□ 本刊特邀報告員 韋 弦

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世界眼光

不斷開拓周邊外交工作新局面

□ 本刊特邀報告員 韋 弦

我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交領(lǐng)域不斷有大手筆、大作為、大布局。尤其是在周邊，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體親力親為、率先垂范，一年來的周邊外交亮點紛呈、成果豐碩。10月下旬，周邊外交工作座談會在北京召開，既是對十八大以來我國外交工作重點的階段性總結(jié)，又掀起了我國周邊外交工作的新篇章。

一、全面認識我國的周邊環(huán)境

全面認識我國的周邊環(huán)境，是做好周邊外交工作的前提和基礎(chǔ)。筆者力圖從三個不同的視角勾畫出我國周邊環(huán)境的一幅三維圖。

（一）靜態(tài)的視角

即先要認識我國周邊環(huán)境中那些不可變的、不易變的、不可選擇的部分。第一是地緣因素，即地理方位、自然環(huán)境因素。中國陸地國土面積960萬平方公里，海洋國土面積300多萬平方公里，海陸總面積1260多萬平方公里，是世界上鄰國最多的國家。我們有20個鄰國，其中陸上與14個國家山水相連，還有6個國家與我們隔海相望。而俄羅斯只有11個、德國10個、印度7個、美國4個。我們有世界上最長的邊境線，長達22000多公里。我們的鄰國中有大國如俄羅斯，也有小國如老撾、尼泊爾等。世界上十大人口大國中，我國周邊占一半，再加上我國13億人口，本地區(qū)人口超過30億，是世界上人口最稠密的地區(qū)。

第二是文化因素，即我們周邊的歷史傳承與經(jīng)濟社會發(fā)展情況。我國周邊地區(qū)在社會制度、發(fā)展程度、宗教、民族、文化方面有巨大的差異性和多樣性。社會制度上有社會主義國家、資本主義國家，還有君主制國家。我們周邊有日本這樣的發(fā)達國家，也有曾經(jīng)的“四小龍”“四小虎”這些迅速崛起的國家和新興發(fā)展中國家，還有阿富汗、尼泊爾、緬甸等一些多次被聯(lián)合國列入世界最窮的國家。從文化傳承上看，儒家文化圈囊括了我們周邊不少國家，屬于典型的東方文化。但由于西方長期的殖民，我國周邊不少國家西方文化盛行。從民族屬性上看，我國周邊有數(shù)不清的民族，而且周邊國家的許多民族與我國境內(nèi)的民族同根同源、跨界而居，構(gòu)成了一道獨特的風(fēng)景線。從宗教角度看，世界三大宗教基督教、伊斯蘭教、佛教在我國周邊信徒眾多，而很多國家獨特的歷史際遇產(chǎn)生的各種地域性宗教也雜處其間。

第三是域外因素。地緣因素、文化因素屬于域內(nèi)因素，基本是不可變或不易變的。而域外因素對我們來說往往是不可選擇的，不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。這里僅舉兩例。首先是經(jīng)濟全球化帶來的西方生活方式與價值觀的傳播。尤其是近年來，借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體，西方的生活方式與價值觀，甚至政治社會制度和西方民主觀也在我們周邊地區(qū)，尤其是我們周邊國家的年輕人中大行其道。這一方面帶來了我們周邊一些國家的重大政治社會變革，當(dāng)然更多的是政治社會動蕩，另一方面也沖擊了我國國內(nèi)社會政治穩(wěn)定。其次是美國因素。從地緣政治的角度看，從大周邊的角度看，美國是中國最大的鄰國。但從地理位置看，美國不是我們的鄰國。我們可以把美國算做一個域外因素，但這個域外因素卻是影響我國周邊環(huán)境的最大因素。

（二）歷史的視角

習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上強調(diào)，思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角。筆者理解，跨越時空的視角至少包括歷史的視角，也就是一種動態(tài)的縱向視角，把我國當(dāng)前的周邊環(huán)境放到較長的一段歷史時期中來考察、認識、研判。

