上海市節(jié)能協(xié)會工業(yè)領域分布式供能發(fā)展研究課題組

上海市發(fā)展工業(yè)分布式供能的幾點建議

上海市節(jié)能協(xié)會工業(yè)領域分布式供能發(fā)展研究課題組

1 科學規(guī)劃分步實施

歷經(jīng)數(shù)年,上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化,工業(yè)園區(qū)從原來48個發(fā)展到152個,鍋爐和窯爐數(shù)量增加至2898臺.2012年,上海煤炭消耗總量為5099.69萬t,其中工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐消耗量約1000萬t,煙氣排放所制造的PM2.5超過10%.僅考慮將本市現(xiàn)有燃煤集中供熱區(qū)改為區(qū)域型工業(yè)DES,將增加裝機規(guī)模1300MW,每年節(jié)約標煤約150萬t,年CO2減排為610萬t,年SO2減排為3000t.課題組經(jīng)實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有補貼政策和力度下,工業(yè)企業(yè)用戶并不缺少燃煤鍋爐替代的資金,它們所面臨的的主要問題是后期運營成本問題.通過工業(yè)企業(yè)DES經(jīng)濟性評估可知,在目前的能源價格體系下,在不能使用燃煤的前提下,采用天然氣DES是運行成本最低、節(jié)能減排效果最優(yōu)的技術改造方案.

建議有關部門應早日對此達成共識,結(jié)合市政府66號文提出的指導意見和計劃安排,因地制宜,分類指導和推進.推進過程中關鍵是要抓緊摸底,做好規(guī)劃,逐步推進,避免重復投資.要加強科學規(guī)劃分類,特別是對于工業(yè)企業(yè)領域4t蒸以上燃煤鍋爐建議選擇以天然氣DES為核心的替代方案,分步推進,2015年前對單獨工業(yè)企業(yè)采用DES替代,2015年前做好工業(yè)園區(qū)集中供熱規(guī)劃編制和熱網(wǎng)建設,2017年前對園區(qū)集中供熱采用天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)代替.

2 積極協(xié)調(diào)完善燃氣配套政策

目前本市燃氣集團對DES用氣支持力度很大,但是,從全市范圍看,存在整個燃氣行業(yè)管理分散,市府扶持政策在部分地區(qū)(非燃氣集團直供地區(qū))無法實施.DES項目在全市不同地區(qū)的燃氣價格差,使得部分地區(qū)推進困難.從目前實際情況分析,不能享受市府優(yōu)惠氣價的地區(qū),分布著本輪煤改氣改造的60%以上的工廠.

因此,結(jié)合市政府66號中保障措施和配套政策"調(diào)整完善原有補貼政策"的規(guī)定,建議相關部門牽頭,多部門協(xié)調(diào),抓緊研究并實施燃氣DES項目所用燃氣在全市范圍"同網(wǎng)同價"政策.另外,目前各方面環(huán)境與當年燃氣集團出臺優(yōu)惠氣價時的能源價格等成本體系變化較大,建議燃氣集團按照當前的能源價格體系和補貼政策,重新制定合理的分布式供能系統(tǒng)優(yōu)惠氣價.

3 制定規(guī)程嚴格管理加大宣傳指導

亟需按照能源行業(yè)要求,制定成套標準,實行科學管理.當務之急是頒發(fā)DES運行維護規(guī)程、DES檢修規(guī)程、DES事故處理規(guī)程等切合現(xiàn)場需求的標準.

因此建議政府要加強DES行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施,加強市場活動監(jiān)管.同時,進一步提高對行業(yè)專業(yè)協(xié)會的政策支持力度,完善協(xié)會管理體制,發(fā)揮協(xié)會的政策宣傳、應用推廣,通過宣傳手冊、宣講會等多種形式多種手段來提高企業(yè)的認知度和重視程度.

