博覽

一月要聞

（2014年7月）

■7月2日，市人大常委會機關(guān)召開紀念建黨93周年暨“兩優(yōu)一先”經(jīng)驗交流座談會。市人大常委會主任殷一璀出席會議并講話。

■7月2日，市人大城建環(huán)保委赴市數(shù)字化城市管理中心調(diào)研，聽取本市城市網(wǎng)格化管理工作推進情況的匯報。

■7月3日、10日、17日，市人大內(nèi)司委赴普陀區(qū)法院、市律師協(xié)會、虹口區(qū)公安局涼城新村派出所開展修改后刑訴法、民訴法貫徹情況監(jiān)督調(diào)研，聽取了有關(guān)情況匯報，并進行座談交流。

■7月3日，市人大常委會主任殷一璀出席上海市全國人大代表“長三角一體化”專題調(diào)研座談會，聽取市發(fā)改委等有關(guān)政府部門關(guān)于長三角一體化發(fā)展情況的介紹，并座談交流。

■7月4日，市人大常委會主任殷一璀聽取人事代表工委關(guān)于本市實施代表法辦法和代表議案、代表書面意見的規(guī)定修訂情況的匯報，并就進一步做好有關(guān)法規(guī)修訂工作提出意見要求。

■7月9日，市人大城建環(huán)保委赴閔行區(qū)調(diào)研渣土管理工作，實地查看了鑫藝程渣土中轉(zhuǎn)碼頭和虹源盛世國際文化城地下工程渣土出土情況，并聽取了區(qū)政府及相關(guān)部門關(guān)于渣土管理情況的匯報。

■7月10日，市人大常委會舉行《上海市消費者權(quán)益保護條例修正案（草案）》和《上海市精神衛(wèi)生條例（修訂草案）》解讀會。市人大常委會主任殷一璀參加。

■7月10日，市人大外事委赴長寧區(qū)調(diào)研涉外非政府組織管理工作，聽取區(qū)人大和區(qū)政府相關(guān)部門負責人的工作介紹并座談交流。

■7月14日，市人大常委會主任殷一璀參加上海市全國人大代表“混合所有制經(jīng)濟發(fā)展”專題調(diào)研座談會，聽取綠地集團等企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟發(fā)展工作中的成功經(jīng)驗、遇到的瓶頸和困難的匯報，以及解決問題的建議。

■7月17日，市人大常委會機關(guān)召開學習傳達十屆市委六次全會精神大會。市人大常委會主任殷一璀主持并講話。

■7月17日，市人大城建環(huán)保委赴浦東暗訪城市管理頑癥治理情況，現(xiàn)場查看了張江路紫薇路、益江路、三林路靈巖南路、上南路永泰路及上南路昌里路等處的亂設(shè)攤情況和金科路地鐵站外車輛非法營運的狀況，實地了解城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市頑癥治理工作的實際進展。

■7月18日，市人大內(nèi)司委赴上海迪士尼項目暨國際旅游度假區(qū)考察調(diào)研工程建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作情況，并赴市委政法委調(diào)研上海司法改革試點工作情況。

■7月22日至25日，市十四屆人大常委會舉行第十四次會議。會議聽取和審議了市政府關(guān)于本市2014年上半年工作情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、2013年市本級決算及2014年上半年預算執(zhí)行情況、2013年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，審查和批準了2014年市本級預算調(diào)整方案、2013年市本級決算；聽取和審議了市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報告。會議還聽取和審議了《上海市精神衛(wèi)生條例（修訂草案）》、《上海市消費者權(quán)益保護條例修正案（草案）》，表決通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》、《上海市大氣污染防治條例（草案）》、《上海市建筑市場管理條例（修訂草案）》、關(guān)于修改《上海市防汛條例》的決定（草案）。

人大動態(tài)