1840年以來，中國面臨的外部環(huán)境，尤其是周邊環(huán)境，大多數(shù)時期是兇險的。1840年開始，中國不得不直面西方列強的殖民侵略。百年左右的時間，中國政治社會動蕩、經(jīng)濟倒退、民生凋敝，國家面臨瓜分豆剖的危險。我們的周邊國家很多被西方殖民，并淪為他們侵略中國的基地或橋頭堡。我們的國力孱弱，國際影響力不強，周邊影響力不斷被削弱。

新中國成立后，中國長期面臨的國際環(huán)境就是兩個字——冷戰(zhàn)。我們長期面臨美國為首的西方國家封鎖，而封鎖的前沿就是我們周邊。在冷戰(zhàn)陰云的籠罩下，我們的周邊地區(qū)實際上也是兩大陣營，社會意識形態(tài)是周邊各國外交的決定性因素，我們的周邊環(huán)境必然是好一半、壞一半，熱一半、冷一半。冷戰(zhàn)時期，我們被迫在南北兩個方向都卷入過戰(zhàn)爭。

改革開放開啟了中國發(fā)展的新時代，我們對時代主題的判斷從戰(zhàn)爭與革命到和平與發(fā)展，從戰(zhàn)爭迫在眉睫到世界大戰(zhàn)一時打不起來。我們的周邊環(huán)境在逐步變化，在不斷向好的方向發(fā)展，但其中也有反復(fù)。尤其是1989年政治風(fēng)波之后，美國為首的西方國家加緊對中國遏制，一度使我們的周邊環(huán)境更加復(fù)雜。

最近20多年來，尤其是進入新世紀(jì)以來，隨著我國綜合國力的不斷提升和國際影響力的不斷擴大，我國外交政策，尤其是周邊外交政策的不斷調(diào)整和完善，我國周邊環(huán)境總體在不斷改善。我們在全球范圍內(nèi)，包括在周邊基本不再面臨侵略的、戰(zhàn)爭的威脅。我們同周邊國家的關(guān)系發(fā)生了很大變化，與周邊國家的領(lǐng)土主權(quán)問題大多得到圓滿解決，我們的邊境線總體是和平的、穩(wěn)定的。我們同周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動空前密切，人文交流日益豐富多彩。

（三）現(xiàn)實的視角

這是一種動態(tài)的橫向視角，即通過對當(dāng)前我國周邊環(huán)境的理性分析，深刻認識我國周邊環(huán)境面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國周邊環(huán)境，總體上講仍然是機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

首先是國際大環(huán)境沒有變，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題，要和平、求發(fā)展、促合作仍然是世界各國的基本訴求。我們的周邊各國交流合作日益增強，利益交融度不斷提高，地區(qū)一體化進程也在不斷加快。多數(shù)國家都把重點放在推改革、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定、求和諧上。一些地區(qū)熱點總體講還沒有熱起來，尚處于可控狀態(tài)。

其次是我國綜合國力的不斷提升產(chǎn)生了重要的輻射效應(yīng)。一方面，周邊國家與我國加強合作的意愿普遍增強。改革開放30多年來，我國的發(fā)展成就和發(fā)生的翻天覆地變化舉世矚目。所謂近水樓臺先得月，周邊國家從中國30多年的發(fā)展中獲益最早也最多。目前，中國是諸多周邊國家最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場、最重要的投資來源地等等。2012年，中國同周邊國家的貿(mào)易額達到1.2萬億美元，超過了中國同歐洲、美國的貿(mào)易額之和。多數(shù)周邊國家更愿意加強與中國在經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域的密切合作，希望搭上中國新一輪發(fā)展的順風(fēng)車，實現(xiàn)自己的跨越式發(fā)展。另一方面，中國的巨大變化引起了包括周邊國家在內(nèi)的全世界的興趣，通過對中國的研究，諸多周邊國家對中國的認識發(fā)生了嬗變，從認同中國的發(fā)展成就，到認同中國的發(fā)展模式，再到認同中國的政治社會制度。這種認同感的不斷深化，是我們今后做好周邊外交工作的重要基礎(chǔ)和財富。

