英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布的《創(chuàng)新報(bào)告2014》顯示，為保持世界創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家行列并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，英國(guó)政府積極采取措施加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，還將于2014年秋出臺(tái)新的科學(xué)和創(chuàng)新長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

拓展知識(shí)邊界并推進(jìn)新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用是英國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心，是英國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和創(chuàng)造新市場(chǎng)機(jī)遇的前提。創(chuàng)新還會(huì)增進(jìn)健康與福祉，并幫助應(yīng)對(duì)清潔能源、食品安全、人口變化等重要社會(huì)挑戰(zhàn)。英國(guó)政府積極促進(jìn)創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，并增進(jìn)創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)、合作、互聯(lián)和良性競(jìng)爭(zhēng)。

一、保護(hù)科學(xué)預(yù)算和重點(diǎn)研發(fā)投資

英國(guó)研發(fā)支出居全球第七，研發(fā)支出占GDP比重2011年為1.8%，落后于世界其他主要國(guó)家，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間保持穩(wěn)定。自2010年以來(lái)，英國(guó)政府保護(hù)科學(xué)預(yù)算，且公共研發(fā)支出優(yōu)先用于著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目。英國(guó)政府還致力于破除創(chuàng)新障礙，在政府干預(yù)最能產(chǎn)生影響的11個(gè)產(chǎn)業(yè)制定了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，與產(chǎn)業(yè)界共同作出長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，增強(qiáng)企業(yè)投資和增長(zhǎng)的信心。英國(guó)政府還向8項(xiàng)重大新興技術(shù)投入6億英鎊，并于2013年底宣布向量子技術(shù)投入2.7億英鎊資金，以加強(qiáng)英國(guó)在這一領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)令人傾羨的知識(shí)優(yōu)勢(shì)

英國(guó)擁有世界一流的研究基礎(chǔ)。在世界前10強(qiáng)大學(xué)中，英國(guó)有4所大學(xué)位列其中。知識(shí)生產(chǎn)是英國(guó)創(chuàng)新體系的重要優(yōu)勢(shì)。英國(guó)僅以全球3.2%的研發(fā)支出、4.1%的研究人員產(chǎn)出了全球6.4%的科研論文，而且英國(guó)科研質(zhì)量十分突出，英國(guó)占全球論文被引用次數(shù)的11.6%，占全球高被引論文量的15.9%。英國(guó)政府已經(jīng)采取措施加大人才和研究支持，重點(diǎn)關(guān)注科技教育、開(kāi)放獲取、產(chǎn)學(xué)合作、科研卓越和未來(lái)的戰(zhàn)略方向。為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作，英國(guó)研究伙伴投資基金為大學(xué)的大型長(zhǎng)期資本項(xiàng)目提供資金，頭兩輪已資助3億英鎊，并調(diào)動(dòng)了8.35億英鎊的私營(yíng)投資。通過(guò)開(kāi)放獲取政策，英國(guó)政府確保用戶(hù)免費(fèi)獲取公共資助的研究成果，以促進(jìn)合作，使中小企業(yè)獲取更多優(yōu)質(zhì)研究成果。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地方創(chuàng)新

英國(guó)政府采取多項(xiàng)措施，方便企業(yè)獲取創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，幫助企業(yè)把觸角伸至新興市場(chǎng)，并加強(qiáng)地方創(chuàng)新。

一方面，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)加強(qiáng)合作。主要目的是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和新興技術(shù)開(kāi)發(fā)，并且更利于引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，例如，擴(kuò)大創(chuàng)新券計(jì)劃的規(guī)模和范圍，促進(jìn)中小企業(yè)獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)等更多的信息服務(wù)。目前，英國(guó)設(shè)計(jì)委員會(huì)正在擴(kuò)大小企業(yè)輔導(dǎo)項(xiàng)目。英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)法庭小額訴訟程序以降低訴訟成本，并幫助高增長(zhǎng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利價(jià)值。英國(guó)政府還向議會(huì)提交了旨在全面改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的法案，并與各界合作回應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資問(wèn)題。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，英國(guó)的近期行動(dòng)重點(diǎn)是促進(jìn)技術(shù)發(fā)展并擴(kuò)大新興市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括：幫助影響國(guó)際石墨烯標(biāo)準(zhǔn)制定，在合成生物學(xué)、細(xì)胞療法、海洋可再生能源和輔助生活領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，頒布了《智慧城市標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》和第一階段標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，通過(guò)地方主導(dǎo)和參與的方式推動(dòng)地方創(chuàng)新。英國(guó)政府正在與39個(gè)“地方企業(yè)伙伴關(guān)系”平臺(tái)合作，通過(guò)“企業(yè)增長(zhǎng)中心”項(xiàng)目和地方戰(zhàn)略提高地方創(chuàng)新體系的效能。在推動(dòng)地方創(chuàng)新體系建設(shè)中，將加強(qiáng)大學(xué)在驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)中的作用，并采用歐盟“智慧專(zhuān)業(yè)化”的方法確定各地具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。

