段家瑞

(岳陽(yáng)市鐵山供水工程管理局,湖南岳陽(yáng) 414000)

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常見(jiàn)問(wèn)題及有效途徑

段家瑞

(岳陽(yáng)市鐵山供水工程管理局,湖南岳陽(yáng) 414000)

水利經(jīng)濟(jì)是水利工作的重要組成部分,是水利部門(mén)賴以生存和發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。積極探索水利經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè),科學(xué)治水理念實(shí)踐的客觀要求正是加強(qiáng)水利信息化。文章就此對(duì)湖南省水利經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題與其發(fā)展進(jìn)行分析,綜合調(diào)查研究的翔實(shí)數(shù)據(jù)資料,并就今后水利信息化建設(shè)提出了初步的建設(shè)方案。

水利經(jīng)濟(jì) 措施 發(fā)展趨勢(shì)

湖南省位于長(zhǎng)江中下游,多山地,終年雨水多。受特別的天氣原因和地理位置的影響,水旱災(zāi)害較為頻仍。經(jīng)過(guò)了九八年特大洪水,全省在加速水利工程扶植。近年來(lái),湖南省水利產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,在向更高階段邁進(jìn)的過(guò)程中,許多深層次的問(wèn)題和矛盾不斷涌現(xiàn),如經(jīng)營(yíng)管理水平低、水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、政策執(zhí)行難度大、產(chǎn)業(yè)化水平低、行業(yè)內(nèi)部缺乏活力等。所以,本文對(duì)湖南省水利工程的近況進(jìn)行了調(diào)查和闡發(fā),摸索了這些缺陷和問(wèn)題存在的緣由,并從方方面面開(kāi)始提出了增進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法定見(jiàn)。

1 水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)岳陽(yáng)市水利工程發(fā)展進(jìn)行了查詢拜訪。50多年來(lái),岳陽(yáng)市共投資20．3億個(gè)工程,投資85．6億元,建成各種水利工程13萬(wàn)多處。具體各項(xiàng)建設(shè)見(jiàn)表1-1。

二零零七年湖南省全省水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例[1]為:8．39︰78．46︰13．15,見(jiàn)附圖1-1。

2 水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

2.1 系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)滯后

起首,收集信息不是自動(dòng)化。水利信息需要快速、精確的時(shí)效性,可是,全市水利工程建設(shè)主要以人工測(cè)報(bào)為主要的信息收集方式,極少采取數(shù)字化方法自動(dòng)收集,信息收集在時(shí)間和精度上存在一定的局限性;其次,網(wǎng)絡(luò)設(shè)施未完善。由于網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施沒(méi)有同步進(jìn)行,沒(méi)有形成有效的資源共享技術(shù)背景,導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和處理緩解無(wú)法進(jìn)行,信息流通不通暢,積累工作不能全面展開(kāi)。

2.2 資金投入嚴(yán)重不足

經(jīng)營(yíng)性的水利工程,因?yàn)樗こ绦б娌桓?并且本身權(quán)責(zé)不清,無(wú)法領(lǐng)會(huì)信息化發(fā)展所起到的作用,快速成長(zhǎng)乏力,不愿意投入水利信息化發(fā)展。湖南省基層政府也普遍存在忽視非工程建設(shè)作用的現(xiàn)象,并且認(rèn)為水利信息化只是水利部門(mén)的事,加之財(cái)政困難,資金缺口成為限制全市水利信息化建設(shè)的“瓶頸”。

表1-1:各項(xiàng)建設(shè)

圖1-1 湖南省水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)圖

2.3 新舊項(xiàng)目難以兼容

開(kāi)發(fā)水利信息化軟件飛速發(fā)展,基本上在發(fā)展的同時(shí)就在更新。而且遭到觀念的制約,水利企業(yè)在有用的開(kāi)拓進(jìn)取的思想、投資計(jì)謀方面也有不足。加之信息化專業(yè)人才極少,所以網(wǎng)絡(luò)得不到充分開(kāi)發(fā),部分新項(xiàng)目沒(méi)有充分利用現(xiàn)有資源,導(dǎo)致新舊項(xiàng)目之間資源兼容不易。

2.4 經(jīng)營(yíng)管理不完善

水利建設(shè)中存在管理不精密、經(jīng)營(yíng)收益低等問(wèn)題,善于經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人少。其中,主要是小型水利企業(yè)和水利企業(yè)管理不精密。企業(yè)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式,管理方法落后,管理形式相對(duì)陳腐。對(duì)于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言,工程病險(xiǎn)多、經(jīng)營(yíng)不善、水價(jià)不合理、產(chǎn)業(yè)化水平低、水利企業(yè)設(shè)備舊等因素影響著水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如:岳陽(yáng)市有1/3的水庫(kù)存在缺陷,效益不能正常發(fā)揮。渠道利用率低[2]。對(duì)于產(chǎn)業(yè)外部而言,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低是水利經(jīng)濟(jì)效益低的一個(gè)重要因素。另外,產(chǎn)業(yè)方案方面已有政策不到位,政策也比較滯后。

