文/陳平

加快促進上?？萍紕?chuàng)新服務業(yè)發(fā)展

文/陳平

隨著知識經(jīng)濟的到來，社會分工進一步深化，大量科技創(chuàng)新服務活動從傳統(tǒng)生產(chǎn)與科研活動中獨立出來，催生了新興科技創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)的興起?？萍紕?chuàng)新服務業(yè)是通過市場機制為企業(yè)等各類創(chuàng)新主體提供專業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)核心內容之一。

科技創(chuàng)新服務企業(yè)或企業(yè)性質的服務機構通過供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制在市場中自由競爭和自由交換，從而實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置?？萍紕?chuàng)新服務從科研活動中分化出來，高校與科研院所(及其科研人員)面向市場建立專門的研發(fā)、設計、技術改造、咨詢、產(chǎn)品檢驗檢測和質量認證認可等服務企業(yè)，提供創(chuàng)新服務。另一方面，這些業(yè)務逐步從生產(chǎn)企業(yè)中獨立出來，成為企業(yè)法人，專門從事市場化的科技創(chuàng)新服務。

國內外經(jīng)驗表明，科技創(chuàng)新服務業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器，它從生產(chǎn)中分離出來，又在更大范圍和更深層次上與生產(chǎn)融合?？萍紕?chuàng)新服務業(yè)與制造業(yè)融合，促成了服務式制造和分布式制造等的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)融合，促成了現(xiàn)代(高端)服務業(yè)的迅速發(fā)展，目前發(fā)達國家高端服務業(yè)已占G D P 50%左右，特大城市高端服務業(yè)已占G D P 60%以上。由于科技創(chuàng)新服務業(yè)的巨大引領能力與輻射帶動作用，科技創(chuàng)新服務業(yè)目前正在成為世界各國搶占新興經(jīng)濟的制高點。發(fā)達國家積極采取稅收優(yōu)惠、直接財政援助等措施，推動大學、研究機構等提供研發(fā)、設計服務，以及知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)孵化服務等。改革開放30多年來，我國科技創(chuàng)新服務業(yè)從無到有，從小到大，有力地促進了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟進步。但相對于國民經(jīng)濟發(fā)展要求與國際發(fā)展趨勢來說，我國科技創(chuàng)新服務業(yè)還存在市場化程度低、專業(yè)化程度低、國際化程度低、輻射引領能力弱等問題。

從性質上說，科技創(chuàng)新服務業(yè)是知識經(jīng)濟的重要組成部分，其投入主要是高質量的人力資本和知識產(chǎn)權，其生產(chǎn)過程是資源節(jié)約和生態(tài)友好的，其產(chǎn)出具有很高的附加值。這種“三高一低”(高人力資源含量、高知識含量、高附加值和低碳環(huán)保)的新業(yè)態(tài)，不僅完全符合上?！稗D型驅動，創(chuàng)新發(fā)展”的戰(zhàn)略方向，更完全有理由成為上海全面深化改革過程中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。上海市作為全國科技創(chuàng)新服務業(yè)的重鎮(zhèn)，擁有極其豐富的科技服務資源，一大批服務機構擁有全國乃至世界性的競爭力。同時，上海市也不斷加大政府采購力度和科技公共服務財政投入，經(jīng)過多年積累，上海研發(fā)公共服務平臺已成為全市最重要的科技服務資源、信息、產(chǎn)品集散地和科技服務供需各方良性互動的大平臺、大市場，有效促進了上?？萍紕?chuàng)新服務業(yè)的發(fā)展。

在新時期，為了進一步培育和促進上海市科技創(chuàng)新服務業(yè)健康快速發(fā)展，需要在處理好科技服務業(yè)與公共科技服務的基礎上，大力創(chuàng)新政策工具，實行積極的政策?；诰唧w工作經(jīng)驗和相應的調查研究，提出以下方面建議：

第一，政府發(fā)放“創(chuàng)新券”。利用財政資金設立“創(chuàng)新券”，向創(chuàng)新需求強烈的中小微企業(yè)等創(chuàng)新實體發(fā)放，創(chuàng)新實體使用創(chuàng)新券向科技服務機構購買科技服務，科技服務機構憑券到政府財政兌換貨幣。

第二，設立科技創(chuàng)新服務政府采購專項。針對科技扶貧、中小企業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等領域對科技公共服務的需求，設立政府采購專項，專門向大學、科研院所和科技服務企業(yè)采購服務。同時組織制定重點科技服務產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵并支持用戶擇優(yōu)選購。

第三，對科技創(chuàng)新服務實行稅收優(yōu)惠。按服務性質、程度的不同，區(qū)分研發(fā)、設計、轉化、孵化等情況，對科技服務機構的服務收入實行免稅或一定程度的減稅，對企業(yè)發(fā)生的科技服務支出按一定比例視同研發(fā)費用實行加計扣除。

第四，政府建立合同研發(fā)(設計)引導基金。支持研發(fā)設計服務業(yè)發(fā)展，對大學、科研院所以及科技服務企業(yè)的市場化研發(fā)、設計服務，按其服務合同金額給予一定比例的資助。

第五，完善科技創(chuàng)新服務人才激勵機制。專門針對從事科技服務業(yè)的技術服務人才隊伍,開辟新的職稱系列,研究制定新的職稱評定標準。（作者系上海市人大代表，上海電器科學研究所（集團）有限公司總裁）