北京

全程網(wǎng)絡(luò)直播控煙條例審議

近日，北京市十四屆人大常委會第十二次會議審議《北京市控制吸煙條例(草案)》，并通過千龍網(wǎng)對大會發(fā)言進行全程網(wǎng)絡(luò)直播，增加會議公開性和透明度。會上，15位委員、列席代表結(jié)合草案內(nèi)容圍繞嚴防“二手煙”侵害非煙民、引導未成年人遠離煙草、強化對婦女兒童的保護、推進“無煙?！眲?chuàng)建工作、調(diào)整禁煙場所范圍、規(guī)范個人自律義務(wù)等話題進言獻策。廣受社會關(guān)注的《控煙條例》被提上北京市地方立法日程已有3年。2011年，市人大常委會對控煙進行立法調(diào)研，并公開征求意見，有9成網(wǎng)友贊同進一步擴大控煙范圍。預計9月份，條例草案將提交市人大常委會進行二審，并將在明年正式施行。

深圳

出臺人大立法工作意見

深圳市委近日正式出臺《關(guān)于進一步發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中主導作用的意見》，通過一系列立法機制的創(chuàng)新，建立“人大主導，多方參與”的特區(qū)立法新機制。針對“部門利益法制化”的問題，《意見》提出要建立完善法規(guī)集中起草制度，由深圳市政府提出議案、確定采用集中起草形式的，由深圳市政府法制辦統(tǒng)一組織起草；深圳市政府之外的其他主體提出的議案，確定采用集中起草形式的，可以由深圳市人大常委會專門機構(gòu)組織起草。這種集中起草制度在全國來說都是一種積極有益的探索。在創(chuàng)新完善法規(guī)實施和監(jiān)督機制方面，《意見》要求法規(guī)實施部門每年要向市人大常委會書面報告上一年度法規(guī)實施情況，防止法規(guī)“立而不用”、“脫離實際”?！兑庖姟愤€提出建立立法專家?guī)?，專家?guī)旖M成人員具有廣泛代表性。這也是提高立法質(zhì)量的重要舉措。

福州

連續(xù)三年開展民生專題詢問

福州市人大常委會近日就推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和加快舊屋區(qū)改造開展專題詢問。委員們對人民群眾關(guān)心的教育、體育、計生、社會保障等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工作向相關(guān)市直部門提出問題。據(jù)悉,這是福州市人大常委會連續(xù)第三年開展民生專題詢問,該項工作已進入常態(tài)化。

詢問會上,有委員就人民群眾最為關(guān)注的新一輪學前教育三年行動如何落實,向市教育局相關(guān)負責人提問。市教育局相關(guān)負責人表示,新一輪三年行動計劃正在醞釀中,擴大普惠性學前教育資源、緩解入園難是下一步工作的指導思想。針對委員提出的市民感覺免費開放的公共體育設(shè)施較少的問題,市體育局承諾將盡快出臺大型體育場館相關(guān)收費標準和配套政策,做好大型公共體育場館免費或低收費開放,同時督促各縣(市)區(qū)盡快出臺相應(yīng)的免費、低收費標準。

環(huán)球時訊

（2014年7月）

國內(nèi)

7月1日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)2014版負面清單出爐。相比于2013版負面清單，新版負面清單瘦身26.8%，針對外商的特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條，減少了51條。

7月7日，首都各界在中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館隆重集會，紀念全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)77周年。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席紀念儀式并發(fā)表重要講話。

7月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

7月15日，國務(wù)院國資委宣布，在中央企業(yè)啟動4項改革試點，分別是國有資本投資公司試點、混合所有制經(jīng)濟試點、董事會授權(quán)試點、向央企派駐紀檢組試點。這標志著國企改革邁出實質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

7月16日，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的信息，上半年國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值269044億元，同比增長7.4%。

7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，開啟公車改革的大幕。

7月29日，中共中央政治局召開會議，討論研究當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，并決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議。中共中央總書記習近平主持會議。

7月29日，鑒于周永康涉嫌嚴重違紀，中共中央決定，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，由中共中央紀律檢查委員會對其立案審查。

7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

國際

7月1日，日本政府召開臨時內(nèi)閣會議，正式?jīng)Q定修改憲法解釋，允許行使集體自衛(wèi)權(quán)，為日本自衛(wèi)隊在海外行使武力開辟道路。

7月3日至4日，國家主席習近平對韓國進行國事訪問。3日，習近平同韓國總統(tǒng)樸槿惠舉行會談。4日，習近平在首爾大學發(fā)表題為《共創(chuàng)中韓合作未來同襄亞洲振興繁榮》的主題演講。

