王蕊 倪康君 范成成

（天津廣正匯通新能源科技有限公司 天津 300000）

發(fā)展熱電聯產是節(jié)約能源、保護環(huán)境的有效措施，世界各國各地區(qū)特別是歐洲各國及我國臺灣地區(qū)都很重視。原國家計委、國家經貿委、國家環(huán)保總局、建設部以急計交能（1998）220號文《關于發(fā)展熱電聯產的若干規(guī)定》發(fā)布后，起到了推動我國熱電事業(yè)的健康、有序的發(fā)展。為落實我國《節(jié)約能源法》中關于“國家鼓勵發(fā)展熱電聯產、集中供熱，提高熱電機組的利用率”的規(guī)定,2000年原國家四部委又以急計基礎1268號文下達了《關于發(fā)展熱電聯產的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進行修訂和補充，再次重申熱電聯產節(jié)能界定指標。通知發(fā)布后，經過宣傳、學習、貫徹至今起到了推動我國熱電事業(yè)更進一步健康、有序發(fā)展。

1 發(fā)展熱電聯產是節(jié)能減排的重要戰(zhàn)略

黨的十六屆五中全會明確把天津周邊城區(qū)納入國家總體戰(zhàn)略布局，為天津周邊城區(qū)的建設提供了契機。本次區(qū)域能源系統(tǒng)的改造契合于濱海新區(qū)規(guī)劃建設的發(fā)展需求，可以提供可靠、穩(wěn)定的區(qū)域供熱。因此天堿地區(qū)汽水管網改造工程是非常必要和可行的。

熱電聯產集中供熱的實施不僅可以減少煤炭的使用量，同時又減少了污染物的排放，是落實“十二五”節(jié)能減排任務的重要內容，是建設生態(tài)城市的具體舉措，對天津市乃至華北地區(qū)霧霾天氣的治理改善起到積極作用，是改善空氣質量的民心工程，將成為打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的典范。

我國在“十二五”期間把節(jié)能減排提到了重中之重，為保護環(huán)境、緩解我國面臨能源緊張局面，國家先后出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中國21世紀議程》、《節(jié)約能源管理暫行條例》、《節(jié)能技術政策大綱》與《當前重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》等一系列的法律、法規(guī)，其中均提出鼓勵支持發(fā)展熱電聯產項目。

2 選擇熱電聯產、集中供熱的政策考慮

2.1 落實國家節(jié)能減排政策的需要

我國在“十二五”期間把節(jié)能減排提到了重中之重，堅持把節(jié)約能源放在首位，實行全面，嚴格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率。為保護環(huán)境、緩解我國面臨能源緊張局面，在注重節(jié)能減排的同時，積極倡導清潔能源的開發(fā)和利用，國家先后出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中國21世紀議程》、《節(jié)約能源管理暫行條例》、《節(jié)能技術政策大綱》與《當前重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》等一系列的法律、法規(guī)，其中均提出鼓勵支持發(fā)展熱電聯產項目。

2.2 熱電聯產的推廣符合國家政策

發(fā)展熱電聯產是節(jié)約能源、保護環(huán)境的有效措施。長期以來，我國致力于熱電聯產技術發(fā)展應用并取得了大量成熟經驗，我國《節(jié)約能源法》明確將熱電聯產作為節(jié)能技術之一，促進并推動熱電聯產發(fā)展應用已成為國家的重要產業(yè)政策之一，并納入國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃。我國“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“單位國內生產總值能源消耗率降低20%左右”。

2.3 發(fā)展清潔能源是堅持可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢

熱電廠主要能源消耗為天然氣，天然氣主要成分為烷烴，此外還有硫化氫、CO2、氮和水氣及微量的惰性氣體。隨著國家“西氣東輸”的進程，天然氣的供給量已經不再是制約條件，作為一種清潔能源，天然氣熱值高，又易于燃燒充分，煙氣中無粉塵，煙氣內硫、氮等化合物含量低，可大大減少環(huán)境治理成本，環(huán)保性能好。同時，天然氣易于輸送及儲存，此過程中相比運輸煤炭損失極小。

2.4 防治大氣污染的重要舉措

隨著國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費不斷攀升，以煤為主的能源結構導致大氣污染物排放總量居高不下，大氣環(huán)境形勢十分嚴峻。隨著國家對大氣污染防治的更加重視，大力推廣熱電聯產可以節(jié)省大量燃料，由于鍋爐容量大，熱效率高，除塵效果好并能高空排放，故能有效地改善環(huán)境質量。

2.5 緩解區(qū)域內用電壓力

以前由于多種原因造成電力工業(yè)的發(fā)展趕不上國民經濟的發(fā)展，長時期大范圍地形成電力緊張的局面。近年來才得到緩和，熱電聯產的建設有效地緩和了當地電力緊張的被動情況。本項目的實施可以平衡利用各種市政資源，避免資源浪費，保證基本建設投資效益。

