鐘永烈

去年歲末，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確不再以GDP論英雄?！锻ㄖ芬?guī)定，今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類(lèi)考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，中央有關(guān)部門(mén)不能單純依此衡量各省（自治區(qū)、直轄市）的發(fā)展成效，地方各級(jí)黨委政府不能簡(jiǎn)單地依此評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

乍一看，幾乎對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)頗有大的影響，甚至影響到了2014年度各地的在建項(xiàng)目進(jìn)程，有些園區(qū)也積極與管委會(huì)協(xié)調(diào)、修訂合作協(xié)議，以期轉(zhuǎn)化一些既定規(guī)劃和戰(zhàn)略，很多開(kāi)發(fā)商倍感“壓力山大”。其實(shí)，只要從外圍到體制內(nèi)稍加研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，GDP依然成為地方政府不可剝離的一張王牌。其實(shí)，“考核要不要GDP”一直有爭(zhēng)議，但事實(shí)操作還是以GDP為標(biāo)準(zhǔn)。

盡管出臺(tái)了《通知》，但地方政府一般都缺乏教育、環(huán)保、醫(yī)療等公共配套上的分配比重設(shè)定，這與我們的整體體制有著密不可分的聯(lián)系，加上各地區(qū)域環(huán)境不協(xié)調(diào)，很難一而概之落實(shí)。當(dāng)然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)的要求也會(huì)愈加嚴(yán)格，傾斜于高科技、前沿產(chǎn)業(yè)，這些都會(huì)給園區(qū)開(kāi)發(fā)帶來(lái)一定的影響，應(yīng)對(duì)策略也會(huì)因時(shí)因地去進(jìn)行調(diào)整。 筆者一向強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)須與時(shí)俱進(jìn)，甚至是超前預(yù)判，合理部署，適時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新性研究，拋開(kāi)所謂復(fù)制模式，利用行業(yè)組織嫁接上下游企業(yè)，進(jìn)行資源整合，正確引導(dǎo)政府，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。

一、與時(shí)俱進(jìn) 區(qū)分研判

從最近一份全國(guó)上半年國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)排名情況看，排名靠前的都是圍繞北上廣和沿海新興城市，內(nèi)陸省市也局限在以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主，但最前沿的城市總金額依然處于高位，但比重較少，廣州所占比重只有17%，而哈爾濱卻有90%以上，盡管長(zhǎng)沙和武漢重慶等城市比重少，總量卻排名靠前。這說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始有序推進(jìn)，前提是國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指標(biāo)在起引導(dǎo)性作用，GDP依然是地方政府追隨的一張王牌，而園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是最為直接的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。我國(guó)考核一直強(qiáng)調(diào)GDP，有了GDP，才有財(cái)稅、就業(yè)；未來(lái)考核如果不追求GDP，很重要的一個(gè)前提就是各級(jí)政府的利益基礎(chǔ)要與GDP適度脫鉤，要對(duì)地方政府的責(zé)任界限梳理和劃分，明確財(cái)權(quán)與事權(quán)，否則不可能調(diào)整到位。在弱化GDP時(shí)，對(duì)地方干部考核手段更多元一些，改變當(dāng)前地方政府過(guò)于干預(yù)生產(chǎn)、破壞環(huán)境、加速能源消耗，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單就業(yè)的現(xiàn)狀。就各省的總體考核，國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的模板，否則就會(huì)比較亂，缺乏標(biāo)準(zhǔn)。但在具體設(shè)置中，可根據(jù)各地特點(diǎn)，對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的考核權(quán)重做出一定區(qū)別。比如像北京等大城市，環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)考核就應(yīng)當(dāng)重一些；而一些經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，勞動(dòng)就業(yè)、居民收入的指標(biāo)則可以側(cè)重一些。如此一來(lái)有的放矢，讓指標(biāo)更加科學(xué)。各個(gè)地方因地制宜的設(shè)定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)相對(duì)的改進(jìn)。從各省的功能看，有糧食主產(chǎn)區(qū)、工業(yè)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，他們對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展所起到的作用是不一樣的，如果千篇一律的考核，毫無(wú)疑問(wèn)大家就會(huì)為追求GDP而忽略環(huán)境、資源消耗、宜居等重要因素。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)走過(guò)高速擴(kuò)張、高速發(fā)展的時(shí)期，調(diào)整考核指標(biāo)事不宜遲。

好在剛剛出臺(tái)了國(guó)家《預(yù)算法案》業(yè)已成型并頒行，這基本上可以為地方債兜底（所謂“裝進(jìn)籠子”），但同時(shí)值得注意的是，這一舉措也是在加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。所以，在進(jìn)駐一個(gè)地方從事園區(qū)開(kāi)發(fā)的前期，須對(duì)地方政府債務(wù)情況進(jìn)行摸底，以防止進(jìn)入盲從建設(shè)的陷阱。

二、行業(yè)抱團(tuán) 協(xié)同創(chuàng)新

所謂“協(xié)同創(chuàng)新”在我國(guó)上世紀(jì)90年代中后期就有所應(yīng)用，比如教育、科學(xué)技術(shù)、政府、行業(yè)。需要注意的是格局、資源配置、利益構(gòu)建、核心技術(shù)分享等機(jī)制問(wèn)題，缺乏了行業(yè)組織的公平領(lǐng)導(dǎo)顯然是行不通的。尤其是我國(guó)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)方面，行業(yè)抱團(tuán)，協(xié)同創(chuàng)新就變得尤為重要。目前情形下，各地政府愈加重視堅(jiān)持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈群對(duì)園區(qū)建設(shè)的重要性，而非只建不商，單一的園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，缺乏與政府招商引資的多重工作。所以，我們的所謂抱團(tuán)就不僅僅是抱自己的腿那么簡(jiǎn)單的事兒了。另外，地方政府還將趨于重視堅(jiān)持園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。這其實(shí)對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)是一件利好的事情，關(guān)鍵在于自身所處的地位和實(shí)力，怎么去與政府進(jìn)行資源互補(bǔ)，讓政府與開(kāi)發(fā)商背后的團(tuán)進(jìn)行合理對(duì)接，并協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，既滿足了政府在進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，又能有機(jī)地相互作用，直至完美休關(guān)。

三、以行業(yè)組織形式參與項(xiàng)目對(duì)接

在保民生、促發(fā)展，破解政府行政服務(wù)職能提升的情形下，園區(qū)規(guī)劃、申報(bào)、投入運(yùn)行是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，省、市、縣級(jí)政府都會(huì)量力而行，絕對(duì)不會(huì)冒險(xiǎn)行事。一般情況下，開(kāi)發(fā)商都會(huì)待到基礎(chǔ)成型，且已經(jīng)掛網(wǎng)對(duì)外招標(biāo)的時(shí)候才會(huì)參與，這就是我們的體制所規(guī)定限制的，規(guī)劃部門(mén)和國(guó)土部門(mén)在有些環(huán)節(jié)是缺乏科學(xué)認(rèn)知的，這恰恰是給地方政府造成風(fēng)險(xiǎn)的根源所在。提前進(jìn)入顯然不合乎行規(guī)，尤其是企業(yè)。假設(shè)按照這種一貫程序走，開(kāi)發(fā)商很容易成為代建商，所以，依托行業(yè)組織與政府橋梁作用提前參與是必然的發(fā)展方向。在這種園區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)里，如何把控并變被動(dòng)為主動(dòng)就成了考驗(yàn)行業(yè)組織能力創(chuàng)新的關(guān)鍵。