7月6日至8日，應(yīng)國務(wù)院總理李克強邀請，德國總理默克爾對中國進行正式訪問。7日，國家主席習近平會見默克爾。

7月9日，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式在北京舉行。國家主席習近平出席開幕式并發(fā)表題為《努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系》的致辭。

7月15日至23日，國家主席習近平應(yīng)邀赴巴西出席金磚國家領(lǐng)導人第六次會晤，并對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進行國事訪問。習近平主席此次拉美之行取得豐碩成果。

7月26日，中、美、英三國促令日本投降的《波茨坦公告》發(fā)表69周年?！恫ù奶构妗愤B同1943年中、美、英發(fā)表的《開羅宣言》等國際法律文件，構(gòu)成了日本必須歸還中國釣魚島的國際法基礎(chǔ)。

觀點

2014年第12期《求是》

法治思維及其養(yǎng)成

黨的十八大提出要提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。養(yǎng)成法治思維，既需要國家和社會由外而內(nèi)地推動，更需要我們由內(nèi)而外地自覺培養(yǎng)。一是要深化對法治的認識。法治既授予權(quán)力，更約束權(quán)力。我們要深諳權(quán)力的有限性，樹立正確的權(quán)力觀、法治觀。二是樹立對法治的信仰。要樹立法治至上的理念，自覺把法治頂在頭上、記在心中，明白法律是神圣不可褻瀆、必須嚴格遵照執(zhí)行的。三是提高法治素養(yǎng)。想問題、作決策、辦事情，第一原則就是依法辦事。越是問題復雜，越是情況緊急，越要用法治思維去思考、處理。四是堅守法治底線。要嚴格依法辦事，這是養(yǎng)成法治思維最核心的要求。對法治的堅守，不能停留在對誓詞的背誦上，而是在一次次對法治有益而對自己可能有不利后果的選擇中養(yǎng)成厲行法治的決心和意志。

2014年7月18日《新京報》

簡政放權(quán)，管好“放”還得管好“接”

取消或下放行政審批權(quán)，是民眾呼聲較高的簡政放權(quán)改革。但隨著下放權(quán)力的增多，下面怎么“接”確實成了新問題。放權(quán)終極目的，是為了提高效率、給民眾提供便利，如果審批權(quán)只是從上往下倒了手，民眾辦事還是要折騰，這樣的改革顯然不徹底。放權(quán)絕不是一放了之，有時需要“放了手，扶一程”。一項審批權(quán)從上往下轉(zhuǎn)移，應(yīng)該提前考慮到地方的配套制度、人員素質(zhì)、乃至硬件設(shè)備等，和下放的審批權(quán)是否相匹配，如果存在不足，就得盡快協(xié)調(diào)解決。此外，盡可能地還權(quán)于民、還權(quán)于社會，就能化解“接不住”的問題。放掉的權(quán)，同樣不能換著花樣收回來。對那些還舍不得放權(quán)，或者通過一些社會組織代管的“假放權(quán)”，要加大問責力度。說到做到，方能使改革更有公信和效力。

2014年7月23日《中國黨政干部論壇》

深化政治體制改革應(yīng)樹立條件性思維

所謂條件性思維，就是說政治體制改革不能盲目推進，推進的整體步驟、速度及相關(guān)改革措施的出臺，都應(yīng)該考慮相應(yīng)的支持條件是否具備與成熟。如果缺乏相應(yīng)條件，有些改革措施就難以推行，因為即使推行也無法有效落實；或者不宜推行，因為推行的后果往往難以設(shè)想。用通俗的語言表示，就是政治體制改革不能打無準備之仗。實際上，不僅政治體制改革的深化需要相應(yīng)的條件支持，中國民主政治的穩(wěn)定成熟同樣需要具備相應(yīng)的條件基礎(chǔ)。具體而言，政治體制改革的有效推進需要相對持續(xù)有效的經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的相對合理化、一定的國家制度體系建設(shè)與相應(yīng)的國家治理能力三個方面。當然，這三個方面因素和政治體制改革本身也是一種相互作用、相互推動的關(guān)系，也正是在這樣一種相互的作用與促進中，中國的改革得以整體推進與全面深化。