代表性，A縣質(zhì)監(jiān)局違反了水泥抽樣的相關(guān)規(guī)則，所以A縣質(zhì)監(jiān)局對W水泥廠進行行政處罰于法、于理無據(jù)。

此外，針對林某的訴求，A縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》第20條、21條的有關(guān)規(guī)定，對林某與W水泥廠的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛進行調(diào)解，并經(jīng)雙方同意，對尚未使用的12袋水泥進行抽樣送檢。根據(jù)規(guī)定，水泥產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗費用應(yīng)由林某、W水泥廠預(yù)付，處理終結(jié)時，應(yīng)由責任人，即W水泥廠支付。A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)視情況做好該起產(chǎn)品質(zhì)量申訴案件的調(diào)解工作。出于履行質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法職能的需要，得知水泥產(chǎn)品質(zhì)量不合格后，A縣質(zhì)監(jiān)局就立即啟動了行政執(zhí)法程序，依據(jù)用于調(diào)解的《檢驗報告》對W水泥廠作出行政處罰的做法，筆者認為欠妥當。如果抽樣方式得當，該《檢驗報告》的檢驗結(jié)論可以作為調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的重要依據(jù)，但也不能將其作為證據(jù)證明W水泥廠存在涉嫌生產(chǎn)不符合保障人體健康，人身和財產(chǎn)安全的國家標準的水泥的事實。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“五不放過”的原則，即案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣商品的源頭、流向沒有查明的不放過；該移送司法機關(guān)的沒有移送的不放過；制假售假的責任沒有依法處理的不放過；包容、縱容、參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過，A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)積極督促企業(yè)做好違法生產(chǎn)產(chǎn)品的統(tǒng)計、召回和處置工作，以免不合格產(chǎn)品再次流入市場造成更大的財產(chǎn)損失。另外，A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)根據(jù)情況對W水泥廠成品倉庫內(nèi)的產(chǎn)品進行重點抽樣檢查，一旦發(fā)現(xiàn)W水泥廠存在生產(chǎn)嚴重質(zhì)量問題的水泥的行為，應(yīng)立即對其作出行政處罰，如果違法情節(jié)嚴重，觸犯刑律，一律移送司法機關(guān)追究刑事責任。