2.6 提高人民生活質量

熱電聯產集中供熱相對分散小鍋爐供熱在降低污染、尤其是減少顆粒物污染方面的效果非常顯著，是城市建設的基礎設施之一,是節(jié)約能源、改善環(huán)境,提高城市居民生活質量的重要措施,也是城市現代化建設的主要標志之一。熱電聯產作為城市集中供熱的主要方式和重要組成部分,符合國家制定的提高能源利用率、治理大氣污染的產業(yè)政策，是改善城市顆粒物和二氧化硫污染狀況的一個很重要的措施，也是改善鍋爐供熱的有效方式。熱電聯產集中供熱給老百姓帶來的直接效益就是享受高質量的供暖服務，即“24小時溫度均衡供熱，同時又改善了城市間煙霧滾滾的環(huán)境現狀，因此，本項目的建設將大大改善人民生活質量，保障民計民生，推動適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境的創(chuàng)建，服務天津中心漁港宜居新城的發(fā)展，加速城市現代化進程。

3 發(fā)展熱電聯產、集中供熱的背景與過程

3.1 區(qū)域背景

隨著改革開放的深入，城市基礎設施不斷加速建設，一些大型供熱區(qū)域燃煤鍋爐房關停并網項目正式啟動。一些地區(qū)將利用大型熱電聯產項目及其市政供熱管網替代現有集中供熱鍋爐。

3.2 當前社會背景及趨勢

能源產業(yè)結構優(yōu)化，清潔能源的廣泛推廣已經成為社會的共識。

現有鍋爐燃煤改燃氣工作已成為未來發(fā)展的必然趨勢。

3.3 熱電聯產集中供熱發(fā)展歷程

4 城市熱電聯產與集中供熱的現存問題分析

4.1 熱電建設資金不足

目前，熱電建設的資金來源有三個方面：一是國家政策投資——節(jié)能基建貸款或節(jié)能技術改造貸款；二是地方財政，包括：能源交通基金、城市基礎設施投資、更新改造資金、開發(fā)區(qū)的開辦費和環(huán)境保護補助等；三是用熱受益單位集資。近些年國家分配給節(jié)能基建投資，不足全國基建總投資的1%，節(jié)能技改投資，也在逐年減少。據估算，中國每年形成直接節(jié)能能力800萬噸標準煤，應投資40億元人民幣，而目前每年節(jié)能基建和節(jié)能技改資金僅有20億元人民幣，缺口很大。近年引進外資也建了一些熱電廠，個別熱電工程開始實行股份制，增加了資金渠道。但總的來講，很多亟待發(fā)展熱電聯產的城市普遍感到資金困難。

4.2 供熱費用收繳困難

各地熱電聯產、集中供熱均不同程度的存在收繳供熱費的困難。原有計劃體制中已經存在的收費難問題，隨著越來越多的企事業(yè)單位不再為職工報銷采暖費，變得愈加困難。現行的收費制度難以為繼，供熱收費率逐年下降，使一些城市的供熱企業(yè)陷入困境，不得不依靠政府補貼維持冬季的正常供暖。

5 促進熱電聯產、集中供熱產業(yè)發(fā)展的政策措施

表-1 國家熱電聯產、集中供熱相關法律文件的發(fā)布

2000年4月29日，全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國共和國大氣污染防治法》（主席令第32號）提出，國家采取有利于大氣污染防治以及相關的綜合利用活動的經濟、技術政策和措施。

2004年《中國節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中指出熱電聯產和集中供熱是節(jié)能的主要領域，并在國家十大重點節(jié)能工程中將熱電聯產單獨列為一個節(jié)能工程。《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020)》提出支持熱電聯產集中供熱。

2007年《國家十大重點節(jié)能工程實施方案》中的熱電聯產節(jié)能工程實施方案提出了“十一五”期間熱電聯產的重要工作內容和配套政策?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》(2007修訂版)也提出鼓勵熱電聯產。

2013年9月，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等6部門聯合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。該《實施細則》提出實行煤炭消費總量控制。按照國家要求，完成節(jié)能降耗目標。

6 熱電聯產、集中供熱產業(yè)發(fā)展研究結論

實行熱電聯產符合國家相關節(jié)能減排的政策，迎合城市發(fā)展和環(huán)境保護訴求，是實現區(qū)域經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的必要條件，對區(qū)域發(fā)展具有重要的作用和意義，從國民經濟角度來說，對區(qū)域本身及周邊居民生活質量提高起著積極推動作用。

由此可以看出，熱電聯產、集中供熱項目建成后具有良好的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益，對區(qū)域本身及周邊節(jié)能減排的帶動作用是巨大的。