嚴(yán)碧華

“夢想的實現(xiàn)與否，不是靠人們的主觀認(rèn)定，不是靠政府的口頭宣揚(yáng)，而是要有具體的措施和切實的行動，要有人民可以看得到、摸得著的成績來證明?！?/p>

近兩年來，“中國夢”引發(fā)共鳴并被熱議，其精神火炬也照耀和溫暖了全球炎黃子孫，激發(fā)和凝聚了磅礴的中國力量。

即將發(fā)布的《2014年中國民生發(fā)展報告》以“民生中國夢”為主題，再次聚焦于此，系統(tǒng)地梳理與解讀“民生夢”與“中國夢”的關(guān)系，并提出實現(xiàn)“民生中國夢”的路徑。

該報告由北京師范大學(xué)“民生發(fā)展報告課題組”完成，報告主編、北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍，在6月29日舉行的第二屆中國民生發(fā)展論壇上透露了報告主要內(nèi)容。

最終印刷成冊的報告還分別對各省、區(qū)和副省級城市民生指數(shù)進(jìn)行了排名。排名顯示：省級民生指數(shù)排名區(qū)域相對較為集中，按照指數(shù)由高到低，民生發(fā)展水平大致呈現(xiàn)出“東部—中部—東北部—西部”由強(qiáng)漸弱的階梯型分布趨勢；在階梯型分布總體趨勢下，部分省（區(qū)、市）呈現(xiàn)出與其所在區(qū)域總體位次趨勢不一致的情形；排名表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力相關(guān)性。

“民生夢”與“中國夢”

每一個人、每一個國家、每一個民族都有自己的“夢想”，美國有“美國夢”，中國有“中國夢”。

以唐任伍為主編的團(tuán)隊梳理歷史脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，無數(shù)炎黃子孫，為了實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想，前赴后繼，奮斗不息。

孔子懷著悲天憫人的仁愛之心，為恢復(fù)“禮治”而四方奔走，以己菲薄之力希冀挽民生于水火，救生民于倒懸，他設(shè)計了“大同小康”的“大道”理想。墨家代表墨子設(shè)計了一個“兼愛”、“尚同”的理想。農(nóng)家思想家許行設(shè)想了一個“與民并耕而食”的理想。道家思想家老子設(shè)想了一個沒有階級、沒有剝削的“小國寡民”的烏托邦理想。

鴉片戰(zhàn)爭以后，外國列強(qiáng)不斷侵略中國，中國積貧積弱。一批知識分子向西方尋找“真理”以期“維新”救亡，康有為發(fā)表了一部帶有烏托邦空想性質(zhì)的《大同書》，提出了“太平之世”，描繪了一幅實行公有制之后民生解決的美好圖景。

唐任伍向《民生周刊》記者表示，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，具體可以分為3個層面：首先是每個人的夢，然后是國家民族的夢，最后是世界的夢。

他進(jìn)一步表示，“中國夢”具體到每個人實實在在的生活中，就是“民生夢”，是基于人民幸?？鞓返幕A(chǔ)上，讓人人學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，保證每個人生活得更加體面和尊嚴(yán)，使每個人“共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。

他認(rèn)為，“中國夢”首先是“民生夢”；實現(xiàn)“中國夢”，民生是基礎(chǔ)，是實現(xiàn)夢想的源泉；實現(xiàn)“中國夢”，民生改善就是最好的詮釋，它使“中國夢”不致于成為一句虛幻、空洞的口號，具備了現(xiàn)實的溫度。

7個民生夢

報告的主題是研究“民生”，因此集中研究探討個人的夢，即“民生中國夢”?！懊裆袊鴫簟庇址譃?個方面，即教育、收入、健康、養(yǎng)老、居住、生態(tài)和安全。

落實到每個人身上，就是關(guān)乎民生的“就業(yè)夢”、“安居夢”、“健康夢”、“成才夢”……通過勤勞創(chuàng)造，能有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。

報告認(rèn)為，教育作為“民生夢”的一項重要內(nèi)容，其發(fā)展又必然為“中國夢”的實現(xiàn)提供智力支持和力量源泉。教育中國夢，就是學(xué)有優(yōu)教，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓教育促進(jìn)每個人的成長和發(fā)展、實現(xiàn)自己心中的夢想。

