□謝麗云 蔡報(bào)銀 黃訓(xùn)春

江西省九江市九江縣地處九江市郊，位于廬山腳下，東染匡廬奇秀，北枕萬(wàn)里長(zhǎng)江。先后有16 個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村。

一、九江縣貧困現(xiàn)狀

2013年，全縣共有農(nóng)業(yè)人口271855 人，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、和逐級(jí)審核等程序，共識(shí)別出貧困人口（家庭年人均純收入2300元以下）共7273 戶、14113 人。

究其貧困原因有五：一是家有重大疾病患者，國(guó)家醫(yī)療救助有限，無(wú)法承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，此占貧困人口的十分之二；二是主要?jiǎng)诹埣睬覇适趧?dòng)能力，此占貧困人口的十分之一；三是缺少勞動(dòng)力，如在讀子女多的家庭、單親家庭或純女戶，此占貧困人口的十分之四；四是家里出現(xiàn)天災(zāi)人禍，此占貧困人口的十分之一；五是人多地少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，抗御自然災(zāi)害能力弱，土地產(chǎn)出率低，此占貧困人口的十分之二。

二、九江縣扶貧濟(jì)困主要做法

（一）財(cái)政救助逐年加大

近三年來(lái)，各級(jí)財(cái)政撥入九江縣用于城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)困難、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、孤兒基本生活保障等社會(huì)救助款項(xiàng)共計(jì)16487.03萬(wàn)元。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧及水庫(kù)移民后扶資金2000 余萬(wàn)元，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；省、市、縣定點(diǎn)幫扶單位及社會(huì)各界共為貧困村爭(zhēng)取和落實(shí)幫扶資金259.58萬(wàn)元；通過(guò)實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、助學(xué)、助醫(yī)等活動(dòng)，使3500 名貧困人口改善了生產(chǎn)、生活條件。

（二）社會(huì)扶助日益活躍

全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人,通過(guò)助學(xué)、助醫(yī)等志愿服務(wù)活動(dòng)，為傳播中華美德，集聚積極向上的正能量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著不可替代的重要作用。如：九江仙客來(lái)生物科技有限公司董事長(zhǎng)潘新華先后為抗震救災(zāi)、捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困等捐助款物600 余萬(wàn)元；廣東蔡先生投資20萬(wàn)元，為貧困村江洲鎮(zhèn)九號(hào)村修水泥路1 公里，福建曹樣根先生投資28萬(wàn)元修建貧困村馬回嶺鎮(zhèn)秀峰村水泥路1.2 公里。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)

全縣依托財(cái)政扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助資金在全縣實(shí)施“雨露計(jì)劃”，通過(guò)與南昌女子職業(yè)學(xué)校、九江市技工學(xué)校、九江市科技中專和深圳高級(jí)技師學(xué)院等院校合作辦學(xué)，免收學(xué)費(fèi)或補(bǔ)助學(xué)費(fèi)的方式，開展對(duì)農(nóng)村貧困家庭“兩后生”和青壯年勞動(dòng)力為對(duì)象的教育培訓(xùn)。三年來(lái)，共實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)102 人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2068 人，職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)98 人，補(bǔ)助資金11.32萬(wàn)元。

三、扶貧濟(jì)困工作存在的問(wèn)題

（一）政策覆蓋范圍有限

當(dāng)前，國(guó)家設(shè)置了相當(dāng)?shù)姆鲐毦壤Щ菝裾撸蛳硎軛l件、資金額度、減免比例和地方財(cái)力的限制，還不能達(dá)到對(duì)貧困救助對(duì)象全方位、全額度的救助，仍有相當(dāng)多的貧困群體、家庭及邊緣戶被排除在政策救助之外，難以邁進(jìn)國(guó)家救助的門檻，或是所獲得的救助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一旦家有病人或遇到災(zāi)禍，往往束手無(wú)策、舉步維艱。

（二）救助信息溝通不暢

當(dāng)前，相當(dāng)多的救助政策規(guī)定宣傳不到位，有些制度只停留在鄉(xiāng)村干部層面，部分群眾對(duì)有哪些救助制度、申請(qǐng)辦理程序和辦理部門均不清楚，出現(xiàn)了臨時(shí)困難得不到及時(shí)救助，而臨時(shí)困難救助資金卻時(shí)有結(jié)余的不正?，F(xiàn)象。相關(guān)救助職能部門和志愿服務(wù)組織之間因信息渠道不暢，造成救助和志愿服務(wù)活動(dòng)存在一定的盲目性，服務(wù)資源浪費(fèi)，救助效能低下。一些懷著回報(bào)社會(huì)的成功人士和相當(dāng)?shù)膼?ài)心人士因信息不暢、時(shí)空所限或途徑不通，難以實(shí)現(xiàn)捐助的意愿。

