文/本刊編輯部

卷首語

加強(qiáng)人大對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的分析研究

文/本刊編輯部

7月23日，市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)全體市人大代表和在滬全國人大代表參加，聽取市長楊雄關(guān)于上半年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年工作總體考慮的報(bào)告，并進(jìn)行評(píng)議。上半年上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，GDP增速7.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的向好態(tài)勢，同時(shí)也面臨著下行壓力較大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)不牢固等新情況新問題。發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，也是上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者、提高城市核心競爭力的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種矛盾和問題的分析研究，成功跨越經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一難關(guān)，不僅是政府工作的重大責(zé)任，也是人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)是人大工作的根本任務(wù)，因?yàn)榱⒎ā⒈O(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、聯(lián)系人民群眾是人大工作的主要內(nèi)容，人大的一舉一動(dòng)無不體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主的權(quán)力，體現(xiàn)著依法治國的生動(dòng)實(shí)踐。但這也給人們?cè)斐闪艘粋€(gè)印象，似乎人大工作只與民主法制建設(shè)有關(guān)，經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的問題與人大工作沒有直接的干系。其實(shí)，這是一個(gè)很大的誤解。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。人大為市場經(jīng)濟(jì)制定規(guī)則，聽取和審議有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的報(bào)告等，都必須要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的分析研究。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。實(shí)踐表明，人大工作只有更多地介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的深處，更多地關(guān)注研究提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策意見，才能更緊密地將人大履職與國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福聯(lián)系在一起，從而大大增強(qiáng)人大工作的針對(duì)性、有效性和人民性，更好地發(fā)揮人大的法定職能作用。

不可否認(rèn)，人大加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的分析研究，目前還存在著諸多困難。多年來，人大的經(jīng)濟(jì)研究工作沒有形成穩(wěn)定的工作班底，認(rèn)識(shí)和資料的積累嚴(yán)重短缺，人員力量基本用以保證相關(guān)工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，優(yōu)勢和潛能也十分明顯。其一，常委會(huì)組成人員和人大代表中擁有一批懂經(jīng)濟(jì)、搞經(jīng)濟(jì)的行家里手，這是人大開展經(jīng)濟(jì)研究的重要人才資源；其二，人大可以通過聽取政府等方面工作匯報(bào)和日常溝通的形式，獲得經(jīng)濟(jì)分析所必需的信息資料；其三，人大通過調(diào)研、視察、聯(lián)系代表和基層、召開座談會(huì)和聽證會(huì)、開展課題研究等多種途徑，能夠及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際情況和專家學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的研究成果。當(dāng)然最基本的是要逐步建立一支以相關(guān)委員會(huì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人大代表包括常委會(huì)組成人員和專家學(xué)者為骨干，以得力工作班子為助手的專家型人大經(jīng)濟(jì)問題分析研究隊(duì)伍。

加強(qiáng)人大對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的分析研究，從一般意義上說必須著力做好三個(gè)方面的功課。第一，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的了解把握。比如，國家的經(jīng)濟(jì)政策走向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)退，投資、消費(fèi)、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響的變化，縮小收入分配差距與防止中等收入陷阱，消除GDP崇拜與保持經(jīng)濟(jì)合理增長等等，都必須在宏觀層面加以分析研判。第二，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)包括馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)掌握和運(yùn)用。發(fā)展完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，我們不僅要熟悉勞動(dòng)價(jià)值論、剩余價(jià)值論，還要了解與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的邊際理論、均衡理論、經(jīng)濟(jì)增長理論、貨幣金融理論、制度經(jīng)濟(jì)理論、福利經(jīng)濟(jì)理論等宏微觀經(jīng)濟(jì)思想及相關(guān)政策，并靈活運(yùn)用于研究思考解決我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和問題。第三，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的分析研究。比如，如何加快推進(jìn)國資國企改革，徹底破除因身份地位形成的產(chǎn)業(yè)壟斷，推進(jìn)市場公平競爭和國企自身發(fā)展；如何通過推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)性作用；如何改善政府管理經(jīng)濟(jì)的思路和手段，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性和有效性等等。所有這些前沿性重大現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，人大都可以而且應(yīng)該按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和法律的規(guī)定，進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究思考，從政策和法律層面提出合理可行的意見建議。這個(gè)過程既是人大分析研究經(jīng)濟(jì)問題的過程，也是了解和反映社情民意、推進(jìn)民主法制建設(shè)的過程。而當(dāng)這個(gè)過程真正開啟并常態(tài)化運(yùn)行的時(shí)候，人大工作就在實(shí)踐探索中打開了一片嶄新的天地。