李建國(guó)（上海體育學(xué)院）

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）確立了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，為體育系統(tǒng)全面深化改革指明了方向。深入解讀《決定》，并按《決定》指引的路線加快體育改革的步伐，是我國(guó)體育深化改革取得成功的必要保證，也是我國(guó)體育創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。上海體育學(xué)院體育社會(huì)科學(xué)研究中心和上海政法學(xué)院體育法學(xué)研究中心均在學(xué)習(xí)《決定》的過程中，認(rèn)識(shí)到雖然《決定》中直接涉及體育的內(nèi)容不多，但無論是總目標(biāo)還是各項(xiàng)改革舉措，都對(duì)全面深化體育改革具有重要的指導(dǎo)意義。決定選擇政府職能轉(zhuǎn)變與體育創(chuàng)新、法治中國(guó)與體育創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)體制改革與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化體制機(jī)制創(chuàng)新與體育文化發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理體制與社會(huì)體育發(fā)展以及促進(jìn)青少年身心健康與我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展等視角，嘗試研究《決定》與深化體育改革的關(guān)系，為我國(guó)體育創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。

《決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，把治理作為深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“法治中國(guó)”。即要建立健全“法治國(guó)家”，使中國(guó)成為具有“法治社會(huì)”、“法治經(jīng)濟(jì)”、“法治文化”、“法治政黨”等法治生態(tài)文明的特色社會(huì)主義國(guó)家。目前，我國(guó)體育法制框架體系初步形成，但體育法治建設(shè)的道路還很長(zhǎng)，體育立法還有空白點(diǎn)，體育訴訟還很艱難，體育仲裁還不成熟。要加快探索創(chuàng)新體育法治體系建設(shè)新路，開展體育立法評(píng)估，創(chuàng)新立法思路，重視公民體育需求和權(quán)利，推動(dòng)我國(guó)體育法治建設(shè)進(jìn)程，建立中國(guó)特色社會(huì)主義體育治理結(jié)構(gòu)。

《決定》提出的“加快政府職能轉(zhuǎn)變”要求，對(duì)全面深化體育改革十分關(guān)鍵。這是因?yàn)橛审w育管理向體育治理的轉(zhuǎn)變，需要通過政府的權(quán)力讓渡，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同共治。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企、政資、政事、政社等關(guān)系就理不順，行政干預(yù)就多，社會(huì)參與治理的積極性就低，治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)就受到影響。加快政府體育職能轉(zhuǎn)變要突出多元治理，盡快進(jìn)行職權(quán)明晰、機(jī)構(gòu)調(diào)整、行政規(guī)范等工作，履行公共服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造等職能。在實(shí)施體育多元治理過程中，要重視目標(biāo)融合、資源整合、方法使用、責(zé)任控制等環(huán)節(jié)。

《決定》提出的“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”要求，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這表明國(guó)家在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的前提下，積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也預(yù)示著阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘將被拆除，混合所有制經(jīng)濟(jì)將獲得較快的發(fā)展。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、加強(qiáng)市場(chǎng)化、提高競(jìng)爭(zhēng)力，讓公有制體育企業(yè)與非公有制體育企業(yè)在公平的體育市場(chǎng)環(huán)境中平等競(jìng)爭(zhēng)，使體育類國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)成為真正的體育市場(chǎng)主體。要著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的體育市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用，形成富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的活力體育市場(chǎng)。

《決定》提出“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。對(duì)照我國(guó)體育文化發(fā)展現(xiàn)狀，存在著對(duì)體育文化屬性認(rèn)識(shí)不夠深入、體育文化管理體制不夠完善、體育文化對(duì)社會(huì)文明的作用亟待加強(qiáng)、中國(guó)傳統(tǒng)體育文化價(jià)值發(fā)揮不夠等問題。深化體育文化體制改革要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)體育文化的全面發(fā)展，開創(chuàng)體育文化大發(fā)展、大繁榮的局面。要推進(jìn)體育文化管理體制創(chuàng)新，提高體育文化“走出去”水平，增強(qiáng)中國(guó)體育文化軟實(shí)力。

《決定》提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平的要求。從創(chuàng)新社會(huì)管理到創(chuàng)新社會(huì)治理是管理理念的革新，雖然社會(huì)治理和社會(huì)管理僅一字之差，但有本質(zhì)的區(qū)別。社會(huì)管理一般指政府單向的以行政手段為主的管理，社會(huì)治理則是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理。創(chuàng)新社會(huì)體育治理體制要轉(zhuǎn)變體育治理方式，由政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為社會(huì)體育發(fā)展保駕護(hù)航。

《決定》提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，對(duì)青少年體育又提出強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健的任務(wù)?！吧倌陱?qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健是基礎(chǔ)，也是根本。競(jìng)技體育對(duì)青少年有極大的影響力，應(yīng)把帶動(dòng)青少年運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)青少年體質(zhì)作為自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，引導(dǎo)青少年積極參加競(jìng)技運(yùn)動(dòng)。專業(yè)運(yùn)動(dòng)員要建立良好的社會(huì)形象，并通過體育賽事激發(fā)青少年參加體育活動(dòng)的興趣。運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽不僅要金牌，更要運(yùn)動(dòng)員的德、智、體全面發(fā)展。競(jìng)技體育要對(duì)學(xué)校體育、社會(huì)體育產(chǎn)生正面的、積極的影響，為促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健做出貢獻(xiàn)。

由于時(shí)間及認(rèn)識(shí)不足等原因，以上研究對(duì)《決定》的領(lǐng)悟還不夠準(zhǔn)確，對(duì)體育改革的探索還不夠深入，有待于展開進(jìn)一步的研究。作為拋磚引玉，希望更多學(xué)者關(guān)注《決定》對(duì)深化體育改革的影響，共同推動(dòng)建立新型體育治理體系，促使體育治理能力現(xiàn)代化。