李勇

【圖注：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。】

10月20日至23日，十八屆四中全會(huì)在北京召開。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是我黨第一次在中央全會(huì)上專題研究依法治國(guó)問(wèn)題。

四中全會(huì)的依法治國(guó)議題將深刻影響社會(huì)的方方面面。它所吸引的目光不僅包括司法、紀(jì)檢領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及資本市場(chǎng)都對(duì)此充滿了期待，一些大型券商紛紛出具報(bào)告闡述四中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的重大影響。

《人民日?qǐng)?bào)》10月21日的頭版文章指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。立法引領(lǐng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為國(guó)家治理新常態(tài)。新華社在長(zhǎng)篇述評(píng)中說(shuō)，經(jīng)過(guò)30多年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過(guò)法治克服短期化、功利化傾向。

十八屆四中全會(huì)，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？

凡屬重大改革都要于法有據(jù)

2014年2月28日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

法治建設(shè)迫切需要跟上經(jīng)濟(jì)改革的步伐。比如在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，十八屆三中全會(huì)的決定明確提出對(duì)股票發(fā)行實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制，然而，在現(xiàn)行《證券法》未修改之前，依舊只能實(shí)行核準(zhǔn)制。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍在新華網(wǎng)撰文指出，全面深化改革，是黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。正是這個(gè)新形勢(shì)和新任務(wù)決定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然性和緊迫性。反過(guò)來(lái)，依法治國(guó)對(duì)于全面深化改革又具有不可取代的保駕護(hù)航作用。

楊小軍稱，我們需要用權(quán)威、公平、發(fā)展、穩(wěn)定的“定海神針”來(lái)定義改革、推動(dòng)改革、規(guī)范改革、保護(hù)改革，這個(gè)現(xiàn)代化的“定海神針”就是法治。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)”

一些研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，四中全會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新紅利。

知名券商中金公司的報(bào)告認(rèn)為，“依法治國(guó)”的貫徹執(zhí)行，將進(jìn)一步針對(duì)當(dāng)前中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系不清晰的核心問(wèn)題，將有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提高效率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)和盈利增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

中金公司進(jìn)一步分析稱，依法治國(guó)在經(jīng)濟(jì)的層面上，實(shí)際上是確立政府權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，這在當(dāng)前的中國(guó)尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。權(quán)力與市場(chǎng)關(guān)系的模糊，導(dǎo)致權(quán)力濫用、市場(chǎng)扭曲、腐敗盛行、分配不公，最終將導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”將淪為空話。對(duì)于A股而言，“依法治國(guó)”的推進(jìn)，將逐步理順上市公司所處的制度環(huán)境，逐步糾正經(jīng)營(yíng)中的扭曲和經(jīng)營(yíng)所面臨的制度不確定性。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立接受媒體采訪時(shí)表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，通過(guò)法治規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序能夠使各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，可以降低企業(yè)的運(yùn)行成本，依法治國(guó)對(duì)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高運(yùn)營(yíng)效率，為各類所有制企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

比如，在9月底的上海自貿(mào)區(qū)一周年總結(jié)會(huì)上，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民談及經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，最先說(shuō)的不是經(jīng)濟(jì)，而是法治。中國(guó)第一張針對(duì)外商投資的負(fù)面清單，就來(lái)自于上海自貿(mào)區(qū)。在負(fù)面清單內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化審批，減少自由裁量，以陽(yáng)光的“辦事環(huán)境”來(lái)杜絕灰色的“抽屜協(xié)議”。依靠嚴(yán)格的法治，一年內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)1.2萬(wàn)家，是過(guò)去20年的注冊(cè)總和。朱民說(shuō)，企業(yè)積極性來(lái)自于法治規(guī)范的改革紅利。

哪些領(lǐng)域?qū)⑹艿接绊懀?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》政文部的微信公共號(hào)“人民日?qǐng)?bào)政文”力求通俗易懂地表述法治中國(guó)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：假如你是一個(gè)想開公司的創(chuàng)業(yè)青年，也許會(huì)感受更深。時(shí)間就是金錢，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)好的商業(yè)創(chuàng)意，如果不迅速付諸實(shí)施，可能就會(huì)失去先機(jī)。這就要求政府得給力，一個(gè)證件辦半年，黃花菜都涼了?！胺ㄖ握粋€(gè)很重要的任務(wù)，就是厘清政府與市場(chǎng)的邊界，知道自己該在哪里收手，然后讓市場(chǎng)活力充分涌流?！?/p>

2014年5月20日，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局掛牌成立，1枚公章取代了過(guò)去109枚公章的權(quán)限?！白蛱焐衔缃坏牟牧?，今天就全部拿齊了，真是太快了！”在濱海新區(qū)行政服務(wù)中心大廳里，來(lái)辦件的張璐告訴記者。

未來(lái)，相信隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，像張璐這樣的例子會(huì)越來(lái)越多。

除了厘清政府與市場(chǎng)的邊界外，依法治國(guó)包含的公平內(nèi)涵也深受市場(chǎng)關(guān)注。

海通證券針對(duì)四中全會(huì)的報(bào)告指出，預(yù)計(jì)四中全會(huì)后將會(huì)有更多的維護(hù)公平類政策出臺(tái)。一是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，旨在推進(jìn)依法治國(guó)、減少政府干預(yù)、打破壟斷以及資本流動(dòng)的障礙等，包括司法改革、行政改革、國(guó)企改革和資本項(xiàng)目改革。二是促進(jìn)要素公平交易，旨在還原市場(chǎng)規(guī)則、更好地反映供求關(guān)系，包括資源品價(jià)格改革、利率匯率改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革和戶籍改革。三是加強(qiáng)收入公平分配，旨在平抑區(qū)域間及居民間的收入差距，包括財(cái)稅改革和國(guó)企薪酬改革。

除此之外，被稱為“政策市”的A股市場(chǎng)，在依法治國(guó)的推動(dòng)下，被認(rèn)為會(huì)受到直接影響。

資本市場(chǎng)缺乏法治一直被認(rèn)為是其不成熟、不理性的根本原因。中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說(shuō)，A股不健康、投資者不滿的最大原因，就是沒(méi)有依法治市。比如審批很嚴(yán)，但是，卻可以講人情；一旦入市，管理上又很寬松，彈性特別大，公司出了問(wèn)題，一說(shuō)情就了事，這根本不是法治。依法治市就是把現(xiàn)在的“嚴(yán)進(jìn)、寬管、不出”變?yōu)椤皩掃M(jìn)、嚴(yán)管、必出”。

十八屆四中全會(huì)公報(bào)摘錄

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

要敏銳把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展工作，繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續(xù)做好作風(fēng)整改工作，繼續(xù)做好從嚴(yán)治黨工作，繼續(xù)做好保持社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，為明年開局打好基礎(chǔ)。