四、著力釋放企業(yè)創(chuàng)新的巨大潛力

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)和提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵，對(duì)于企業(yè)成功至關(guān)重要。英國(guó)在一些國(guó)際創(chuàng)新效績(jī)指數(shù)上的排名較好，但是有些地方值得改進(jìn)，包括英國(guó)企業(yè)參與創(chuàng)新活動(dòng)的比例低。為此，英國(guó)政府采取多項(xiàng)行動(dòng)，旨在克服創(chuàng)新障礙，釋放英國(guó)的全部潛能。

一是釋放并激勵(lì)創(chuàng)新投資

英國(guó)政府成立英國(guó)商業(yè)銀行，整合支持企業(yè)融資的現(xiàn)有政府計(jì)劃，其目標(biāo)是5年內(nèi)為小企業(yè)釋放100億英鎊資金。為培育富有活力的股權(quán)文化，該行正在通過(guò)“投資天使共投基金”項(xiàng)目促進(jìn)企業(yè)融資，并運(yùn)行15支由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同投入5億英鎊創(chuàng)業(yè)投資的“企業(yè)資本基金”。英國(guó)具有吸引企業(yè)開(kāi)展研發(fā)的稅收環(huán)境，享受研發(fā)稅收抵免政策的中小企業(yè)比例正在不斷上升。鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于創(chuàng)新日益重要，英國(guó)政府自2013年推出專(zhuān)利收入稅收優(yōu)惠制度。

二是支持復(fù)雜系統(tǒng)創(chuàng)新

在涉及系統(tǒng)及供應(yīng)鏈復(fù)雜、參與主體多元且顛覆性變革正在創(chuàng)造全球機(jī)遇的領(lǐng)域，英國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)性的支持。在低碳汽車(chē)、輔助生活、低碳影響建筑、傳染原檢測(cè)與識(shí)別、分層醫(yī)學(xué)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)建立了技術(shù)平臺(tái)，把產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府聚集起來(lái)。為滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施需求，英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)建立“彈射中心”網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新想法和創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化提供獲取專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的途徑。目前，在高價(jià)值制造、細(xì)胞療法、海上風(fēng)能、衛(wèi)星應(yīng)用、互聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來(lái)城市、交通系統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，首批7個(gè)彈射中心已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。在能源系統(tǒng)和精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，兩個(gè)新的彈射中心將于2015年運(yùn)營(yíng)。英國(guó)11個(gè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略均注重如何最有效地推動(dòng)創(chuàng)新。英國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略承諾未來(lái)10年政府和產(chǎn)業(yè)界共同投入10億英鎊建立先進(jìn)推進(jìn)中心。源于生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的新型計(jì)劃——“催化基金”旨在聯(lián)合運(yùn)用英國(guó)研究理事會(huì)和英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)的投資，目前在其他產(chǎn)業(yè)如海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)也得到應(yīng)用。

三是支持新興技術(shù)商業(yè)化

新興技術(shù)具有許多新的、令人振奮的特性和潛在應(yīng)用，會(huì)創(chuàng)造全新的價(jià)值主張，并可能顛覆現(xiàn)有市場(chǎng)。2012年底，英國(guó)財(cái)政大臣宣布向大數(shù)據(jù)和高能效計(jì)算、衛(wèi)星及空間商業(yè)應(yīng)用、機(jī)器人和自治系統(tǒng)、基因組學(xué)及合成生物學(xué)、再生醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科技、先進(jìn)材料及納米技術(shù)、能源與存儲(chǔ)等英國(guó)能夠領(lǐng)先世界的8項(xiàng)重大技術(shù)增加6億英鎊投資，以加快前沿研究商業(yè)化。英國(guó)政府還正在加強(qiáng)這些技術(shù)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，以解決監(jiān)管、投資、人才等影響技術(shù)商業(yè)化的因素。

四是支持有高增長(zhǎng)潛力的創(chuàng)新型中小企業(yè)

“Smart計(jì)劃”資助有創(chuàng)新想法和高增長(zhǎng)潛力的早期小企業(yè)，擴(kuò)大此類(lèi)項(xiàng)目投入使更多小企業(yè)受益是英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)。此外，小企業(yè)研究計(jì)劃支持小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政府合同，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)。

