/陳 波 陳 翔

過去的一年，省人大常委會始終堅持民意指向，在反映群眾訴求、回應(yīng)社會關(guān)切上“出實(shí)招”、“求實(shí)效”，彰顯了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)和作為。

“要及時回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，積極發(fā)出人大的聲音、作出人大的行動，努力讓人民群眾滿意、讓人民群眾服氣?！笔∥瘯?、省人大常委會主任夏寶龍在省十二屆人大常委會第四次會議結(jié)束時的講話擲地有聲。

“群眾想什么，我們就干什么?！薄叭罕姼墒裁?，我們就努力幫助干成什么?！笔∈萌舜蟪Ｎ瘯_局以來，堅持以人為本理念，以問題為導(dǎo)向，始終把回應(yīng)百姓關(guān)切，推動解決民生問題作為履行職權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，強(qiáng)化工作落實(shí)，發(fā)揮了省級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。

面對社會關(guān)切迅速回應(yīng)

浙江是傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖省份。全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)在保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮重要作用的同時，部分地區(qū)的農(nóng)村居住環(huán)境惡化、河流水源污染、動物疫病風(fēng)險加大等問題日趨尖銳，成為難以消解之痛。

2013年，省人大常委會以上下聯(lián)動方式對食品安全執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況跟蹤檢查。

2013年3月，上海黃浦江松江段水域出現(xiàn)上萬頭漂浮死豬；4月始，H7N9禽流感疫情在全國范圍蔓延。這使得畜禽養(yǎng)殖中動物排泄物、病死動物污染以及動物疫病等問題成為了社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

如何在關(guān)鍵時刻不失語，重大問題不缺位，彰顯地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)？這考驗(yàn)著人大的智慧。

浙江省人大迅速行動起來。

2013年4月7日，省人大農(nóng)委協(xié)同環(huán)資委一起赴嘉興等地進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取市、重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、養(yǎng)殖戶以及農(nóng)口人大代表的情況介紹及建議意見。

在極短的時間內(nèi)，《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治 促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》（草案）新鮮“出爐”了。為使《決定》更科學(xué)，草案還征求了省發(fā)展與改革、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、財政、國土資源等有關(guān)部門和11個設(shè)區(qū)市人大、政府的意見。

2013年5月29日，省十二屆人大常委會第三次會議，《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》高票通過。

決定出臺以后，省政府召開常務(wù)會議，專門研究通過了《關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》。省農(nóng)業(yè)廳也就畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及加強(qiáng)畜禽供應(yīng)保障能力等方面提出了很多對策和措施。結(jié)合省委“三改一拆”工作部署，全省各地開啟了污染防治與轉(zhuǎn)型升級“雙贏”的生態(tài)養(yǎng)殖新格局。

此外，我省其他很多縣、市也都借“三改一拆”的重要契機(jī)，關(guān)停違建豬棚，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。

“省人大常委會及各級政府和有關(guān)部門抓住機(jī)遇，探索人大和政府工作互動配合，共同致力于加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使‘死豬事件’壞事變好事，是人大工作的重要創(chuàng)新，為省人大常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題進(jìn)行了有益探索?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅蚊┡R生說。

民生熱點(diǎn)難點(diǎn)一抓到底

整合食品監(jiān)管職能為的是捍衛(wèi)人民“舌尖上的安全”，大病擴(kuò)容進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距……一系列改革，無不是以“民生”為關(guān)鍵詞。

民生問題事關(guān)群眾切身利益，關(guān)系人民幸福和尊嚴(yán)。三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅……近年來，食品安全問題層出不窮，牽動百姓神經(jīng)。為此，浙江省人大常委會在2012年組織開展了食品安全“一法兩規(guī)”實(shí)施情況檢查，共向浙江省政府提出三大方面27條具體整改落實(shí)意見。

一年之后，政府是否對食品安全問題有所整改？浙江食品安全狀況如何？

2013年10月中旬，省人大常委會兵分5路，采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，分別由茅臨生、程渭山、王永昌、厲志海、姒建敏副主任帶隊，赴舟山、嘉興、金華、麗水、湖州等5個市對審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。

“這次臺風(fēng)‘菲特’對海鹽影響極大，大量豬、雞等死亡，短短幾天內(nèi)，政府組織深埋等措施，無害化處理了1萬頭豬、200萬羽雞。”

“堅持重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。對涉嫌犯罪的案件，及時移送立案，加大刑事責(zé)任追究力度?！?/p>

