張建魁　黃瀅　劉雅婷

黨建理論專家、中共中央黨校教授張希賢說(shuō)，從黨的建設(shè)看，十八大以來(lái)，從貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定到群眾路線教育、正風(fēng)肅紀(jì)、反腐風(fēng)暴，都涉及人民群眾切身利益和人民群眾反映突出的問(wèn)題。用社會(huì)主義法治來(lái)解決我們黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)的法制規(guī)范、高效的法治執(zhí)行和嚴(yán)密的法律監(jiān)督，來(lái)確保執(zhí)政黨在法治框架內(nèi)更好地履行為民服務(wù)的職責(zé)，是現(xiàn)實(shí)需要，也是群眾路線教育的歷史歸宿。

從社會(huì)建設(shè)看，整個(gè)社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)和社會(huì)建設(shè)方面，也需要把法制規(guī)范和道德規(guī)范兩者進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，“否則社會(huì)犯法犯罪成倍增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)有理沒(méi)理都在鬧，會(huì)出很大問(wèn)題。”

因此，此次四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)突出要解決的問(wèn)題不少。在黨的層面，要明確依法執(zhí)政的基本規(guī)范是什么；在社會(huì)層面，要讓人民群眾清楚自己應(yīng)該怎么依法，等等。“也就是說(shuō)，黨群在依法治國(guó)的問(wèn)題上都要有新突破?！薄笆宕笠詠?lái)依法治國(guó)的新實(shí)踐和新經(jīng)驗(yàn)，也的確到了需要總結(jié)提升的時(shí)候，這是歷史發(fā)展的需要。”

“反腐經(jīng)常需要追緝外逃高官、追繳外逃贓款，這就牽扯到國(guó)際合作的問(wèn)題?！币虼?，四中全會(huì)還有相關(guān)法治建設(shè)與國(guó)際合作問(wèn)題的論述。

外媒對(duì)十八屆四中全會(huì)的關(guān)注與中國(guó)老百姓的興趣點(diǎn)不謀而合。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》10月14日發(fā)表文章稱，近3個(gè)月的時(shí)間里，中共中央政治局有兩次會(huì)議都在研究“全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題”，都把“全面推進(jìn)依法治國(guó)”放在了一個(gè)大格局中。司法體制改革與反腐制度化，已經(jīng)成為本次會(huì)議兩大亮點(diǎn)。

香港《大公報(bào)》的文章則稱，系統(tǒng)梳理習(xí)近平關(guān)于改革的論述會(huì)發(fā)現(xiàn)，在反腐提及“改革”的同時(shí)，習(xí)近平都會(huì)重點(diǎn)提到“法治”，尤其是明確提出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的觀點(diǎn)。文章強(qiáng)調(diào)，今后法治的權(quán)威將高于改革，以往那種“沒(méi)有違法就沒(méi)有改革”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)將被打破。

從“以法治國(guó)”到“依法治國(guó)”

知名憲法學(xué)者、被譽(yù)為中南?！爸v法”第一人的武漢大學(xué)研究生院院長(zhǎng)周葉中說(shuō)：“作為一名將普法工作視為己任的大學(xué)教授，我和同行們?yōu)榘岩婪ㄖ螄?guó)提高到如此高度感到振奮。”

“改革開放之初，我黨當(dāng)時(shí)的提法叫‘加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，同時(shí)提出‘以法治國(guó)的概念。所謂‘以法治國(guó)，就是拿法律作為武器來(lái)管理或治理國(guó)家，法律只是一種工具或手段，可以使用，也可以不使用。但是，隨著改革開放的深入以及民主和法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，在治國(guó)理政的過(guò)程中，憲法和法律應(yīng)該是必須的和至高無(wú)上的，也就是說(shuō)，要從‘以法治國(guó)轉(zhuǎn)變成‘依法治國(guó)。依法治國(guó)的核心在于依憲治國(guó)，憲法是根本大法。它作為一種政治主張，其目的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的法治化。

1997年，在十五大報(bào)告中，中央第一次明確提出‘依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家理念。1999年，在修改憲法時(shí)又明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)要實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從此，依法治國(guó)既是我們黨明確的政治主張，也是我國(guó)確定的憲法原則。

改革開放后我們黨的歷次代表大會(huì)，主要是研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、黨建問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、文化問(wèn)題等，但是法治作為一種治國(guó)理政的基本方式，卻從來(lái)沒(méi)有專門研究過(guò)，應(yīng)該說(shuō)是一種缺失。