再次是近些年來我國周邊外交工作成效在逐步顯現(xiàn)?！芭c鄰為善、以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”是中國周邊外交的核心理念。多年來，我們秉承這一核心理念，不斷加強周邊外交工作力度、不斷密切與周邊國家的交流合作，增信釋疑、化解矛盾、緩和熱點、勇于擔(dān)當(dāng)，我們不斷贏得周邊國家的信任與倚重，我們的周邊環(huán)境也在不斷改善。近年來，中國積極參與包括周邊在內(nèi)的諸多國際熱點問題的解決進程，本著公平公正的原則，積極推進各種熱點問題的和平解決與軟著陸。近年來，中國與周邊國家政治互信在增強，利益交融在深化，周邊區(qū)域合作也不斷取得新進展。中國以和平談判方式妥善解決了同多數(shù)鄰國的領(lǐng)土邊界問題，劃定邊界約占中國陸地邊界線總長度的90%。近年來，中國與諸多周邊國家關(guān)系全面升級，與4個國家建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

當(dāng)然，中國周邊外交最濃墨重彩的一筆還是黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在短短一年的時間里采取的一系列周邊外交行動。一年來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的出訪足跡遍及多數(shù)周邊國家，多數(shù)周邊國家國家元首或政府首腦通過雙多邊途徑到中國訪問或與中國領(lǐng)導(dǎo)人會晤。一年來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推出了一系列外交新理念，包括周邊外交新理念。例如“中國夢”、“和平發(fā)展合作共贏”、“命運共同體”、“正確義利觀”等等。這些新理念契合中國與周邊國家關(guān)系的現(xiàn)狀，契合周邊國家的需求與關(guān)切，對我們改善和深化與周邊國家關(guān)系發(fā)揮了重要作用。一年來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推出了一系列周邊外交新舉措，有的著眼于深化與周邊的傳統(tǒng)互信關(guān)系，有的著眼于深化與周邊的務(wù)實高效合作，有的著眼于深化與周邊的人文領(lǐng)域交流，有的著眼于深化與周邊的各種制度安排。這些新舉措，讓周邊國家看到中國加強周邊合作、維護地區(qū)和平、促進地區(qū)發(fā)展的真心與誠意，既是試金石，又是催化劑，把中國與周邊國家更加緊密地團結(jié)在一起。

與此同時，我國周邊環(huán)境中挑戰(zhàn)的一面也更加嚴峻。

首先是熱點問題。熱點問題包括我國周邊存在一些地區(qū)熱點問題，也存在一些熱點國家。地區(qū)熱點問題幾乎環(huán)繞我們周邊各個方向，既有歷史爭端，也有現(xiàn)實糾葛，是不同國家之間矛盾激化的產(chǎn)物。這些地區(qū)熱點問題有的高燒不退，有的時冷時熱，是我們周邊重要的不穩(wěn)定因素。所謂熱點國家是指一些政局不穩(wěn)、社會動蕩的國家。周邊個別國家由于政府政策失當(dāng)或者外部勢力插手，可能會出現(xiàn)政治經(jīng)濟危機甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。一旦出現(xiàn)這種情況，勢必會影響我沿邊省份的穩(wěn)定，甚至?xí)_擊我邊境安全。

其次是利益問題。利益問題至少包括兩類。一類是經(jīng)貿(mào)摩擦。隨著中國與世界各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷拓展，中國已進入與外部世界經(jīng)貿(mào)摩擦的高峰期。其中，我們與一些周邊國家的經(jīng)貿(mào)摩擦幾乎是不可避免的。另一類是領(lǐng)土爭端。領(lǐng)土爭端既是歷史問題，也是現(xiàn)實問題，產(chǎn)生于歷史，影響著現(xiàn)實。中國與周邊國家的陸地邊界基本和平解決，但海洋權(quán)益爭端近年來逐漸浮現(xiàn)出來，有些逐步演變成熱點，甚至有時多個熱點同時迸發(fā)，給我們的改革發(fā)展穩(wěn)定大局帶來潛在威脅。

