曾科ZENG Ke

（重慶市國(guó)土資源和房屋勘測(cè)規(guī)劃院，重慶 400020）

（Chongqing Territorial Resources and Building Survey Planning Institute，Chongqing 400020，China）

0 引言

我國(guó)自1999年《土地管理法》修改以來(lái)，土地開(kāi)發(fā)整理工作越來(lái)越受到政府的廣泛重視，它不僅起到了保護(hù)耕地的作用，而且還有效地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

另外，土地開(kāi)發(fā)整理工作作為一種積極的耕地資源保護(hù)方式，除要求進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件外，還要求新增一定數(shù)量的耕地，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地與耕地的占補(bǔ)平衡。但目前我國(guó)還沒(méi)有制定出統(tǒng)一的新增耕地測(cè)算方法，這就導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)的測(cè)量方式、技術(shù)路徑以及測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，嚴(yán)重影響了測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，不利于新增耕地測(cè)算工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

本文系統(tǒng)地分析和研究了當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)新增耕地測(cè)算方法，以尋求各情況下新增耕地測(cè)算方法，最終實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)范化與科學(xué)化。

1 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地測(cè)算的內(nèi)涵

根據(jù)時(shí)間的先后，可將土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地測(cè)算分為項(xiàng)目實(shí)施前開(kāi)展的新增耕地來(lái)源分析和項(xiàng)目竣工后的新增耕地測(cè)算。從內(nèi)涵上來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施前開(kāi)展的新增耕地來(lái)源分析主要針對(duì)的是項(xiàng)目區(qū)土地的利用現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)潛力以及規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，是一種預(yù)測(cè)和估算。而項(xiàng)目竣工后的新增耕地測(cè)算則是對(duì)項(xiàng)目完成后新增耕地的數(shù)量進(jìn)行的實(shí)際測(cè)算，是評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施成效的重要指標(biāo)。

2 項(xiàng)目實(shí)施前常用新增耕地來(lái)源分析方法探討

2.1 扣除法 所謂扣除，就是指將項(xiàng)目實(shí)施后的耕地面積減去項(xiàng)目實(shí)施前的耕地面積，最終差值就是新增的耕地面積。

其中，S新增：項(xiàng)目新增耕地面積；S實(shí)施后：項(xiàng)目實(shí)施后的耕地面積；S實(shí)施前：項(xiàng)目實(shí)施前的耕地面積，以土地權(quán)籍臺(tái)帳數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；S田土坎，S路，S溝，S渠，S凼，S建設(shè)用地……：按項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施竣工后的田土坎、路、溝、渠、凼和建設(shè)用地等基礎(chǔ)設(shè)施和其它非耕地類面積，一般線性地物面積多為設(shè)計(jì)長(zhǎng)度乘寬度、面狀地物面積多為規(guī)劃設(shè)計(jì)的外周橫截面積。

2.2 類比法 類比法以黑箱理論中的“同進(jìn)同出”原則為計(jì)算原理，綜合分析和對(duì)比了與項(xiàng)目實(shí)施前基礎(chǔ)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)類似的項(xiàng)目。通過(guò)開(kāi)發(fā)與整理，即可得出新增耕地在總建設(shè)耕地中的比例，根據(jù)這一比例即可計(jì)算出實(shí)施項(xiàng)目的新增耕地面積。

2.3 經(jīng)驗(yàn)值法 所謂經(jīng)驗(yàn)值法，即根據(jù)以往土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，確定出不同類型項(xiàng)目實(shí)施完成后的凈耕地系數(shù)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算項(xiàng)目實(shí)施后的新增耕地面積。

2.4 典型樣地法 其計(jì)算原理是通過(guò)采集不同地形地貌、坡度等級(jí)、建設(shè)類型的地塊樣本，并計(jì)算出樣本的新增耕地率，最終推算出測(cè)算項(xiàng)目區(qū)的新增耕地比率和數(shù)量。，其中：S新增：項(xiàng)目新增耕地面積；Ai：第i類型地塊的新增耕地比率；Si：第i 類型地塊的面積；n：地塊類型數(shù)。

2.5 討論 這四種測(cè)算方法各有其優(yōu)勢(shì)與缺陷，主要表現(xiàn)在：扣除法準(zhǔn)確度較高，但其測(cè)算量較大，同時(shí)實(shí)地測(cè)算情況較為復(fù)雜，可操作性不強(qiáng)；類比法簡(jiǎn)單易行，但其參考標(biāo)準(zhǔn)難以確立；經(jīng)驗(yàn)法計(jì)算量較小，但受主觀影響較大，計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確度不高；典型樣地法綜合了前三種測(cè)算方法的優(yōu)勢(shì)，是一種抽樣調(diào)查法。

