■羅西俊

富裕起來(lái)的農(nóng)民建新房的愿望越來(lái)越高，不拆掉舊房，又在耕地和基本農(nóng)田上建新房,致使土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村生活水平的提高，不斷富裕起來(lái)的農(nóng)民建房熱情也隨之高漲，絕大多數(shù)農(nóng)村村莊的規(guī)模正迅速向外擴(kuò)展，趨向城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。

與此同時(shí)，國(guó)家、省、市縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的落地，大量的征收集體土地拆遷農(nóng)村村民房屋，農(nóng)民需重新?lián)裰沸陆?，拆遷安置過(guò)程出現(xiàn)了不少問(wèn)題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響基層社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。

一些農(nóng)民混淆了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的區(qū)別，把土地看成私有財(cái)產(chǎn)，誤認(rèn)為集體分給自己的責(zé)任田，想拿來(lái)種田就種田，想用來(lái)建房就建房，誰(shuí)也干涉不了。

當(dāng)前，富裕起來(lái)的農(nóng)民建新房的愿望越來(lái)越高，很多農(nóng)戶都有兩處或多處以上的宅基地或房屋。許多富裕起來(lái)的農(nóng)民在建新房屋時(shí)不考慮實(shí)際的需要，建房往往選在公路旁，建在農(nóng)田中，一味圖大求寬，又不拆掉舊房，致使老宅閑置著，又在耕地和基本農(nóng)田上建新房,建房面積普遍超標(biāo)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使農(nóng)村耕地逐年減少。

同時(shí)，影響社會(huì)和諧隱患增多。部分村民常常與鄰里比臺(tái)階、爭(zhēng)柱頂?shù)母叩?，占用道路等公用地鄰里之間糾紛不斷；還有不少因宅基地權(quán)屬問(wèn)題而引發(fā)各種矛盾糾紛。

農(nóng)村建房工程一般由當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍承建，無(wú)資質(zhì)、無(wú)圖紙、無(wú)完整安全設(shè)備的“三無(wú)型”施工隊(duì)是農(nóng)村住房建設(shè)的主力軍。建房中使用的多是一些原始或比較簡(jiǎn)陋的建筑工具，建筑用料全憑施工經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，建房、承包人和施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全防護(hù)措施不到位，導(dǎo)致在農(nóng)村建房中安全事故時(shí)有發(fā)生。

另外，村莊、居民點(diǎn)布局散亂。農(nóng)民原來(lái)建房基本上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的縣鄉(xiāng)村道兩側(cè)，絕大多數(shù)的農(nóng)民新房建設(shè)見(jiàn)縫插針，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，房子大小、高矮參差不齊，極為混亂。既影響了村容村貌，又嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

農(nóng)民建房無(wú)序管理的原因主要有三方面：一是農(nóng)民自身的法律意識(shí)、房屋安全意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在興建房屋時(shí)往往僅滿足于“居有其屋”，對(duì)于房屋是否需要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等，均未能有足夠的認(rèn)識(shí)，又由于相關(guān)政策法規(guī)宣傳落實(shí)不夠，農(nóng)民自身的法律意識(shí)、房屋安全意識(shí)淡薄。

二是農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難。農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)劑難，因30年不變的土地承包政策，導(dǎo)致農(nóng)戶承包的規(guī)劃建設(shè)留用地、待置換用地調(diào)劑難；閑置宅基地流轉(zhuǎn)難。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，閑置宅基地盤活利用難；空置住宅拆除難，“空心”村、“空殼屋”整治難。長(zhǎng)期以來(lái)，“一戶一宅”政策未執(zhí)行到位，“一戶多宅”現(xiàn)象普遍，空置住宅難拆除。

三是建房審批難，審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)。農(nóng)民建房占用耕地的報(bào)批方式單一，各區(qū)縣國(guó)土資源局不能一宗一報(bào)，而是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后，以批次的形式向市人民政府申報(bào)，還受農(nóng)村個(gè)人建房用地指標(biāo)分配和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)的約束，其時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，許多農(nóng)民耐不住長(zhǎng)時(shí)間的等待，便先行建房，造成“未批先占”現(xiàn)象的發(fā)生。