□焦鵬飛 李 茜

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)戶以家庭經(jīng)營方式建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位[1]。我國不斷鼓勵和支持承包土地，出臺向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地的政策，為家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展提供了條件。專家學(xué)者對于家庭農(nóng)場的相關(guān)理論研究也不斷深入。董亞珍等[2]研究分析我國家庭農(nóng)場經(jīng)營的必然性;朱博文[3]對比分析美法日家庭農(nóng)場的發(fā)展特點及原因；岳正華等[4]從家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀入手研究我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀；屈學(xué)書等[5]從土地制度變革、家庭承包責(zé)任制和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的角度，分析我國家庭農(nóng)場產(chǎn)生的原因，闡述我國發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢。楚國良[6]通過對中國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出進一步發(fā)展與創(chuàng)新的對策。專家學(xué)者對家庭農(nóng)場理論研究為縣域家庭農(nóng)場研究提供了依據(jù)。2014年7月至12月，對山西省大同縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查。從家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化、商品化視角上，調(diào)查分析大同縣家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展程度。

1 家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展

在國家政策扶持下，大同縣新型經(jīng)營主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。其中，2013年大同縣的農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶經(jīng)營土地面積為4 638.667hm2，占集體所有土地總面積的比重6.23%；2013年大同縣的家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積為1 394.533hm2，占土地總面積的比重1.88%。從目前來看，大同縣的家庭農(nóng)場有一定程度的發(fā)展。

1.1 家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)

大同縣地處山西省北部、大同市東部，屬大同市近郊。屬溫帶季風(fēng)型大陸性氣候帶，春季風(fēng)大干燥、夏季雨集中、秋季溫差大、冬季寒冷少雪。全縣國土總面積為2 243萬hm2（1 503km2），轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)共有175個行政村。截止2012年底，全縣耕地面積42 333hm2，其中水澆地1.733萬hm2。全縣總?cè)丝?8.2萬人，農(nóng)業(yè)人口為14.1萬人。大同縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)收入在經(jīng)濟收入中所占比重較大，根據(jù)2013年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村經(jīng)濟總收入為100 850.6萬元，農(nóng)業(yè)總收入為58 269.15萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入比重為57.78%。

1.2 家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展特點

1.2.1 家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)出一定規(guī)模，流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積比重較大。2013年，大同市各縣區(qū)通過認(rèn)定的家庭農(nóng)場有680個，其中，大同縣通過認(rèn)定的家庭農(nóng)場有470個，占大同市的69%，大同縣的家庭農(nóng)場發(fā)展速度迅猛。

大同縣流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積占經(jīng)營總面積比重為33.03%，其中，吉家莊鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積占吉家莊鄉(xiāng)經(jīng)營總面積比重為93.33%，為大同縣流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積占經(jīng)營總面積比重最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，見表1所示。

1.2.2 家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積分布不均衡。大同縣家庭農(nóng)場在大同縣空間分布不均衡，巨樂鄉(xiāng)家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積為367.333hm2，為大同縣家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倍加造鎮(zhèn)家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積為26.667hm2，為大同縣家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，見表1和圖1所示。

圖1 家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積分布圖

1.2.3 家庭農(nóng)場經(jīng)營主要分布在耕地，其他農(nóng)用地也略有分布。大同縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場經(jīng)營主要分布在耕地上，草地、水面和其他也略有分布，見表2所示。

1.2.4 家庭農(nóng)場行業(yè)分布不均衡。大同縣家庭農(nóng)場的發(fā)展呈現(xiàn)出行業(yè)分布不均衡的特征。以種植糧食為主的家庭農(nóng)場有75個，占大同縣家庭農(nóng)場總數(shù)的15.96%，以畜牧產(chǎn)業(yè)為主的家庭農(nóng)場有209個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的44.47%，以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的家庭農(nóng)場有0個，以其他產(chǎn)業(yè)為主的家庭農(nóng)場有12個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的2.77%，以種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)為主的家庭農(nóng)場有7個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的1.49%。而在集中分布的行業(yè)內(nèi)由于經(jīng)營模式的單一導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營無法快速發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)超過13.333hm2的家庭農(nóng)場只有16%。見表3所示。

表1 家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)經(jīng)營耕地面積 單位：hm2

表2 家庭農(nóng)場農(nóng)用地結(jié)構(gòu)分布 單位：hm2

表3 家庭農(nóng)場行業(yè)分布情況 單位：hm2，個

表4 家庭農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入情況 單位：萬元

2 家庭農(nóng)場經(jīng)營集約化發(fā)展

2.1 購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值力度不大，分布不均衡

大同縣購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值為320.1萬元，大多以農(nóng)場主自主投入為主，主要分布在周士莊鎮(zhèn)、倍加造鎮(zhèn)、許堡鄉(xiāng)、黨留莊鄉(xiāng)、峰峪鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 家庭農(nóng)場勞動力投入以自身勞動力投入為主

對大同縣家庭農(nóng)場勞動力數(shù)量情況進行分析，可以了解到在2013年大同縣家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)1522人，其中家庭農(nóng)場自身勞動力投入為1 297人，常年雇工勞動力投入為225人，雇工勞動力占總的勞動力數(shù)量的比例14.78%，以農(nóng)場自身勞動力為主。見表5所示。

表5 家庭農(nóng)場勞動力數(shù)量 單位：人

表6 單位耕地面積（667m2）上投入 單位：元

2.3 家庭農(nóng)場單位耕地面積上投入不高

對大同縣家庭農(nóng)場單位耕地面積上投入水平進行分析，可以了解到在2013年大同縣家庭農(nóng)場單位耕地面積上平均投入為176元，家庭農(nóng)場單位耕地面積上投入水平分布不均。見表6所示。