3 項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地測(cè)算方法

3.1 扣除法 其計(jì)算原理同項(xiàng)目實(shí)施前新增耕地來(lái)源分析中的“扣除法”。其不同之處在于S田土坎，S路，S溝，S渠，S凼，S建設(shè)用地……均是項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。

3.2 類比法 其計(jì)算原理同項(xiàng)目實(shí)施前新增耕地來(lái)源分析中的“類比法”。

3.3 經(jīng)驗(yàn)值法 其計(jì)算原理同項(xiàng)目實(shí)施前新增耕地來(lái)源分析中的“經(jīng)驗(yàn)值法”。

3.4 樣方法 其計(jì)算原理同項(xiàng)目實(shí)施前新增耕地來(lái)源分析中的“典型樣地法”。

3.5 討論 上述四種測(cè)算方法各具其優(yōu)勢(shì)與局限性。其中，扣除法的準(zhǔn)確度較高，能夠較為直觀地反映出項(xiàng)目竣工后的耕地總量以及新增耕地量。它有效地消除了規(guī)劃設(shè)計(jì)改動(dòng)對(duì)實(shí)際測(cè)算的影響，是一種較為嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的測(cè)算方法。但扣除法的實(shí)際測(cè)算工作量較大，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的扣除面積統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；類比法的可操作性較強(qiáng)，計(jì)算方法簡(jiǎn)單易行，但需要一個(gè)與竣工項(xiàng)目類似的參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)它還要求測(cè)算結(jié)果必須符合實(shí)際；經(jīng)驗(yàn)值法的優(yōu)點(diǎn)是測(cè)算計(jì)算量較小，但容易受到主觀因素的影響，導(dǎo)致測(cè)算結(jié)果不準(zhǔn)確；樣方法是在綜合前三種方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的抽樣調(diào)查法。因此，在實(shí)際測(cè)算過(guò)程中，測(cè)算人員必須綜合考慮各方面因素，選擇最為合理有效的測(cè)算方法。

4 新增耕地面積測(cè)算問(wèn)題和難點(diǎn)

4.1 新增耕地面積測(cè)算存在的主要問(wèn)題

4.1.1 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地面積測(cè)算方法不規(guī)范 衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尺度掌握不一致。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目性質(zhì)不清，造成新增耕地來(lái)源混亂。部分項(xiàng)目為了達(dá)到新增耕地指標(biāo)，盡量將項(xiàng)目確定為土地整理，這不符合土地整理新增耕地來(lái)源。

4.1.2 過(guò)高估算新增耕地?cái)?shù)量，影響土地開(kāi)發(fā)整理效果，項(xiàng)目區(qū)耕地利用系數(shù)預(yù)測(cè)較高，實(shí)際很難達(dá)到。工程占地少計(jì)算，模糊道路、溝渠等界限，不考慮堤頂放線、填土邊界放線、溝頂?shù)日嫉?，甚至造成地類劃分的錯(cuò)誤，新增耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，將開(kāi)發(fā)整理后能夠種植農(nóng)作物的土地均作為耕地，沒(méi)有考慮新增耕地的質(zhì)量。

4.2 新增耕地面積測(cè)算的主要難點(diǎn)

4.2.1 規(guī)范新增耕地面積測(cè)算 難點(diǎn)在于如何吸取現(xiàn)有新增耕地面積測(cè)算方法經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足之處，針對(duì)地貌類型的特征、按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目性質(zhì)，確定規(guī)范的新增耕地面積測(cè)算方法體系，規(guī)范新增耕地面積確定、耕地質(zhì)量界定等問(wèn)題，保證新增耕地測(cè)算結(jié)論的可信度。

4.2.2 保證新增耕地面積測(cè)算精度 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地面積測(cè)算結(jié)果的精度與測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精度有較大的關(guān)系，包括土地利用數(shù)據(jù)精度和圖件精度兩方面。

5 結(jié)論

①與項(xiàng)目實(shí)施前使用的新增耕地來(lái)源分析相比，項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地測(cè)算的方法和原理與其大致相同，并可一一對(duì)應(yīng)。但總體來(lái)看，二者仍存在一定的差異，主要表現(xiàn)在：實(shí)施前的新增耕地來(lái)源分析是在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是一種預(yù)算和估測(cè)，多用于項(xiàng)目控制管理中；而項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地測(cè)算是在項(xiàng)目竣工后進(jìn)行的，更側(cè)重項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)展工作，受規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響較大，常會(huì)出現(xiàn)與實(shí)施前分析結(jié)果不一致的情況，多用于項(xiàng)目效果評(píng)估中。②項(xiàng)目實(shí)施前常用的四種新增耕地來(lái)源分析方法，在測(cè)算精度、測(cè)算工作量以及測(cè)算成本方面均存在較大差異。因此，在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地的實(shí)際測(cè)算過(guò)程中，測(cè)算人員應(yīng)該具體情況具體分析，選擇最為合適的測(cè)算方法，以有效地提升測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確度和可靠性。

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