再次是心態(tài)問題。心態(tài)問題的核心就是周邊國家如何看待中國的發(fā)展壯大。改革開放30多年來，中國有一個繼續(xù)堅持走和平發(fā)展道路、不斷適應(yīng)大國角色的問題，世界各國包括我們的周邊國家也有一個逐步接受中國發(fā)展壯大和大國現(xiàn)實的問題。這個問題是個長期的問題、結(jié)構(gòu)性的問題，它將伴隨著中國不斷發(fā)展壯大的整個歷史進程。有的國家不愿意看到中國的發(fā)展壯大，有的國家不愿意承認中國的發(fā)展壯大，有的國家充滿疑慮、充滿擔(dān)心。最普遍的心態(tài)實際是一種糾結(jié)的心態(tài)，既想搭上中國發(fā)展的順風(fēng)車，同時又對中國有所防范、有所疑懼。我們要看到這種心態(tài)的必然性和長期性，要看到解決這些問題的困難和艱巨。

最后是非傳統(tǒng)安全因素。近年來，非傳統(tǒng)安全在國際安全領(lǐng)域越來越引起廣泛關(guān)注。這里有兩個問題特別值得重視，一是我國周邊地區(qū)存在的三股惡勢力嚴重影響我周邊安全；二是我國仍然面臨“和平演變”與西化、分化的壓力。近年來，不少周邊國家上演了各種類型的“顏色革命”，對我國內(nèi)政治穩(wěn)定、社會和諧的影響不容忽視。

總的來講，通過靜態(tài)的視角，可以看出我國周邊環(huán)境的極端復(fù)雜性。通過歷史的視角，可以看出當(dāng)前我國周邊環(huán)境處于歷史最好時期。通過現(xiàn)實的視角，可以看出我國周邊環(huán)境面臨難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。這三點，是對我國周邊環(huán)境相對全面的判斷，也是我們今后進一步做好周邊外交工作的認識基礎(chǔ)。

二、深刻理解周邊外交工作座談會精神

2013年10月24日至25日，周邊外交工作座談會在北京召開，這次會議對于我們?nèi)嫔钊胴瀼攸h的十八大精神，進一步鞏固對我總體有利向好的周邊環(huán)境，維護好、利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記在會上的重要講話總攬全局，思想和內(nèi)涵豐富，對做好新形勢下外交工作特別是周邊外交工作具有重要指導(dǎo)意義。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話精神和周邊外交工作座談會精神，必須深入解決三個問題。

（一）思想認識問題

一是周邊對我國的極端重要性。習(xí)近平同志強調(diào)，無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。周邊與我國的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。世界各國，包括我國的發(fā)展史清楚地證明了這一點。對今天的中國來說，周邊有著不同往昔的更加重要的意義。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征途中，對堅持走和平發(fā)展道路的中國來說，周邊是我們發(fā)展的重要依托。對逐步走向世界中心舞臺、逐漸成為世界大國、強國的中國來說，周邊是我們成為大國、強國的最初歷練地。我們的大國視野、大國心態(tài)、大國戰(zhàn)略都要經(jīng)過周邊的錘煉。所以習(xí)近平同志強調(diào)，做好周邊外交工作，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要。

二是周邊外交工作歷史成就顯著。習(xí)近平同志指出，新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，都高度重視周邊外交，提出了一系列重要戰(zhàn)略思想和方針政策，開創(chuàng)和發(fā)展了對我國總體有利的周邊環(huán)境，為我們繼續(xù)做好周邊外交工作打下了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，積極運籌外交全局，突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，開展了一系列重大外交活動。正因為如此，今天我國同周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動空前密切。我國周邊充滿生機活力，有明顯發(fā)展優(yōu)勢和潛力，我國周邊環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國家對華關(guān)系的主流。這就是新中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人在周邊給我們打下的良好基業(yè)。也正因為如此，會議才要求我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時俱進、更加主動，必須要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌，把周邊外交工作做得更好。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)問題

會議明確提出，我國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服從和服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

（三）基本方針問題

會議強調(diào)，我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。

所謂親，就是要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。2013年3月，習(xí)近平同志擔(dān)任國家主席后的外交“首秀”就是訪問周邊大國俄羅斯。9月初，習(xí)近平同志又對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦進行訪問。10月，習(xí)近平主席訪問了印度尼西亞、馬來西亞。5月，李克強總理訪問了印度和巴基斯坦，10月又訪問了文萊、泰國和越南。可以說，黨的十八大以來，中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的外交重心在周邊，真正做到了與周邊常見面、多走動，為的就是使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。