省人大常委會舉行社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專題詢問會，推動群眾普遍關(guān)切的養(yǎng)老問題的解決。

2013年10月16日，在嘉興市檢查匯報會上，海鹽縣縣長章劍向檢查組介紹相關(guān)情況。

檢查組所到之處，與當(dāng)?shù)厝舜蟠?、城鄉(xiāng)居民、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品行業(yè)協(xié)會和學(xué)校方面負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談，查閱相關(guān)文件資料和企業(yè)臺賬，實(shí)地查看農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場、餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、餐廚廢棄物處理中心、社區(qū)食品安全監(jiān)督站等單位。

在浙江最大生豬屠宰點(diǎn)——浙江青蓮食品股份有限公司，公司董事長許明曙表示，從2003年開始，企業(yè)對屠宰生豬的瘦肉精“頭頭必檢”。目前企業(yè)生豬市場供應(yīng)量達(dá)每年300萬頭，連續(xù)7年未出現(xiàn)一起食品安全事故。

為增強(qiáng)檢查針對性有效性，檢查組還利用浙江人大代表履職平臺，開展了食品安全網(wǎng)上問卷調(diào)查，開辟專門的交流討論區(qū)，共有1900多名代表參與了平臺活動。

實(shí)地檢查中，檢查組通過邀請專家隨同檢查，采取小規(guī)模暗訪、臨時改變檢查路線突擊抽查、與社區(qū)食品安全協(xié)管員約談、現(xiàn)場對多種蔬菜和水產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測等明查暗訪形式，盡可能客觀了解真實(shí)情況和存在的問題。

通過檢查，省人大常委會向省政府提出要求重視研究解決機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)緩慢、基層監(jiān)管力量薄弱、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確等6個具體問題。目前，審議意見正在逐條落實(shí)，省政府已經(jīng)研究出臺了推進(jìn)市、縣食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見。

專題詢問呵護(hù)民生

人大工作事關(guān)方方面面。只有準(zhǔn)確地判斷和把握民意，摸準(zhǔn)老百姓的想法，開展人大工作才會有的放矢，人大工作的質(zhì)量和水平也才有保證。

2013年，省人大常委會出臺《決定》促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

我省人口老齡化比全國提前13年，且老齡化仍在加速，未來養(yǎng)老之路如何走？明天，我們又該如何養(yǎng)老？

2013年9月24日下午，省十二屆人大常委會第五次會議舉行社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況專題詢問會。省人大常委會部分組成人員將一個個與人們息息相關(guān)的養(yǎng)老問題，拋給現(xiàn)場的省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人力社保廳等部門負(fù)責(zé)人。

詢問會上，省人大內(nèi)司委主任委員宋光寶第一個發(fā)問：“我省提出，到2015年，全省97%的老年人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，下一步將采取哪些措施保證目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)？”

省民政廳廳長尚清說，經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，我省已形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老模式。目前，全省已建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2308家、居家養(yǎng)老服務(wù)站（星光老年之家）2萬余個，基本覆蓋城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村。

“但是仍存在一些困難和問題。”尚清說，當(dāng)前，我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總量仍然供不應(yīng)求，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不足。接下來，我省將通過擴(kuò)大總量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量，解決這些問題。

“你剛才提到農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的覆蓋率在60%以上，還有那么多農(nóng)村老人的養(yǎng)老怎么辦？”省人大農(nóng)委副主任委員趙利民接過話題追問道。

在近2個小時的專題詢問會上，常委會委員們提出了規(guī)劃體系、農(nóng)村養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合等19個問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行逐項(xiàng)回答。專題詢問會通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻直播，接受社會監(jiān)督。

“以養(yǎng)老服務(wù)專題詢問為重點(diǎn)，推動群眾普遍關(guān)切問題的解決?！痹谶^去的一年里，常委會還聽取和審議了全民健身活動開展情況的報告，回應(yīng)老百姓的健康新需求。此外，省人大常委會還聽取和

審議了省人大內(nèi)司委關(guān)于刑事訴訟法貫徹實(shí)施情況的報告，并審議了公檢法司四機(jī)關(guān)有關(guān)情況的報告。同時，制訂了監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法，提高司法監(jiān)督的制度化、規(guī)范化水平。

“一切為民者，則民向往之”。一年過去了，新一屆省人大的履職路程僅僅走過了一小段。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，人大將繼往開來，為民求實(shí)，以更大的作為書寫人大工作新篇章。