五、圍繞國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新

英國(guó)創(chuàng)新體系高度國(guó)際化，其創(chuàng)新、監(jiān)管、稅收和知識(shí)環(huán)境很有吸引力。英國(guó)研究人員發(fā)表的學(xué)術(shù)論文一半以上為國(guó)際合著論文。英國(guó)是外國(guó)優(yōu)秀研究人員的理想目的地，其26%的學(xué)術(shù)研究人員為非英國(guó)公民。2011年英國(guó)吸引的海外研發(fā)資金相當(dāng)于加拿大、芬蘭、日本、中國(guó)和俄羅斯的總和，英國(guó)企業(yè)研發(fā)投資中來(lái)自海外的比例超過(guò)20%，約一半的英國(guó)企業(yè)研發(fā)投資是由外國(guó)公司子公司執(zhí)行的。

英國(guó)政府日益注重使國(guó)際合作服務(wù)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和8項(xiàng)重大技術(shù)。英國(guó)繼續(xù)維持與歐美傳統(tǒng)同盟國(guó)的有力合作，而金磚國(guó)家科研能力和商業(yè)化水平提高為英國(guó)企業(yè)提供了機(jī)遇。

第一，鼓勵(lì)英國(guó)機(jī)構(gòu)攜手合作。

英國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性合作，在關(guān)鍵伙伴國(guó)實(shí)施目標(biāo)導(dǎo)向型宣傳活動(dòng)和合作項(xiàng)目，并積極響應(yīng)當(dāng)?shù)貦C(jī)遇。英國(guó)科學(xué)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新合作的支持。英國(guó)外交部通過(guò)“繁榮議程”推進(jìn)科學(xué)與創(chuàng)新。非政府團(tuán)體通過(guò)全球科學(xué)與創(chuàng)新論壇等機(jī)制與英國(guó)政府緊密合作。英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)與英國(guó)貿(mào)易投資總署達(dá)成了合作協(xié)議，將共同制定國(guó)際戰(zhàn)略，共同舉辦旗艦活動(dòng)。

第二，推動(dòng)英國(guó)成為關(guān)鍵伙伴。

英國(guó)貿(mào)易投資總署將于2014年新設(shè)一個(gè)創(chuàng)新組織，負(fù)責(zé)宣傳英國(guó)創(chuàng)新體系的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際基金和跨國(guó)公司的科研與創(chuàng)新投資，并支持英國(guó)企業(yè)國(guó)際化。

第三，打造有影響力的海外關(guān)系。

與中國(guó)質(zhì)檢總局簽訂了中英標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議。與美國(guó)達(dá)成了加強(qiáng)合成生物學(xué)標(biāo)準(zhǔn)合作的意向。還將啟動(dòng)8000萬(wàn)英鎊的全球空間合作計(jì)劃，與新興空間技術(shù)大國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系。

第四，支持新合作并探索新模式。

英國(guó)政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)伙伴參與研發(fā)合作。英國(guó)政府最近宣布設(shè)立5年投入3.75億英鎊的牛頓基金，支持與15個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展科研與創(chuàng)新合作。英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，向中國(guó)、印度、巴西、東南亞等新興市場(chǎng)派駐了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)員。為進(jìn)一步加強(qiáng)英國(guó)的國(guó)際地位，英國(guó)正在與中國(guó)、印度、巴西等重點(diǎn)國(guó)家制訂科研與創(chuàng)新合作框架。

鏈接：

一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索，已經(jīng)建立了一套適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系，并在社會(huì)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的檢驗(yàn)中趨于成熟，一些固化的評(píng)價(jià)模式已形成。其中，具有代表性的是英國(guó)的RAE（The Research Assessment Exercise）科研評(píng)價(jià)體系，其首創(chuàng)的專(zhuān)家同行評(píng)價(jià)制度一直受到其他國(guó)家的青睞，有不少?lài)?guó)家將其借鑒并不斷完善，最終也都形成了自己獨(dú)具特色的社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

評(píng)價(jià)主體多元化

英國(guó)的科研評(píng)價(jià)由政府主導(dǎo)，是全球歷史最悠久和最成熟的科研評(píng)價(jià)體系之一。在1986—2008年間，英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)共開(kāi)展了6次RAE評(píng)估。歷經(jīng)20多年，延續(xù)了以學(xué)科為單位的同行評(píng)價(jià)方式。它的建立使英國(guó)大多數(shù)研究領(lǐng)域的科研質(zhì)量和水平取得了顯著的提高。英國(guó)科研評(píng)估是由英格蘭、蘇格蘭、威爾士高等教育基金委員會(huì)組織實(shí)施的，而高等教育基金委員會(huì)是獨(dú)立于政府教育部門(mén)的非官方中介機(jī)構(gòu)。RAE的實(shí)施依靠?jī)纱髨F(tuán)隊(duì)：負(fù)責(zé)管理和服務(wù)的團(tuán)隊(duì)和負(fù)責(zé)具體評(píng)價(jià)工作的同行評(píng)議小組。評(píng)價(jià)小組成員具有廣泛的代表性，這種代表性是指其構(gòu)成是否反映了研究活動(dòng)和人員在不同類(lèi)型學(xué)校、性別、年齡（職業(yè)生涯周期）和族裔等方面的分布特征，以及其選擇過(guò)程是否公平、公開(kāi)。評(píng)價(jià)小組的成員由高校、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和科研成果的使用單位（研究委員會(huì)、企業(yè)、政府部門(mén)和非政府組織等）推薦并選舉產(chǎn)生。同時(shí)，國(guó)際同行專(zhuān)家的參與在同行評(píng)議過(guò)程中不僅能檢驗(yàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是否恰當(dāng)，而且有助于保證國(guó)內(nèi)專(zhuān)家客觀地評(píng)價(jià)研究成果的國(guó)際卓越水平。

