曹可強，蘭自力

1992年召開的黨的“十四大”，確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為我國經(jīng)濟改革提供了制度保障，也給社會發(fā)展增添了活力。體育事業(yè)作為國家社會事業(yè)的組成部分，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的征程中，也獲得了經(jīng)濟體制改革帶來的巨大紅利。1993年啟動的足球職業(yè)化改革，開啟了我國體育競賽表演業(yè)市場化發(fā)展之路，也激起了我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

過去的20年，我國體育產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)總值在2012年底已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.6%，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，體育服務(wù)業(yè)和體育用品制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和國際競爭力不斷增強。但是，我國體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了主要依靠外資投入、廉價勞動力和粗放式管理而獲得快速發(fā)展之后，目前也遇到了持續(xù)發(fā)展的問題：如何轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，如何處理政府與市場的關(guān)系，如何吸引民間資本和促進科技創(chuàng)新等等。

2013年11月12 日黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。這一政策指向，不僅是對我國全面深化改革的整體謀劃和頂層設(shè)計，也是順應(yīng)時代發(fā)展要求的系統(tǒng)部署和行動指南。其中，圍繞“堅持和完善基本經(jīng)濟制度、完善現(xiàn)代市場體系和加快轉(zhuǎn)變政府職能”的經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。顯然，這些經(jīng)濟改革政策也給體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破面臨的瓶頸問題提供了方向。我們需要深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》給體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇，明確體育產(chǎn)業(yè)改革的方向和目標(biāo)，凝神聚力并堅定改革的步伐，促進我國體育產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展。

1 基本的經(jīng)濟制度與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基?！边@就表明：國家在堅持公有制經(jīng)濟主體地位和主導(dǎo)作用的前提下，積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟將會獲得與公有制經(jīng)濟平等的權(quán)利和機會，以平等的市場地位在同樣的規(guī)則下參與市場競爭。這也預(yù)示著：阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘將被拆除，制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種不合理規(guī)定將被廢除。國有資本、集體資本與非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟將獲得較快的發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下獲得初步發(fā)展，其基本經(jīng)濟形態(tài)包括公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，部分體育用品生產(chǎn)企業(yè)，先前是國有企業(yè)，如上海紅雙喜股份有限公司，雖然進行了改制，但依然是國有資本控股。更大部分的體育用品生產(chǎn)企業(yè)，如福建晉江體育用品生產(chǎn)基地中國內(nèi)知名品牌安踏、特步、361度、喬丹、匹克、鴻星爾克、德爾惠、康踏、貴人鳥和柒牌的各類企業(yè)，則屬于非公有制經(jīng)濟的合資企業(yè)、股份制企業(yè)或家族式個體企業(yè)。這些企業(yè)在初創(chuàng)時期，經(jīng)歷了許多與國有企業(yè)無法比擬的困境，也飽受與公有制企業(yè)相比非平等的待遇。即使是當(dāng)下，在融資政策、稅收政策和產(chǎn)品出口政策等方面還有許多隱性壁壘，嚴(yán)重影響了這些非公有制企業(yè)的經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟平等的地位（“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”），這給非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來了福音。作為非公有制經(jīng)濟比較集聚的體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無論是繁榮發(fā)展的體育用品制造業(yè)、體育競賽表演業(yè)和體育信息傳播業(yè)，還是有待開發(fā)和發(fā)展的體育經(jīng)紀(jì)業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)和體育廣告業(yè)，在“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”的政策引導(dǎo)下，非公有制企業(yè)將不再受限于所有制的藩籬，參與公有制企業(yè)經(jīng)營，享有與公有制企業(yè)平等的待遇，這必將激發(fā)非公有制企業(yè)內(nèi)部潛在的巨大活力，從而引發(fā)我國體育產(chǎn)業(yè)一個新的增長周期。

2 完善的市場體系與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，包括建立公平開放透明的市場規(guī)則、由市場決定價格的機制和金融市場體系，就是要“使市場在資源配置中起決定性作用”。實際上，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，也是健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循的基本規(guī)律。市場配置資源比行政計劃配置資源的效率要高，是因為市場經(jīng)濟遵循價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，而計劃經(jīng)濟則是依靠行政命令去配置資源，違反經(jīng)濟運行的基本規(guī)律。所以，我們要對市場經(jīng)濟在認(rèn)識上加以深化，尤其是在社會主要市場經(jīng)濟條件下，不僅要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，而且要處理好市場經(jīng)濟一般規(guī)律與我國社會主義初級階段政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的關(guān)系。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。這為我國稚嫩的各類體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)進一步發(fā)展提供了空間。