所謂誠，就是要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。其核心就是堅持正確的義利觀，重義守信，言出必行。政治上要秉持公道正義，堅持平等相待，遵守國際關(guān)系基本原則，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對為一己之私損害他人利益、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。經(jīng)濟上要堅持互利共贏、共同發(fā)展。對那些長期對華友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊國家，要更多考慮對方利益，不要損人利己、以鄰為壑。我們有義務(wù)對貧窮的周邊國家給予力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計較。對我們已經(jīng)做出的援助承諾，要不折不扣落實，不附加任何政治條件，重在幫助周邊國家把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)多元、自主、可持續(xù)發(fā)展。

所謂惠，就是要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。這一思想是中國夢在周邊外交工作中的重要體現(xiàn)。沒有周邊的和平穩(wěn)定，就不會有中國的和平發(fā)展，就沒有中國夢的實現(xiàn)。同樣，一個走和平發(fā)展道路的中國將是維護我們周邊地區(qū)和平發(fā)展的重大力量，本身就是對周邊地區(qū)繁榮發(fā)展的重大貢獻。這一思想還體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對周邊外交工作的戰(zhàn)略謀劃。中國絕不會做周邊一系列多邊制度安排坐享其成的“搭便車者”。中國會著眼周邊和平與發(fā)展的大局，以更加積極的姿態(tài)參與周邊事務(wù)，堅持不懈做周邊和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者，為推動周邊國家和地區(qū)的發(fā)展進步事業(yè)發(fā)揮更大作用。

所謂容，就是要倡導(dǎo)包容的思想，強調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進地區(qū)合作。“寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個大國”、“天空中的幾朵云彩，遮不住中印友好的燦爛陽光”。這些鮮活、生動、深刻的話語就是包容思想的真實體現(xiàn)。習(xí)近平同志在出席博鰲亞洲論壇2013年會時明確提出了堅持開放包容，協(xié)力推動亞洲和世界共同發(fā)展的思想，強調(diào)中國將幫助有關(guān)國家增強自身發(fā)展的“造血機能”。

會議同時強調(diào)，親、誠、惠、容的理念不是一個空洞的口號，而是要通過我們的周邊外交實踐，動真格、見成效，真正做到知行合一。會議要求，我們自己要身體力行這一理念，使之成為地區(qū)國家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則。

三、進一步做好周邊外交工作

結(jié)合周邊外交工作座談會精神，筆者認為，今后進一步做好我國周邊外交工作必須把握好以下幾個基本點。

（一）發(fā)展好我們自己

發(fā)展是解決中國一切問題的總鑰匙，自然也是進一步做好周邊外交工作的總鑰匙。多年來，我國周邊外交不斷取得新成就，使我們的周邊環(huán)境處于歷史最好時期，根本靠的是發(fā)展。因為我們的綜合國力不斷提升，我們在周邊的影響力才不斷擴大，我們開展周邊外交工作可用的資源才越來越多，周邊國家才對我們越來越心向往之，才有越來越多的周邊國家希望加強與我們的交流合作、不斷增加對我們的戰(zhàn)略倚重，我們的周邊環(huán)境才能不斷改善。今后仍然是這樣。我們只有通過不斷發(fā)展自己，提升自己的綜合實力，才能真正增強周邊國家對我們的向心力，增強我們與周邊國家的粘合力，增強我們對周邊環(huán)境的影響力、塑造力。

（二）統(tǒng)籌好兩個大局

做好我國一切工作，包括外交工作，尤其是周邊外交工作，胸中都要時刻裝著國內(nèi)國際兩個大局。國內(nèi)大局就是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。國際大局就是為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好外部條件，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護世界和平穩(wěn)定、促進共同發(fā)展。這里面尤其值得重視的是，我們的周邊外交工作要為國內(nèi)大局服務(wù)。周邊外交工作首先要致力于實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，必須把著力點放在維護國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定上，放在繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展與社會全面進步、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。同時，我們的周邊外交要堅持“以人為本”，堅持服務(wù)于中國人民的新期待，把著力點放在提高人民群眾生活質(zhì)量和加強改善公共服務(wù)上，并積極為這些工作創(chuàng)造好的條件和可資鏡鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

