葉匡政

違憲審查是依法治國方略中必不可少的糾錯機制。只有當一個社會對“合憲”與“違憲”達成了理智共識，憲法的權威才能確立起來。

依法治國是中共十八屆四中全會的主題。在中共歷次全會中，這是首次聚焦依法治國，民間與法律人對此多有期待。依法治國是個系統(tǒng)工程，其具體實施路徑，我們可以從兩個方面來觀察，即能否實現依法治權與依法放權。

依法治權，就是指法律面前無特權。法治社會首先政府要守法，政府如果能夠做到依法行政，中國離法治社會就不遠了。如果政府在法律之外還享有特權，不接受立法的規(guī)制與約束，不接受司法與民眾的監(jiān)督，依法治國就無從談起。依法治權的核心是，保障憲法權威。憲法之所以權威，是因為民眾相信憲法能限制執(zhí)政者的權力，將政府或立法者的權力控制在憲法規(guī)定的范圍內，這樣，民眾才能不受權力的侵害。憲法明確政府權力結構和職權的本意，就是為了防止政府行為對公民權利的侵害。但如果沒有違憲審查，憲法的價值難以體現。當公民權利真被法律或政府行為侵害時，憲法便無法為公民提供保護，公民更體會不到憲法代表了自己的權利。

在“改革60條”中，“進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”已成為法治改革的重點，強調“任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權”。所謂健全憲法實施監(jiān)督機制，就是要有違憲審查機制，一方面可對一切法律法規(guī)進行審查與裁決，另一方面，可對立法、司法、行政行為進行審查和裁決，看它們是否符合憲法所確定的社會共同價值。

違憲審查是依法治國方略中必不可少的糾錯機制。只有當一個社會對“合憲”與“違憲”達成理智共識，憲法的權威才能確立起來。也只有這樣，當立法機構出現立法不當、政府出現行政違法、司法機構出現司法錯誤時，民眾的監(jiān)督才能起作用。建立違憲審查其實維護的是國家的法治形象和政府的公信力，也是我們判定一個國家是否依法治國的前提。

依法放權，這里主要指的是向司法機構放權。30多年來，改革開放的內核就是放權。改革之初，大量的經濟和政治決策權被下放到地方政府，1990年代開始向市場放權，很多領域都鼓勵私營企業(yè)發(fā)展；再其后，緩慢地開始了向社會放權。但在1990年代中后期，中央政府又開始了一個收權的過程，但總體來說，還是有一些權力被下放到了地方、市場和社會。簡政放權如今已成本屆政府的目標，但依法治國更重要的是向司法機構放權。這在“改革60條”中也有表述，就是“依法獨立公正行使審判權檢察權”“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”。

其實，司法改革也是中國改革的縮影，與中國其他領域的改革一樣，司法改革也進入到深水區(qū)。目前的改革路徑，可能是首先讓司法去地方化、去行政化。權力干預司法容易，但讓權力真正退出司法則難上加難。

中央已將依法治國確定為實現國家治理體系和治理能力現代化的突破口。如果四中全會能在依法治權與依法放權這兩個層面有所突破，就可能提高司法的公信力，社會的公平正義才會有基礎的保證。