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        抽樣檢查應(yīng)按規(guī)定選擇抽樣方式

        2014-12-10 02:42:12文/張
        中國質(zhì)量監(jiān)管 2014年1期
        關(guān)鍵詞:林某水泥廠質(zhì)監(jiān)

        文/張 榮

        近年來,地方各級質(zhì)監(jiān)部門認真履行產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報處理職責,不斷加強12365窗口標準化、規(guī)范化和信息化建設(shè),大力推進產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報處理工作,積極加大對消費者申訴、舉報處理的力度,切實維護消費者的合法權(quán)益。《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2013年第11期刊載了《不合格水泥的貨值金額該如何認定》的案例,筆者認為,該案具有一定的典型性、代表性和普遍性,是基層質(zhì)監(jiān)部門在產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理過程中經(jīng)常遇到的情形之一,對該案的集中探討有利于幫助執(zhí)法人員進一步厘清產(chǎn)品質(zhì)量申訴工作中的重點、難點和焦點問題,找到解決問題的最佳方式,以期提高產(chǎn)品質(zhì)量申訴的處理質(zhì)量和水平。

        本案爭議焦點在于貨值金額的認定。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)、《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于實施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》(國質(zhì)檢法〔2011〕83號,以下簡稱《實施質(zhì)量法若干問題的意見》)第10條的有關(guān)規(guī)定,貨值金額是指以貨幣計算的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營產(chǎn)品和貨物的總價值,是違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的數(shù)量(包括已售出和未售出的產(chǎn)品)與其單件產(chǎn)品標價的乘積。在單件產(chǎn)品的銷售價已經(jīng)確定的情況下,違法生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量的認定成為了處理本案的關(guān)鍵性問題。

        根據(jù)《實施質(zhì)量法若干問題的意見》第10條第(二)項規(guī)定,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門若通過檢驗對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量進行判斷,應(yīng)當以法定檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告為準。也就是說,在一般情況下,應(yīng)以法定檢驗機構(gòu)的檢驗報告作為判定產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)。同時,也應(yīng)以檢驗報告上載明的生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、抽樣基數(shù)作為計算違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品數(shù)量的重要依據(jù)。

        在實踐中,抽樣檢驗一般應(yīng)以一批產(chǎn)品作為檢驗的對象,而檢驗批應(yīng)由同型號、同等級和同種類(尺寸、特性、成分等),且生產(chǎn)條件和生產(chǎn)時間基本相同的單位產(chǎn)品組成。為保證抽樣檢驗結(jié)果的準確性和可靠性,盡量不要將不同來源、不同時期生產(chǎn)的產(chǎn)品混在同一批進行抽樣送檢。因此,質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在對產(chǎn)品進行抽樣送檢前,應(yīng)認真研讀,仔細研究產(chǎn)品的執(zhí)行標準中關(guān)于抽樣方法的規(guī)定,根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求,以一定的方式對同一條件下生產(chǎn)出來的單位產(chǎn)品開展抽樣工作,以確保抽樣結(jié)果的準確、有效。

        根據(jù)《水泥產(chǎn)品抽樣規(guī)則》、《水泥抽樣方法》(GB/T 12573-2008)6.1.2,袋裝水泥,每一個編號內(nèi)隨機抽取不少于20袋水泥,采用袋裝水泥抽樣器取樣,將取樣器沿對角線方向插入水泥袋中,用大拇指按住氣孔,小心抽出取樣管,將索取樣品放入符合要求的容器中。每次抽取的單樣量應(yīng)盡量一致。也就是說,按照水泥產(chǎn)品的相關(guān)抽樣規(guī)則,必須在20袋水泥當中等量取樣,用雙層塑料袋包裝后,再裝入牢固金屬容器中。具體到本案,A縣質(zhì)監(jiān)局對林某尚未使用的12袋水泥進行抽樣送檢,樣品的數(shù)量未達到抽樣規(guī)則要求的20袋水泥的數(shù)量要求。按照現(xiàn)有的情況,無法通過抽樣檢驗的方式對該批水泥的產(chǎn)品質(zhì)量狀況進行判定,因此,A縣質(zhì)監(jiān)局對12袋水泥進行抽樣送檢的檢驗報告無效。判定W水泥廠涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準缺乏有效的檢驗報告作為支撐。筆者同意第二種意見,由于12袋水泥的樣品缺乏一定的代表性,A縣質(zhì)監(jiān)局違反了水泥抽樣的相關(guān)規(guī)則,所以A縣質(zhì)監(jiān)局對W水泥廠進行行政處罰于法、于理無據(jù)。

        此外,針對林某的訴求,A縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》第20條、21條的有關(guān)規(guī)定,對林某與W水泥廠的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛進行調(diào)解,并經(jīng)雙方同意,對尚未使用的12袋水泥進行抽樣送檢。根據(jù)規(guī)定,水泥產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗費用應(yīng)由林某、W水泥廠預(yù)付,處理終結(jié)時,應(yīng)由責任人,即W水泥廠支付。A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)視情況做好該起產(chǎn)品質(zhì)量申訴案件的調(diào)解工作。出于履行質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法職能的需要,得知水泥產(chǎn)品質(zhì)量不合格后,A縣質(zhì)監(jiān)局就立即啟動了行政執(zhí)法程序,依據(jù)用于調(diào)解的《檢驗報告》對W水泥廠作出行政處罰的做法,筆者認為欠妥當。如果抽樣方式得當,該《檢驗報告》的檢驗結(jié)論可以作為調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的重要依據(jù),但也不能將其作為證據(jù)證明W水泥廠存在涉嫌生產(chǎn)不符合保障人體健康,人身和財產(chǎn)安全的國家標準的水泥的事實。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“五不放過”的原則,即案情沒有搞清的不放過;假冒偽劣商品的源頭、流向沒有查明的不放過;該移送司法機關(guān)的沒有移送的不放過;制假售假的責任沒有依法處理的不放過;包容、縱容、參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過,A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)積極督促企業(yè)做好違法生產(chǎn)產(chǎn)品的統(tǒng)計、召回和處置工作,以免不合格產(chǎn)品再次流入市場造成更大的財產(chǎn)損失。另外,A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)根據(jù)情況對W水泥廠成品倉庫內(nèi)的產(chǎn)品進行重點抽樣檢查,一旦發(fā)現(xiàn)W水泥廠存在生產(chǎn)嚴重質(zhì)量問題的水泥的行為,應(yīng)立即對其作出行政處罰,如果違法情節(jié)嚴重,觸犯刑律,一律移送司法機關(guān)追究刑事責任。

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