江 濤 （黃山市規(guī)劃設(shè)計院，安徽 黃山 242700）

1 黃山市再生資源回收體系現(xiàn)狀及問題

黃山市再生資源回收市場低端網(wǎng)絡(luò)初步形成，現(xiàn)有回收市場（場所）36個，個體收購點近300個遍布全市城鎮(zhèn)，具有一定規(guī)模的廢品回收公司和物資再生利用公司36家。2010年全市各種回收公司和收購點回收廢舊金屬4.0×104t、廢紙張3.0×104t、廢橡膠、塑料、玻璃等5×104t；實現(xiàn)年交易額2億元；回收經(jīng)營初具規(guī)模。

存在問題突出表現(xiàn)在：社區(qū)固定回收網(wǎng)點缺失；流動回收人員良莠不齊；再生資源經(jīng)營秩序混亂；回收率低，資源浪費嚴重；科技落后，技術(shù)人員缺乏，行業(yè)發(fā)展緩慢；再生資源行業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃；行業(yè)管理的法制化和標準化程度低，相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范亟待修訂和制定。

2 回收體系建設(shè)規(guī)劃的原則和目標

2.1 規(guī)劃原則

2.1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

按照黃山市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃等有關(guān)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃市域內(nèi)再生資源回收利用設(shè)施布點，以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域共享、一次規(guī)劃、分期實施。

2.1.2 經(jīng)濟適用、運行安全原則

按照減量化、資源化和無害化的要求，合理選擇經(jīng)濟、適用、安全的再生資源回收利用方式和技術(shù)，加強管理，降低運行費用，建立長效機制。

2.1.3 節(jié)約資源，保護環(huán)境原則

以有利于防止環(huán)境污染，以提高再生資源回收率為目標，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

2.1.4 政府引導，市場運作原則

納入政府的宏觀管理和調(diào)控，充分發(fā)揮各方面的作用，逐步形成政府引導支持、企業(yè)投入、市場運作、社會參與的發(fā)展機制。

2.1.5 加強管理，規(guī)范經(jīng)營原則

堅持建設(shè)中加強管理，管理中推進建設(shè)方針。通過健全法制和加強監(jiān)管，切實解決回收行業(yè)環(huán)境污染、偷盜銷贓、逃避監(jiān)管和無序競爭等問題。

2.2 規(guī)劃目標

①近期（2011～2015年）：實現(xiàn)城市90%以上的社區(qū)建立再生資源回收站(點)，90%以上從業(yè)人員納入規(guī)范管理，90%以上再生資源進入指定的市場交易和集中處理，80%以上再生資源得到回收利用；爭取用5年時間，初步形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加工利用為目的三位一體的再生資源回收利用體系。

②遠期（2016～2030年）：通過構(gòu)建黃山市城鄉(xiāng)再生資源回收體系，完善再生資源經(jīng)營管理機制，形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能完善、管理科學的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，不斷實現(xiàn)再生資源回收、加工和利用的集約化和產(chǎn)業(yè)化。

3 回收體系建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容

3.1 規(guī)劃的范圍

范圍為黃山市市域行政區(qū)劃范圍，包括現(xiàn)轄屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、祁門縣、黟縣和黃山風景區(qū)，總面積9807km2；其中城市規(guī)劃區(qū)范圍約588km2，城市建設(shè)用地面積控制在85km2以內(nèi)，由中心城區(qū)（包括屯溪組團、新城組團、巖寺組團）和甘棠城區(qū)組成。市域規(guī)劃總?cè)丝?62萬人，其中城鎮(zhèn)人口116萬人。

3.2 回收體系構(gòu)架設(shè)計

根據(jù)黃山市實際情況，我們建立以流動回收車—社區(qū)（村鎮(zhèn)）回收亭（點）—區(qū)域回收中轉(zhuǎn)站組成的回收點網(wǎng)絡(luò)作為體系構(gòu)架最底層的四級基層收購點，向三級分揀加工中心進行專業(yè)分類、拆解、打包，后進入二級集散交易市場進行集中、分揀、加工、交易和倉儲，最終進入一級再生資源基地（園區(qū)），以此形成固體廢物資源化和固體廢物處理處置的特殊產(chǎn)業(yè)集群，促使再生資源行業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化道路。由此黃山市再生資源回收體系構(gòu)架由①再生資源基地——②集散交易市場——③分揀加工中心——④回收點網(wǎng)絡(luò)（回收中轉(zhuǎn)站、社區(qū)回收亭、流動回收車）四大部分組成。

3.3 再生資源基地規(guī)劃

①基地一要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，二要符合黃山市總體規(guī)劃，三要建設(shè)成為一個總體布局合理、環(huán)境優(yōu)美、各種資源配置和再利用水準高、生產(chǎn)設(shè)施完善、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧統(tǒng)一的綠色工業(yè)基地。