首先，“建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”，為社會資本和民間資本進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供了機會。此前，由于資質(zhì)認(rèn)定、先證后照、注冊資本實繳登記等制度規(guī)定，許多中小型資本難以跨越這些進入壁壘，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成的自然壟斷或寡頭壟斷，造成市場競爭不充分，消費者利益沒有實現(xiàn)最大化，也影響了體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遵守公開透明的規(guī)則，并實行統(tǒng)一的制度管理時，即使是小微企業(yè)也能作為體育市場主體參與全國統(tǒng)一市場的公平競爭，必將激活體育市場的內(nèi)部競爭，打破壟斷和消除不正當(dāng)競爭，在優(yōu)勝劣汰的市場機制中促進體育產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，達成體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

其次，“完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場”，這表明各類體育企業(yè)可以憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，在體育市場競爭中獲得價格優(yōu)勢，而不再受到各級政府的行政干預(yù)。最為典型的是職業(yè)籃球比賽的門票價格，往往會受到行政力量的干預(yù)，而不是依照市場需求定價，導(dǎo)致職業(yè)籃球俱樂部的收益受損。同樣的情況還經(jīng)常出現(xiàn)在職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會問題上，也正因為部分職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會受到了行政力量的干預(yù)，才使得我國職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會市場難以發(fā)展，也嚴(yán)重影響了職業(yè)體育的蓬勃發(fā)展。當(dāng)把價格的形成交由市場決定后，更有利于體育商品與要素的自由流動和平等交換，必將引發(fā)各類體育要素市場的繁榮昌盛。

再次，“完善金融市場體系，健全多層次資本市場體系”，就是要擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，推動直接融資和資本市場雙向開放，有效提高金融交易可兌換程度，讓金融回歸資源配置的本質(zhì)。顯然，這些政策措施給體育類企業(yè)帶來了重大商機。中小型體育企業(yè)將不再受到資金短缺的困擾，它們將享有與國有企業(yè)同樣的信貸權(quán)利，可以發(fā)行股票、發(fā)行債券、股權(quán)融資、直接融資和貸款等，大大地拓展了企業(yè)的融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供了雄厚的資金保證。而對一些體育產(chǎn)品出口企業(yè)，因為金融交易可兌換程度的提高，縮短了不同幣種間資金結(jié)算的時間，也加快了資金周轉(zhuǎn)與流動的速度，大大地提高了資金使用的效率。

綜上所述，隨著現(xiàn)代市場體系的完善，處于弱勢的體育產(chǎn)業(yè)將獲得全面發(fā)展的機遇，也將改變目前存在的政府與市場雙軌運行的兩難處境，朝著與國際接軌的市場化道路邁進。當(dāng)各類體育市場主體站在同一平臺上展開市場競爭時，他們的注意力就不再是追求政策紅利，更多的則是追求改革紅利，包括改變發(fā)展方式和組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)市場資源配置效益的最大化和效率最優(yōu)化。體育產(chǎn)業(yè)因為改革而形成的競爭優(yōu)勢，將促進國際國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)要素的有序自由流動、體育資源的高效配置，以及兩個市場的深度融合，必將在參與國際合作與競爭中，進一步提升我國體育產(chǎn)業(yè)的競爭力和整體優(yōu)勢。

3 有效的政府治理與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)基本經(jīng)濟制度和現(xiàn)代市場體系都得以完善，還需要轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府治理方式，才能保證全面改革的不斷深入。有效的政府治理，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，“進一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，讓市場機制有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動”，“加強政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護等職責(zé)和能力”。這樣的政策規(guī)定預(yù)示著政府將加快治理方式改革與創(chuàng)新，重點解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位，職能上“越位”、“缺位”和“錯位”的問題。