四、扶貧濟(jì)困工作的對(duì)策和建議

（一）構(gòu)建扶貧救助平臺(tái)，整合利用社會(huì)資源

全縣通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、和逐級(jí)審核等程序，建立貧困村組、貧困家庭分類檔案信息庫(kù)。有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體和愛(ài)心人士可根據(jù)庫(kù)內(nèi)貧困對(duì)象的貧急實(shí)際、受扶助情況有針對(duì)性地實(shí)施救助，避免幫扶重復(fù)、遺漏現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)資源優(yōu)化利用，最大限度地保證扶貧救急活動(dòng)的公開、公平、公證。

（二）完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，探索扶貧到戶措施

投入使用的大千世界為移民提供了更多就業(yè)崗位

尖山村的農(nóng)民在扶貧水梨產(chǎn)業(yè)基地鋤草務(wù)工

一是探索差別式區(qū)分扶貧對(duì)象。按照“實(shí)事求是、公開公平”的原則，由群眾評(píng)定扶持對(duì)象，并根據(jù)貧困程度將農(nóng)戶劃分為扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、純低保戶、農(nóng)村“五?！睉舻阮悇e，進(jìn)而將貧困人口劃分為有勞動(dòng)能力的貧困人口、無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口以及臨時(shí)因?yàn)?zāi)因病因教育返貧的貧困人口，探索差別扶貧的范圍和對(duì)象。二是探索差別式實(shí)施扶貧措施。根據(jù)貧困農(nóng)戶的不同實(shí)際，按照“缺什么、扶什么”的辦法，實(shí)行一戶一策、一戶一扶、一戶一幫。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行開發(fā)式扶貧，讓他們自食其力穩(wěn)定解決溫飽；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行救助式扶貧，保障基本生活需求；對(duì)臨時(shí)因?yàn)?zāi)、因病、因教育返貧的貧困人口實(shí)行政府救助和社會(huì)資助，讓其平穩(wěn)度過(guò)困難時(shí)期。三是探索差別式幫扶扶貧項(xiàng)目。根據(jù)不同的貧困群眾具有的自我脫貧能力，結(jié)合貧困戶所處的土地條件、資源、優(yōu)勢(shì)、人力素質(zhì)等狀況，因地制宜、因戶制宜安排不同的扶貧項(xiàng)目。對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，安排養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等適合農(nóng)戶脫貧增收的具體項(xiàng)目，幫助建立穩(wěn)定脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)；對(duì)有富余勞動(dòng)力的貧困家庭納入“雨露計(jì)劃”給予資助，“拔窮根”；對(duì)留守在家的貧困勞動(dòng)力開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，“換窮業(yè)”，幫助提高脫貧致富本領(lǐng)；對(duì)需要改善居住環(huán)境的貧困戶，實(shí)施扶貧移民搬遷、危房改造等項(xiàng)目，幫助改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。四是探索差別式扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助。根據(jù)農(nóng)戶不同的貧困程度，實(shí)行不同的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同一扶貧項(xiàng)目的扶貧標(biāo)準(zhǔn)低收入貧困戶高于一般收入戶，對(duì)特別困難的貧困戶實(shí)行全補(bǔ)或包建，對(duì)低收入戶按適當(dāng)高于縣內(nèi)同類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)一般收入戶實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)政策。

（三）轉(zhuǎn)化扶貧救助理念，強(qiáng)化造血扶貧實(shí)效

第一，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。樹立扶貧濟(jì)困應(yīng)優(yōu)先解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，有關(guān)扶貧項(xiàng)目和資金要向貧困地區(qū)傾斜，真正幫助貧困群眾脫貧致富，將扶貧與區(qū)域發(fā)展及定點(diǎn)扶貧工作緊密結(jié)合，與鼓勵(lì)群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。九江九洲糧油有限公司，今年在江洲鎮(zhèn)創(chuàng)新扶貧到戶新機(jī)制，免費(fèi)給全鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)放油菜種籽，探索統(tǒng)一收割、回收新模式，鼓勵(lì)農(nóng)民種植油菜，大力發(fā)展油菜觀光旅游產(chǎn)業(yè)。第二，黨政部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用。結(jié)合黨的群眾路線教育活動(dòng)，開展“干部連心”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要作好帶頭垂范，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧、干部結(jié)對(duì)幫扶工作，全面推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”、“結(jié)對(duì)幫扶”和“一對(duì)一幫扶”，確保幫扶工作落到實(shí)處和富有成效。一個(gè)人的愛(ài)心是微薄的，一個(gè)志愿服務(wù)組織的力量是有限的，只有全社會(huì)的志愿組織、志愿者統(tǒng)一起來(lái)，形成合力，將涓涓細(xì)流匯成江河，才能使我們的救困、扶弱事業(yè)推上一個(gè)新的高度。