4 制定政策提高能源服務公司扶持力度

隨著天然氣價格的不斷上漲,以推廣天然氣高效利用的能源服務公司經(jīng)營難度日益增加.2013年氣價上漲0.4元,一般用戶上漲幅度約10%,但受限于門站價格聯(lián)動調(diào)整機制不是同比例上浮而是直接增加,導致DES優(yōu)惠氣價上漲幅度達16%,而一般能源服務公司的凈利潤率不過6%-8%,可見天然氣價格調(diào)價對企業(yè)的巨大沖擊.若有關燃氣優(yōu)惠價格不進行調(diào)整或者政府支持力度不增加,一大批能源服務公司難以進入此新興領域.

特別是在清潔能源替代中,業(yè)主本身缺乏專業(yè)知識和建造經(jīng)驗,必須充分重視能源服務公司在其中發(fā)揮的主力軍作用.建議制定DES項目發(fā)展模式指導意見,同時,提高對能源服務行業(yè)的政策支持力度.

5 加速國產(chǎn)降低投資

工業(yè)領域加速發(fā)展DES,目前主要障礙是原動機幾乎全部進口,國內(nèi)不掌握核心技術和市場定價話語權(quán),這直接造成項目造價偏高、售后服務成本高且響應不及時和政府補貼作用受限,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)推動力度有限等問題.為此必須在現(xiàn)有基礎上加快推動DES原動機制造的國產(chǎn)化,掌握系統(tǒng)核心技術,對DES行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級,推動DES市場快速且可持續(xù)地發(fā)展,為國家GDP作貢獻.希望本市在2年內(nèi)出多種樣機,5年內(nèi)形成量產(chǎn).為此提供以下國產(chǎn)化途徑建議.

(1)加快推進國際知名品牌設備的本土化;

(2)引進國際知名品牌設備的核心技術,并加強消化吸收;

(3)明確國產(chǎn)化定義和目標,區(qū)分國產(chǎn)化率和自主化率;

(4)加強設備自主化研究;

(5)建立國產(chǎn)化設備的驗收標準,提高自主化產(chǎn)品性能;

(6)樹立國產(chǎn)設備的品牌意識,加快國產(chǎn)品牌建立和宣傳.

6 政策指導聚焦推進

目前本市分布式供能行業(yè)發(fā)展,涉及發(fā)電、燃氣和電網(wǎng)接入等眾多部門,存在多頭管理現(xiàn)象,由此帶來了部門責任不清、工作積極性難以調(diào)動、項目操作申請流程復雜等諸多問題.不利于DES的推動和管理,對用戶和能源服務公司而言往往遭遇項目前期工作進度遲緩,不利于行業(yè)的市場化運作.

建議進一步明確DES行業(yè)主推部門的職能和責任,加強管理,進一步簡化審批申請工作流程, DES項目審批制更改為備案制.建立多部門相互合作的工作機制,進一步簡政放權(quán),在劃清各部門之間的工作范圍同時,創(chuàng)新方式方法,規(guī)范管理,提高效率,為DES主推部門工作開展和用戶申請操作提供更多便利,同時重點做好扶持政策的制定和指導工作,聚焦加快推動發(fā)展.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,重點搭建行業(yè)發(fā)展指導服務平臺,為行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供資金和人力支持.

青浦區(qū)組織開展低碳社區(qū)創(chuàng)建工作

青浦區(qū)發(fā)改委積極推動本區(qū)街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)創(chuàng)建"上海市低碳社區(qū)",并從三個方面鼓勵和引導社區(qū)開展低碳試點,引導居民樹立低碳觀念,轉(zhuǎn)變生活方式:一是建立推進機制,成立青浦區(qū)低碳社區(qū)創(chuàng)建工作推進小組,由區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)地區(qū)辦等10個職能部門和3個街道組成,共同協(xié)調(diào)推進本區(qū)街道社區(qū)創(chuàng)建"上海市低碳社區(qū)";二是加強政策聚焦,牽頭職能部門梳理可向低碳社區(qū)傾斜的相關政策,對于納入試點的低碳社區(qū),在創(chuàng)建期內(nèi)所需的政策和項目加大聚焦力度;三是組織社區(qū)申報,目前已召開創(chuàng)建工作推進會議,組織街道編制實施方案并參加市相關培訓.

(青浦區(qū))