3 家庭農(nóng)場經(jīng)營商品化發(fā)展

3.1 年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值分布不均衡

2013年大同縣年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值為3 883.6萬元，主要分布在倍加造鎮(zhèn)、許堡鄉(xiāng)、黨留莊鄉(xiāng)、杜莊鄉(xiāng)、巨樂鄉(xiāng)、峰峪鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值分布不均衡；大同縣家庭農(nóng)場人均勞動力銷售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值只有2.5萬元。

3.2 家庭農(nóng)場品牌認(rèn)定比例小

大同縣家庭農(nóng)場擁有注冊商標(biāo)的只有周士莊鎮(zhèn)的4個農(nóng)場，相對于全縣470個家庭農(nóng)場總量來看，比例只有0.85%。2013年全縣被縣以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范性家庭的只有11個，占總數(shù)的比例只有2.34%。而通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場數(shù)更是為0，作為經(jīng)營商品化的重要表現(xiàn)形式，大同縣家庭農(nóng)場品牌營銷發(fā)展程度將間接影響整體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并最終影響銷售農(nóng)產(chǎn)品總值。見表7所示。

4 建議

提升大同縣家庭農(nóng)場規(guī)?；?、集約化、商品化發(fā)展水平，更好地發(fā)揮家庭農(nóng)場自身優(yōu)勢，是我們迫切需要解決的問題。

4.1 促進規(guī)?；l(fā)展

按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，加快大同縣土地承包經(jīng)營全確權(quán)登記頒證工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，同時建立家庭農(nóng)場注冊登記制度。在此基礎(chǔ)之上，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確定適宜的土地承包經(jīng)營期限、合理的流轉(zhuǎn)價格，一方面保證兼業(yè)戶愿意長期出包土地的利益，另一方面使家庭農(nóng)場經(jīng)營者能夠看到長期穩(wěn)定收入并增加進一步投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。并加強后續(xù)保障工作，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，加強對土地承包經(jīng)營的規(guī)范與管理，及時并有效的調(diào)解在土地流轉(zhuǎn)過程中所存在的土地糾紛。其次，切實解決大同縣家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營面臨的土地分散狀態(tài)，要因地制宜的進行土地流轉(zhuǎn)，在保證農(nóng)民自身利益的基礎(chǔ)之上通過相互置換、租種等手段把土地調(diào)整連片，促進規(guī)模經(jīng)營，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化資源配置，讓家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體發(fā)揮其經(jīng)營優(yōu)勢。

4.2 強化集約化經(jīng)營

家庭農(nóng)場經(jīng)營的集約化很大程度上取決于資金和勞動力的集約化。從信貸扶持力度和增加信貸主體兩方面進行改善。農(nóng)村金融機構(gòu)首先要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，并積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保便利，提高信貸額度上限。與此同時建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)，為家庭農(nóng)場融資解決抵押和擔(dān)保問題，給家庭農(nóng)場在自己、風(fēng)行等方面提供服務(wù)。另一方面主要解決信貸主體數(shù)量少，方式缺乏的困境，放開對民間金融的管制，釋放民間金融自身擁有的信息優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。為家庭農(nóng)場提供更多的選擇來促進家庭農(nóng)場融資問題的解決。大同縣家庭農(nóng)場應(yīng)以培育和提高勞動力素質(zhì)為主，培育高素質(zhì)、高經(jīng)營管理能力的新型家庭農(nóng)場主，利用和整合各類培訓(xùn)資源，對家庭農(nóng)場主開展職業(yè)能力培訓(xùn)，使其成為家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)質(zhì)帶頭人，以點帶面，帶動家庭農(nóng)場整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠更好的整合人力資源，實現(xiàn)經(jīng)營的集約化[7]。

表7 年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值 單位：萬元

表8 家庭農(nóng)場品牌認(rèn)定情況 單位：個

4.3 提升家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值

加大財力物力投入，逐步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為家庭農(nóng)場提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)的市場信息服務(wù)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供全面系統(tǒng)的服務(wù)，滿足家庭農(nóng)場經(jīng)營活動的需要。增加農(nóng)資購買渠道，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以多樣化的發(fā)展空間和模式不斷提高家庭農(nóng)場商品化的發(fā)展。鼓勵、支持家庭農(nóng)場進行綠色食品認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地申報等，逐漸創(chuàng)立自主品牌[8]。

［1］中共中央國務(wù)院,關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見［Z］.2013-01-31.

［2］董亞珍，鮑海軍.家庭農(nóng)場將成為中國農(nóng)業(yè)微觀組織的重要形式分析［J］.社會科學(xué)戰(zhàn)線,2009（10）：95-98.

［3］朱博文.美法日家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗與啟示［J］.農(nóng)場經(jīng)濟管理，2004（11）：21-24.

［4］岳正華,楊建利.我國發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀和問題及政策建議［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（7）：420-424.

［5］屈學(xué)書,矯麗會.我國發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢和條件分析［J］.經(jīng)濟問題,2014（2）：106-108.

［6］楚國良.新形勢下中國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策研究［J］.糧食科技與經(jīng)濟，2013（6）：22-26.

［7］湯文華,段艷豐,梁志民.促進我國家庭農(nóng)場發(fā)展的對策研究［J］.求實,2013（11）：94-96.

［8］閔杰.農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營探索—家庭農(nóng)場研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2013（6）：55-57.