傳統(tǒng)的體育主管部門依賴以爭奪金牌為基礎(chǔ)的“舉國體制”管理模式，體育主管部門的官員手中擁有巨大的行政權(quán)力和對體育資源的自由處置權(quán)，固化了一種具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)治理方式。事實上，中央政府很早就提出轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府的目標(biāo)，旨在逐步削弱各級體育主管部門對體育產(chǎn)業(yè)運行的管控，力圖使地方體育主管部門從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，但是，主觀愿望和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實相距甚遠。

長期以來，由于體育部門行政性壟斷的普遍存在，使我國體育事業(yè)實際上被分割為事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個相對隔裂的不同部分，體育產(chǎn)業(yè)運行中同時存在著市場機制與行政命令兩種不同的資源配置方式，尤其是在職業(yè)體育和大眾體育等領(lǐng)域中，行政性資源配置方式嚴(yán)重制約著市場機制在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，抬高了整個體育產(chǎn)業(yè)運行的成本。當(dāng)前，在強調(diào)政府改變治理方式的新時代，就是要求各級體育主管部門“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，即減少體育主管部門的審批，強化服務(wù)意識，從先前的“公婆”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“公仆”，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松與公平競爭的環(huán)境。

由此可見，體育主管部門和市場應(yīng)該各司其職，一方面是市場要發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，另一方面是體育主管部門要更好地履行自己的服務(wù)職能。所以，在市場配置體育資源的過程中，體育主管部門要限定自己的職能，約束自己的行為，防止日益擴大和膨脹的權(quán)力再次干預(yù)體育市場的運行，并在社會公眾的監(jiān)督下，努力做到不越權(quán)，不越位。從法制的角度看，凡是法律沒有規(guī)定體育主管部門可以做的事情，體育主管部門都是不可以去做的。換句話說，凡是法律規(guī)定體育主管部門要做的事情，體育主管部門必須做好。

隨著體育主管部門服務(wù)職能的強化，體育主管部門將大幅度減少對體育資源的直接配置，逐步建立起“小政府、大社會”的格局。“推廣政府購買服務(wù)，加大政府購買公共服務(wù)力度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，這就表明：體育主管部門是制定體育市場規(guī)則和創(chuàng)造公平公正公開競爭環(huán)境的主體。凡是社會能辦的事，交給社會主辦。例如，在構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的過程中，可以采取合同外包、第三部門服務(wù)供給、政府購買服務(wù)以及其他形式的合作等新的治理方式，為社會公眾提供豐富多彩的公共體育服務(wù)。此外，體育主管部門的行政性壟斷被打破，公平競爭的環(huán)境逐步形成，就會有龐大的民營資本進入體育市場，這不僅有利于進一步拓寬民營資本的發(fā)展空間，而且有利于發(fā)揮市場機制在配置體育資源中的決定性作用，從而提高體育產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和國際競爭力。

4 結(jié)束語

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了我國新的時代條件下、新的歷史起點上全面深化改革的號角。改革的熱情在涌動，改革的共識在凝聚，改革的實踐在升華。改革是中國未來的最大紅利，其目標(biāo)是解放生產(chǎn)力、加強市場化、提高競爭力和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘。全面深化改革，需要體育主管部門在轉(zhuǎn)變職能，提供公共體育服務(wù)的前提下，著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭有序的體育市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，讓公有制體育企業(yè)與非公有制體育企業(yè)在公平的體育市場環(huán)境中平等競爭，使體育類國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營企業(yè)成為真正的體育市場主體。

我們相信：到2020年，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12000美元左右，初步進入中等發(fā)達國家行列之時，具有中國特色、符合國情的可持續(xù)發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)市場體系已基本定型。富有生機活力和國際競爭力的體育市場，其總規(guī)模也將躍居世界前列。讓我們在黨的十八屆三中全會精神的指引下，鼓足勇氣，揚帆體育產(chǎn)業(yè)這艘航輪，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)新一周期更大的發(fā)展。

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].文匯報,2013-11-16.

[2] 樊繼達.提高政府治理能力:為邁向經(jīng)濟強國奠基[N]. 中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報,2013-12-31.

[3] 周天楠.推進政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵[N].學(xué)習(xí)時報,2013-12-30.

[4] 曹可強.增強公共體育服務(wù)供給能力，實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化[J]．體育科研,2012(6):39．