陽光時(shí)代（上海）律師事務(wù)所

國內(nèi)碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀
——碳交易知識之三

陽光時(shí)代（上海）律師事務(wù)所

2009年11月，中國政府對外承諾：到2020年，我國單位GDP碳排放較2005年下降40%－45%。目前，減少碳排放的手段有政策、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面，如煤炭消費(fèi)總量控制就是政策手段，推廣節(jié)能技術(shù)就是技術(shù)手段，而建立碳市場、推廣碳交易則是經(jīng)濟(jì)手段。

在國內(nèi)碳市場啟動之前，我國就已積極推進(jìn)國內(nèi)碳交易平臺建設(shè)。2008年8月5日，上海環(huán)境能源交易所和北京環(huán)境交易所同一天掛牌成立；2008年9月25日，天津排放權(quán)交易所掛牌成立。但以后幾年間國內(nèi)碳交易量進(jìn)展不大，主要有如下三點(diǎn)原因：一是，國際碳交易市場主要在歐洲；二是，國際碳交易市場自2008年起已開始萎靡；三是，國內(nèi)碳交易市場尚未建立。

2011年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場進(jìn)行探索。自此，國內(nèi)碳交易市場迎來了第一縷曙光。

2013年，可謂是我國“碳交易”元年。6月18日，深圳碳交易鳴鑼開盤；11月至12月間，上海、北京、廣東、天津紛紛啟動碳交易試點(diǎn)工作。同時(shí)，湖北和重慶的碳交易試點(diǎn)也有望在近期啟動。

截止2013年12月31日，五個(gè)碳交易試點(diǎn)的二級市場共成交碳指標(biāo)44.55萬噸二氧化碳當(dāng)量，總成交額達(dá)2491萬元。深圳試點(diǎn)碳市場是所有碳市場中試點(diǎn)時(shí)間最長的，交易也相對較為活躍。截至2014年2月，在深圳排放權(quán)交易所開戶的個(gè)人投資者有363戶，公益會員170戶，機(jī)構(gòu)投資者6戶，經(jīng)紀(jì)會員3戶。深圳碳交易市場累計(jì)成交量已達(dá)到約21萬噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交金額約1380萬元，平均交易價(jià)格約每噸66元，并于2013年10月份開創(chuàng)出143.99元/噸二氧化碳當(dāng)量的中國碳市場最高價(jià)，該碳交易價(jià)格遠(yuǎn)高于同期歐盟市場的碳交易價(jià)格。但整體而言，國內(nèi)碳市場交易活躍程度還很低。

目前，國內(nèi)碳交易主要是配額交易，有點(diǎn)類似于國內(nèi)之前開展的排污權(quán)交易。主要模式是為：政府對碳排放量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)施配額管理，并在一定規(guī)則下向其分配年度碳排放配額。排放單位可通過市場購入或售出其相對實(shí)際排放不足或多余的配額，以履行碳排放控制責(zé)任。

除以配額方式推廣強(qiáng)制減排外，我國也積極鼓勵開展自愿減排。2012年6月，國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》正式生效。目前各試點(diǎn)的碳交易市場均允許5%-10%的CCER(核證自愿減排量)用以抵消配額。

從各試點(diǎn)省市公布的碳市場交易規(guī)則來看，政府一般采用免費(fèi)方式向參與試點(diǎn)的企業(yè)發(fā)放碳排放配額，并考慮今后逐步增加有償配額的比例。各地碳交易試點(diǎn)主要涉及的行業(yè)與領(lǐng)域包括鋼鐵、化工、電力、熱力、石化、造紙、有色、油氣開采、大型建筑等。如天津?qū)撹F、化工、電力熱力、石化、油氣開采等五個(gè)行業(yè)中自2 0 0 9年以來年排放二氧化碳達(dá)量2萬噸以上的1 1 4家企業(yè)或單位納入初期試點(diǎn)范圍。為提升市場活躍度，深圳和天津還允許個(gè)人和投資機(jī)構(gòu)參與交易，而其他試點(diǎn)省市尚未開放個(gè)人交易。

對于新興的國內(nèi)碳市場而言，目前還存在碳核查標(biāo)準(zhǔn)缺乏、配額分配和碳交易機(jī)制不完善、碳排放監(jiān)管難度大等問題。除此之外，由于碳交易還屬于試點(diǎn)階段，碳指標(biāo)的商品屬性尚無法律依據(jù)。