黃山市城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃主要經(jīng)濟指標表 表1

②根據(jù)黃山市再生資源回收利用調(diào)研數(shù)據(jù)，黃山市每年產(chǎn)生廢舊家電3萬多臺，電子垃圾逐年增量，急需回收再利用；通過對黃山市11個經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)分析，我們規(guī)劃確定在徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園倉儲區(qū)新建一處廢舊電子電器處理基地，規(guī)劃征地40畝，同時建設(shè)2000m2廠房及水電配套設(shè)施，處理全市乃至周邊地區(qū)的廢舊電子電器。

3.4 集散交易市場規(guī)劃

①市場應(yīng)與城市水源和居民居住區(qū)保持適當距離，設(shè)有隔離圍墻，距居民區(qū)1000m以上，市場區(qū)內(nèi)綠化率應(yīng)達到30%以上，且保持較好的外觀環(huán)境；滿足消防技術(shù)規(guī)范和環(huán)境影響評價的要求。

②根據(jù)黃山市“雙城、三軸”的空間規(guī)劃和城市空間發(fā)展策略，我們確定在全市規(guī)劃設(shè)置2處集散市場。規(guī)劃近期（—2015年）建立屯溪交易市場，選址在中心城區(qū)省級黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的霞塘路與百川路東南處，控制用地50畝；規(guī)劃遠期（—2030年）建立甘棠交易市場，選址在甘棠城區(qū)的綜合工業(yè)園區(qū)內(nèi)，結(jié)合園區(qū)倉儲、物流用地設(shè)置，控制用地30畝。其市場具體建設(shè)要求按照《再生資源區(qū)域性集散市場建設(shè)管理規(guī)范》執(zhí)行。

3.5 分揀加工中心規(guī)劃

①規(guī)劃布局按照每個分揀加工中心平均設(shè)立6個回收中轉(zhuǎn)站點，服務(wù)人口6～9萬人左右的基本要求，確定分揀加工中心的數(shù)量和布局，項目選址要求要與學校、居民集中區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等保持200m以上距離。

②根據(jù)黃山市總體規(guī)劃，在162萬人市域范圍內(nèi)，依照中心城區(qū)屯溪、新城和巖寺三組團，以及甘棠城區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣和祁門縣的各自人口數(shù)量和用地布局，規(guī)劃設(shè)立分揀加工中心（回收企業(yè)）共19處，平均每處控制用地20畝。其每處分揀中心具體建設(shè)要求按照《再生資源專業(yè)分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》執(zhí)行。

3.6 回收點網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

①回收點網(wǎng)絡(luò)由回收中轉(zhuǎn)站—社區(qū)（村鎮(zhèn)）回收亭（點）—流動回收車組成。規(guī)劃流動回收車由回收中轉(zhuǎn)站（回收企業(yè)、個體回收站）或社區(qū)回收亭管理，容積為1.1m3左右，按常住人口1000～2000人設(shè)置一輛；規(guī)劃回收亭（點）建筑面積約15m2，按1000～1500居住戶設(shè)置一個，在鄉(xiāng)、村中心居民區(qū)可設(shè)置一個簡易回收站點或固定收購站；規(guī)劃回收中轉(zhuǎn)站建筑面積不小于100m2，按常住人口1～3萬人設(shè)立一個，即農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)每個居委會至少設(shè)立一個，且與居民區(qū)臨近的集中回收站要設(shè)置綠色隔離帶。

②根據(jù)城市總體規(guī)劃社區(qū)發(fā)展目標和居住用地規(guī)劃，以及各縣域城鎮(zhèn)職能、規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃，結(jié)合回收網(wǎng)絡(luò)中回收中轉(zhuǎn)站、社區(qū)回收亭（點）、回收流動車的數(shù)量和布局配套要求，考慮居住分布情況確定數(shù)量。其中每個回收中轉(zhuǎn)站可兼有一個回收亭（點）的功能，社區(qū)回收亭要與居住小區(qū)物業(yè)管理用房結(jié)合，已建成住宅小區(qū)和未實行物業(yè)管理的區(qū)域可采用流動回收車上門收購服務(wù)。規(guī)劃在黃山市域范圍內(nèi)共建立回收中轉(zhuǎn)站43座，回收亭（點）285個。其回收站點具體建設(shè)要求按照《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》執(zhí)行。

4 結(jié) 語

再生資源回收體系建設(shè)是黃山市建設(shè)現(xiàn)代化旅游城市的一項重要內(nèi)容。隨著黃山經(jīng)濟的快速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快；生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的廢棄物大量增加；急需加強市民環(huán)境意識教育，使全社會都理解、支持、重視再生資源回收工作；同時加大規(guī)劃的宣傳力度，實現(xiàn)對城市再生資源回收利用的科學管理。

[1]商改發(fā)[2006]20號,關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導意見[S].

[2]中國物資再生協(xié)會.中國再生資源綜合利用年鑒(2009)[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2009.

[3]周漢成.改造集散市場,建設(shè)新型再生資源回收利用體系[J].再生資源研究,2014(4).