“要科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會資金，加強公共配套設(shè)施建設(shè)，促進約1 億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日‘出棚進樓’、安居樂業(yè)?！?/p>

這是昨日（9月16日），國務(wù)院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會時所說的話。

李克強對各地的積極探索給予肯定。并且，在中國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡的情況之下，他強調(diào)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中，確定不同層級、不同區(qū)域共62 個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。

李克強表示，所有試點都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進、重點突破的要求，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的投融資機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進綠色低碳發(fā)展等重點。

此外，李克強表示，要積極探索，積累經(jīng)驗，在實踐中形成有效推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制和政策措施，充分發(fā)揮改革試點的“先遣隊”作用。同時鼓勵未列入試點地區(qū)主動有為，共同為推進新型城鎮(zhèn)化作貢獻。

在具體操作方面，李克強表示，要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權(quán)融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

“把進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，促進約1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們‘懸在半空’?！崩羁藦姀娬{(diào)。

全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，解決三農(nóng)問題的根本途徑是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市周邊郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地，可以直接轉(zhuǎn)成城市建設(shè)用地。此外，農(nóng)民進城落戶變成市民，所騰出的集體建設(shè)用地可以滿足城市化建設(shè)需要。

李克強強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。

此外，李克強強調(diào)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，以“業(yè)”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1 億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。