3 水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法

水利經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展中存在的普遍性問(wèn)題,也存在于各地區(qū)和各個(gè)行業(yè)。所以,要加速水利經(jīng)濟(jì)的信息化,可采納以下方法。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是社會(huì)公益性工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展扶植該當(dāng)十分重視。毛澤東同志曾經(jīng)在水利方面提出了:由小到大,實(shí)事求是?！载炛?高度重視。高度重視群眾首創(chuàng)精神等思維。對(duì)于當(dāng)代來(lái)講,就是指有機(jī)的結(jié)合治理水災(zāi)與水污染。把修建大型水庫(kù)與人民吃水、農(nóng)業(yè)用水結(jié)合起來(lái)。正確處理水利設(shè)備維修與水利發(fā)展之間的聯(lián)系。強(qiáng)化水文調(diào)節(jié)控制,注重水能開(kāi)發(fā)管理[3]。要推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化,首先要得到領(lǐng)導(dǎo)重視與支持。水利信息化建設(shè)的發(fā)展始于防洪,防澇控制信息體系。事實(shí)上,水利的信息化觸及水利的各個(gè)部分。因此,為避免重復(fù)建設(shè)造成不必要的浪費(fèi),必須成立專屬機(jī)構(gòu),對(duì)水利信息化實(shí)施建設(shè)和管理統(tǒng)一化。與此同時(shí),也要加大對(duì)水利信息化的宣揚(yáng)力度。既要取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,又要使水利系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)可、接受并運(yùn)用。

3.2 規(guī)范建設(shè)管理

提升水利經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)速度的基礎(chǔ)是規(guī)范對(duì)其管理。要防止工程之間的脫節(jié),或反復(fù)建設(shè),必須統(tǒng)一策劃尺度、同步組織實(shí)行。其中,信息收集、處理和傳輸三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)缺一不可,保持一致步步調(diào)。建立籠蓋全省的水利信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),發(fā)展和優(yōu)化一批精確的水利數(shù)據(jù)庫(kù),全面建設(shè)信息化體系?？h級(jí)水利建設(shè)僅作為市級(jí)工程的子項(xiàng)目發(fā)展,同時(shí)根據(jù)省級(jí)信息化建設(shè)的總體布局,保持一致。當(dāng)前制訂規(guī)劃近期目標(biāo)是要著眼全面開(kāi)發(fā)水利信息資源,中長(zhǎng)期目標(biāo)是以提供高水平專業(yè)應(yīng)用服務(wù)為主攻方向,解決資源共享困難問(wèn)題與信息資源不足的問(wèn)題。在建設(shè)過(guò)程中,管理體制的改革不能保守,調(diào)整管理上謀劃思緒,員工實(shí)施擇優(yōu)上崗,加強(qiáng)本身的成長(zhǎng),一定會(huì)有明顯的效益。

3.3 拓寬投資渠道推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息化,資金是是建設(shè)的關(guān)鍵[4]。要實(shí)現(xiàn)民營(yíng)水利的不斷良性發(fā)展同樣離不開(kāi)資金的輸入。要解決資金投入不足的問(wèn)題,應(yīng)該加強(qiáng)資金管理、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,另外還需要加大資金扶持力度和工程維護(hù)資金的監(jiān)管。水利信息化發(fā)展資金籌備對(duì)已建水利項(xiàng)目,要科學(xué)判斷它的性質(zhì),對(duì)是否為公益性的水利工程分別實(shí)行不同的政策;對(duì)將建工程,要實(shí)行信息化發(fā)展與工程發(fā)展一起規(guī)劃,以工程建設(shè)帶動(dòng)信息化建設(shè)。解決方案主要有:首先,政策文件劃定各級(jí)政府在建設(shè)水利經(jīng)濟(jì)上資金的步伐要跟上。其次,從多種途徑引進(jìn)社會(huì)上的閑置資本,加強(qiáng)招商引資力道。再次,要進(jìn)行整個(gè)水利產(chǎn)業(yè)資金的整合,做好水利建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè),爭(zhēng)取促使水利產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)走向科學(xué)、良性的循環(huán)。

3.4 培養(yǎng)人才,引領(lǐng)發(fā)展

水利信息化建設(shè)是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分,要確保水利經(jīng)濟(jì)信息化快速、康健、有序的成長(zhǎng),一方面提拔一批水利信息化管理和高技能人才,建設(shè)一個(gè)會(huì)經(jīng)管、善謀劃、能立異的高素質(zhì)的水利經(jīng)營(yíng)信息化隊(duì)伍;另一方面必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的信息化知識(shí)培訓(xùn),要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的教育和提高,要不斷引進(jìn)熟知經(jīng)濟(jì)管理、懂計(jì)算機(jī)、熟悉外語(yǔ)、懂法律的人才,尤其是專業(yè)技術(shù)人才和網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人才,提高全員的信息化素質(zhì)。人才是水利信息化順利推進(jìn)的根本,因此要增強(qiáng)水利信息化發(fā)展信息深加工本領(lǐng),大力引進(jìn)信息化專業(yè)人才。特別是在企業(yè)成長(zhǎng)、引進(jìn)外資和技能、參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面、投資謀劃的多種才能的人才。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)滯后、資金投入嚴(yán)重不足、新舊項(xiàng)目難以兼容、經(jīng)營(yíng)管理不完善的問(wèn)題,需要采取一些有效的途徑進(jìn)行改善。比如:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、拓寬投資渠道、培養(yǎng)人才、引領(lǐng)發(fā)展和規(guī)范建設(shè)管理,這樣有利于水利工程建設(shè)和水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立健全管理機(jī)構(gòu),支持和鼓勵(lì)與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)媒介的完善與發(fā)展,充分發(fā)揮其銜接作用,為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

[1]鐘再群.促進(jìn)湖南水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的思考[J].湖南水利水電,2008(5):1-3.

[2]劉鐵健.岳陽(yáng)市水利產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展措施[J].水利發(fā)展研究,2005(6):48-53.

[3]王琳.毛澤東水利思想及其當(dāng)代價(jià)值[D].山西:山西大學(xué),2012(6):29-70.

[4]劉固華.關(guān)于岳陽(yáng)市水利信息化建設(shè)的思考[J].湖南水利水電,2006(6):59-60.

段家瑞(1972.12—),男,本科,中級(jí)經(jīng)濟(jì)師,現(xiàn)在主要從事供水管理方面工作。