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，前提是均衡，核心是優(yōu)質(zhì)。新中國成立以來，頒布了一系列法律法規(guī)，如《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《幼兒園工作條例》等，保障了每一個公民平等地享有受教育的權(quán)利。但是，由于市場、區(qū)位和政策等原因，教育發(fā)展所依賴的教育資源流動、積聚和配置存在不合理、不均衡現(xiàn)象，這成為教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等之后教育發(fā)展的新難題。

同時，教育“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”不能簡單等同于“平均發(fā)展”， 不是“削峰填谷”，而應(yīng)該“揚(yáng)峰填谷”，讓強(qiáng)的更強(qiáng)，弱的漸強(qiáng)，在加快發(fā)展中求均衡，在均衡發(fā)展中求公平。

教育之外，收入保障亦非常重要。報告指出，國富是“中國夢”的基石，民富是“中國夢”實現(xiàn)的必經(jīng)之路。

長期以來，我國政府堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，制定和實施了一系列積極的就業(yè)政策。2010年9月10日，國務(wù)院新聞辦公室首次發(fā)布《中國的人力資源狀況》白皮書，展示了中國政府在就業(yè)問題上取得的一系列成果。

然而，近年來我國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，如何平衡勞動力市場的供求關(guān)系，使總體呈現(xiàn)充分就業(yè)的態(tài)勢，個體實現(xiàn)滿意就業(yè)的目標(biāo)，是我國政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)注并解決的重大民生問題。

持續(xù)的霧霾天氣，生態(tài)的重要性越來越受關(guān)注。報告指出，中國創(chuàng)造了許多世界第一，“中國制造”行銷世界，被譽(yù)為“世界工廠”。但是，這種依靠資源投入、依靠犧牲環(huán)境為代價的增長方式，對生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致潔凈的水、新鮮的空氣、和煦的陽光、生命的綠色這些最基本的民生條件變得日益稀缺和奢侈。

唐任伍表示，藍(lán)天碧水沒了，健康呼吸沒了，環(huán)境污染已經(jīng)到了一個臨界點，碧水藍(lán)天難見，“民生中國夢”面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

民生績效指標(biāo)體系

基于現(xiàn)狀，報告認(rèn)為“民生夢”的實現(xiàn)要有整體性的具體規(guī)劃，使民生領(lǐng)域的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑盡可能清晰、明確，可衡量?！皦粝氲膶崿F(xiàn)與否，不是靠人們的主觀認(rèn)定，不是靠政府的口頭宣揚(yáng)，而是要有具體的措施和切實的行動，要有人民可以看得到、摸得著的成績來證明。”唐任伍說。

他認(rèn)為，政府績效管理可以強(qiáng)化政府對公眾的責(zé)任，因為它不僅可以為政府部門內(nèi)部預(yù)算制定、資源的調(diào)整和重新配置、人事考核及晉升等提供重要依據(jù)，通過政府內(nèi)部上級對下級的績效管理改善政府部門的內(nèi)部管理；它還可以對外公開評估過程和績效報告，通過公眾、媒體或民間組織的外部監(jiān)督來促進(jìn)政府改進(jìn)政策制定和執(zhí)行，提高工作績效。

此外，民生狀況發(fā)展到了什么水平，哪些方面需要在某個時期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展，哪些獲得了顯著的改善，政府為了達(dá)到一定的民生發(fā)展水平投入了多少人、財、物、時等資源，這些資源的運用是否符合經(jīng)濟(jì)、效率、效能的原則，是否取得了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，民生發(fā)展中遇到了哪些問題，下一步該如何改進(jìn)……這些都需要有一個細(xì)致而客觀的衡量和評估，這就需要我們制定全面而客觀的民生績效指標(biāo)體系，采取有效的方法和手段進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的測量和分析，從而得出盡可能準(zhǔn)確和真實的績效結(jié)果，并對這些分析結(jié)果加以有效利用，為改善民生領(lǐng)域的政策提供可靠依據(jù)，提出改進(jìn)方向和改進(jìn)重點。

“行政責(zé)任是貫穿于所有的政府治理活動中的，只要有政府行使權(quán)力的地方，就要有政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這在民生發(fā)展領(lǐng)域同樣不能例外?！碧迫挝楸硎?，完善行政責(zé)任制度的根本目的并不在于對負(fù)責(zé)民生建設(shè)的相關(guān)政府組織和部門及其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行懲罰，而在于通過責(zé)任制度建設(shè)來增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，更好地落實責(zé)任，避免政府領(lǐng)導(dǎo)干部和人員在民生發(fā)展中走彎路，有效防止給人民帶來巨大的利益和財富上的損失。