除了統(tǒng)籌好兩個大局之外，做好周邊外交工作還要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌好我們的硬實力與軟實力，統(tǒng)籌好我們的各個部門、各個地方、各個方面的政策、手段與資源。在今后的周邊外交工作中，一定要堅持內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實施，中央和地方、政府和民間、涉外各部門必須牢固樹立外交一盤棋意識，各司其職，形成合力。

（三）重戰(zhàn)略、重謀劃

習(xí)近平總書記要求我們做好周邊外交工作要從戰(zhàn)略高度分析和處理問題。這里重點有兩方面，一是要有戰(zhàn)略眼光。分析周邊形勢要有深遠的歷史眼光和全局性的世界眼光。要重視國際大勢和大事對周邊環(huán)境的影響，要認真總結(jié)周邊形勢的發(fā)展規(guī)律和我國周邊外交工作的規(guī)律。要從頂層設(shè)計角度對中長期工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃。要謀全局、謀大勢、謀長遠，既要下好先手棋，也要打牢基礎(chǔ)工程。二是要有戰(zhàn)略定力。我國周邊環(huán)境極端復(fù)雜，要任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船。周邊許多問題解決起來也極端復(fù)雜，牽扯面廣、涉及關(guān)系糾葛，不可急于求成，要有足夠的耐心與耐力。做好周邊外交工作要著眼長遠，不在乎一城一池的得失，不要錙銖必較，要多做有利于長遠的事。

要高度重視周邊外交工作謀劃，搞好策略運籌，順勢而為，根據(jù)周邊環(huán)境的新變化，及時調(diào)整政策和策略，正確處理周邊外交工作中遇到的新情況新問題。要有底線思維，處理問題既要朝好的方向努力，也要做最壞的打算。我們堅定不移走和平發(fā)展道路，但絕不能放棄我們的正當(dāng)利益，絕不能犧牲國家核心利益。任何國家不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。在周邊外交工作中不要回避矛盾和問題，要妥善處理同周邊國家的分歧和摩擦，同時推動各領(lǐng)域交流合作，通過合作擴大共同利益的匯合點，努力維護同周邊國家關(guān)系及地區(qū)和平穩(wěn)定大局。

（四）堅持改革創(chuàng)新

黨的十八大以來，我國外交工作，尤其是周邊外交工作取得了恢宏開局、顯著成就，這首先得益于以習(xí)近平同志為總書記的黨中央發(fā)揚我們黨理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風(fēng)，勇于探索，堅持內(nèi)政和外交有機統(tǒng)一、中國特色與時代特征融為一體，在很短的時間里展示了一系列周邊外交的新理念、新布局、新風(fēng)格，取得了一系列周邊外交理論和實踐的重要突破。這些，都體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開拓創(chuàng)新的決心，也為開創(chuàng)周邊外交工作新局面、抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期提供了有力的理論和實踐保障。進一步做好周邊外交工作，要求我們必須繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，從思路方法到體制機制，都要能因應(yīng)新形勢、針對新情況、解決新問題。

（五）堅持做到四個“著力”

這是習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上著力強調(diào)的重點。

一是著力維護周邊和平穩(wěn)定大局。走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時代發(fā)展潮流和我國根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。

二是著力深化互利共贏格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。

三是著力推進區(qū)域安全合作。我國同周邊國家毗鄰而居，開展安全合作是共同需要。要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進同周邊國家的安全合作，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機制，增進戰(zhàn)略互信。

四是著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴大我國同周邊國家關(guān)系長遠發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)。關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。要全方位推進人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結(jié)善緣。要對外介紹好我國的內(nèi)外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。

十八屆三中全會吹響了中國新一輪全面深化改革的號角，開啟了中國全面建成小康社會的新一段歷史征程。中國周邊外交工作，也必將在周邊外交工作座談會精神指引下，不斷續(xù)寫更加恢宏的篇章，不斷開創(chuàng)更加嶄新的局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。