我認(rèn)為，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，現(xiàn)代法治的核心即在于良法善治。正是現(xiàn)代法治為國(guó)家治理注入良法的基本價(jià)值，提供了善治的治理體系。所以，無(wú)論是法學(xué)界還是全國(guó)人民，都對(duì)這次四中全會(huì)依法治國(guó)這個(gè)主題給予高度的關(guān)注?！?/p>

關(guān)于四中全會(huì)研究和部署依法治國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義周葉中認(rèn)為主要可以從5個(gè)方面來(lái)看：

第一，這是確保全面深化改革順利推進(jìn)的必然要求。從十一屆三中全會(huì)開始的中國(guó)改革開放，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，都是一種普惠式的改革，就是大家都可以從這個(gè)改革里面獲得利益。然而，隨著我們改革的深入，特別是在整個(gè)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化——有人依然打赤腳，有人穿著草鞋，有人穿國(guó)產(chǎn)皮鞋，也有人穿進(jìn)口皮鞋——在這種情況下推進(jìn)改革，它所面臨的問(wèn)題就很不一樣了。

改革就是要對(duì)既有的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就是要打破既有的利益結(jié)構(gòu)。那么，怎樣才能保障這樣一種改革順利推進(jìn)呢？?jī)H僅靠領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意志，肯定不可能走遠(yuǎn)；靠黨的政策，雖然也能，但它不具有國(guó)家意志性，沒(méi)有國(guó)家機(jī)器的力量做保障、做后盾，因而也不可能從根本上提供保障。因此，只有借助法治的力量。因?yàn)榉墒谴蠹易罨镜墓沧R(shí)，有國(guó)家強(qiáng)制力做后盾，以它為保障來(lái)破除既得利益集團(tuán)的阻礙，就能使全面深化改革順利推進(jìn)。

第二，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是國(guó)家治理法治化。

第三，這是新時(shí)期中國(guó)改革模式需要進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變的必然要求。今年2月28日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上指出，今后凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這一說(shuō)法現(xiàn)在還沒(méi)有引起大家的廣泛關(guān)注。因?yàn)橹袊?guó)人的習(xí)慣思維是改革就是變法，就可以突破法律。我們?cè)瓉?lái)的改革模式是什么呢？先行先試。要搞改革了，先找一個(gè)地方試點(diǎn)，試點(diǎn)以后再總結(jié)，然后把經(jīng)驗(yàn)加以擴(kuò)展，然后再總結(jié)推廣，上升為政策，在一些地方再推行，最后上升為法律，這是我們過(guò)去30多年來(lái)的改革模式。我們現(xiàn)在提出來(lái)，重大改革必須于法有據(jù)，必須確保在法治的軌道上推進(jìn)改革。換句話說(shuō)，如果沒(méi)有法律的依據(jù)，特別是重大改革，就不能做。

第四，這是中國(guó)政治發(fā)展的必然要求。從中國(guó)的政治形態(tài)來(lái)講，如果說(shuō)毛主席、鄧小平，他們是強(qiáng)人政治的時(shí)代，從政治形態(tài)上就是強(qiáng)人政治，那么，經(jīng)過(guò)30多年改革以后，強(qiáng)人政治現(xiàn)在還具不具備社會(huì)基礎(chǔ)呢？我的判斷是不具備了。因?yàn)閭€(gè)人崇拜或者說(shuō)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人魅力治國(guó)，現(xiàn)在大家的認(rèn)同度已經(jīng)很低了。當(dāng)然，從我國(guó)現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看，我們需要強(qiáng)勢(shì)政治，但這種強(qiáng)勢(shì)不是強(qiáng)人，而是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)、領(lǐng)導(dǎo)集體。也就是說(shuō)，盡管一方面我們要有權(quán)威，因?yàn)橹挥兄醒胗袡?quán)威，權(quán)力相對(duì)集中，才能夠沖破阻力；但另一方面，又要避免這種強(qiáng)勢(shì)政治演變?yōu)閺?qiáng)人政治，唯一的方式就是走法治的道路。

第五，這也是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。現(xiàn)代政治既是政黨政治，又是法治政治。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的政黨，都要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定來(lái)治國(guó)來(lái)理政。執(zhí)政黨只有努力提高依法執(zhí)政的能力，才能準(zhǔn)確地把握國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)律，也才能把多數(shù)社會(huì)成員的意志、利益和該國(guó)執(zhí)政黨的主張統(tǒng)一起來(lái)。