評(píng)價(jià)客體差異化

英國(guó)科研水平評(píng)估全部以學(xué)科領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，按學(xué)科進(jìn)行評(píng)估，而不對(duì)學(xué)校、機(jī)構(gòu)的科研工作進(jìn)行整體評(píng)估。各同類(lèi)學(xué)科的評(píng)估材料全部提交給同一評(píng)估專(zhuān)家組，最后給出的評(píng)分也只根據(jù)參評(píng)學(xué)科的實(shí)際水平，而不考慮其所在學(xué)校、機(jī)構(gòu)的大小和名望。按學(xué)科進(jìn)行評(píng)估，其結(jié)果比較合理、客觀，有利于鼓勵(lì)各學(xué)科的發(fā)展和創(chuàng)新，并對(duì)各學(xué)科的均衡發(fā)展和避免同類(lèi)學(xué)科低水平重復(fù)起到了很好的作用。英國(guó)RAE評(píng)價(jià)體系追求的是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和工作方式的一致性和差異性之間維持恰當(dāng)?shù)钠胶?，即評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式在反映一個(gè)共同的基本框架的同時(shí)允許評(píng)價(jià)小組在一定范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)各專(zhuān)業(yè)的特殊性。雖然不同評(píng)價(jià)小組的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作方式之間仍有一定差異，但高等教育撥款委員會(huì)認(rèn)為，這些差異仍在同一標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，主要是由不同專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)特征和要求決定的，這也在一定程度上體現(xiàn)了不同評(píng)價(jià)小組的偏好。

與自然科學(xué)不同，社會(huì)科學(xué)具有內(nèi)部復(fù)雜性、民族性、本土性、成果多樣性及引文周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，同時(shí)，一些交叉學(xué)科、新興學(xué)科也都具有各自的特點(diǎn)，要注意不同學(xué)科間的差異化，不能將其放到同一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中進(jìn)行評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)方法多樣化

RAE體系既有統(tǒng)一的絕對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又因?qū)W科專(zhuān)業(yè)不同，各評(píng)價(jià)小組會(huì)通過(guò)具體解讀和應(yīng)用，而存在一定的差異。RAE管理團(tuán)隊(duì)一方面要求各評(píng)價(jià)小組制定和公布評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和工作方式，以增加透明度，另一方面逐步規(guī)范評(píng)價(jià)等級(jí)和指標(biāo)的具體構(gòu)成。在評(píng)價(jià)等級(jí)和指標(biāo)的制定過(guò)程中運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，保障了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的規(guī)范性和科學(xué)性。以2008 年為例，評(píng)價(jià)等級(jí)的構(gòu)成包括三大塊：研究成果、研究環(huán)境和聲譽(yù)指標(biāo)。在對(duì)提交的評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，科研評(píng)估小組要求每位研究人員提交4篇代表作進(jìn)行同行專(zhuān)家評(píng)議，除研究成果完全依靠專(zhuān)家的同行評(píng)價(jià)衡量之外，研究環(huán)境和聲譽(yù)指標(biāo)都或多或少地運(yùn)用到量化指標(biāo)。量化信息的運(yùn)用旨在為主觀的同行評(píng)議提供客觀的評(píng)價(jià)。

總之，RAE體系中管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化和靈活性、同行評(píng)議方式的客觀性、定性與定量評(píng)價(jià)方法的結(jié)合運(yùn)用在國(guó)際上獲得了很高的認(rèn)可度。當(dāng)然，RAE體系自帶的一些弊端也同樣遭到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的質(zhì)疑，RAE體系也在不斷地完善和自我修訂?，F(xiàn)在，RAE已被科研卓越框架（the Research Excellence Framework，簡(jiǎn)稱(chēng)REF）所取代，后者將于2014年首次實(shí)施，評(píng)估的準(zhǔn)則大體不變，但會(huì)將更多的關(guān)注點(diǎn)放在科研影響力上。