實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，今后會(huì)有哪些重點(diǎn)或者說(shuō)難點(diǎn)呢？

周葉中認(rèn)為，一是要切實(shí)落實(shí)好依法執(zhí)政。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，人們包括法學(xué)界都把依法執(zhí)政當(dāng)作一個(gè)敏感的問(wèn)題，對(duì)它的重要性、必要性和必然性沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，更沒(méi)有構(gòu)建起科學(xué)的理論體系，當(dāng)然也缺乏很好的實(shí)踐探索。二是要進(jìn)行法治政府建設(shè)。這些年我們一直在努力地做，努力地往前推，但我們政府、工作人員和民眾等整體的法治建設(shè)水平還不高，還不理想。三是要做到司法公正。它是司法的靈魂，是最后一道防線。四是要進(jìn)行法治社會(huì)的建設(shè)。過(guò)去，我們對(duì)法治國(guó)家和法治政府強(qiáng)調(diào)得比較多，但對(duì)法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)得卻不夠，其實(shí)后者是基礎(chǔ)，要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須打牢基礎(chǔ)。五是要構(gòu)建法治文化。我們一直比較重視立法工作，也重視法律制度的構(gòu)建，但這些如果沒(méi)有法治文化做支撐，這些條文和制度是落不了地的，是難以深入人內(nèi)心的，這種文化構(gòu)建起來(lái)是非常難的。

《習(xí)近平談治國(guó)理政》和四中全會(huì)

就在專家學(xué)者們圍繞四中全會(huì)和依法治國(guó)等熱點(diǎn)話題進(jìn)行多方解讀時(shí)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書以中、英、法等9種文字出版發(fā)行。習(xí)近平作為中國(guó)黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，圍繞治國(guó)理政提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，回答了新的歷史條件下黨和國(guó)家發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，集中展示了中共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國(guó)理念和執(zhí)政方略。這本書收錄的也正是這些內(nèi)容。

參與該書出版的一位編輯舉例說(shuō)，如果你想談依法治國(guó)，那么在該書第五部分就能找到總書記在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話《堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)》，文中總書記明確指出，“我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程?！?/p>

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮是這本書的第一批讀者之一，新書還未公開發(fā)行，他就從出版社搶先要了一本精裝版。在燕繼榮看來(lái)，從《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書中可以看出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體治理國(guó)家的總體思路——擔(dān)當(dāng)歷史重任，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面深化改革，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

“站在執(zhí)政者的角度看，國(guó)家治理包括政府治理和社會(huì)治理兩個(gè)方面，需要回答‘如何治官和‘如何治民問(wèn)題。學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，觀察新一屆政府施政實(shí)踐，可以大體看出其治國(guó)理政的特點(diǎn)：以民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)來(lái)凝聚人心；以國(guó)家治理現(xiàn)代化來(lái)形成改革共識(shí)；以反腐敗立新規(guī)來(lái)重整官場(chǎng)秩序；以市場(chǎng)精神和社會(huì)治理原則來(lái)激發(fā)社會(huì)活力。”燕繼榮說(shuō)，“要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就必須全面深化改革?！比嫔罨母锷婕敖?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、政黨建設(shè)、法治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等等，其中，法治建設(shè)在中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)中不可或缺。

“法治建設(shè)和司法改革關(guān)系到如何定義中國(guó)夢(mèng)的問(wèn)題，”燕繼榮說(shuō)，“如果把中國(guó)夢(mèng)定義為現(xiàn)代文明國(guó)家夢(mèng)，那么沒(méi)有法治就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化國(guó)家必須有法治做基礎(chǔ)。”黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一項(xiàng)最重要的評(píng)價(jià)尺度和標(biāo)準(zhǔn)就是“法治”?？梢姡胺ㄖ巍笔侵袊?guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)。“十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)列為主要議題，也是要解決這個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題?！?/p>

作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平以全新角度思考著國(guó)家治理體系建設(shè)問(wèn)題。在書中《不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力》一文中，習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！彼J(rèn)為，“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

燕繼榮說(shuō)：“習(xí)近平總書記曾長(zhǎng)期生活在或接觸社會(huì)底層，和老百姓在一起，有一種來(lái)自底層的正義感，有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈蜌v史使命感。只有理解他對(duì)國(guó)家、政府、社會(huì)的憂慮和拯救之心，才能真正理解他治國(guó)理政的整體思路。”