張 艷，畢軍平，高雯媛，易 敏，羅岳平

(1.湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，長(zhǎng)沙 410000;2.國(guó)家環(huán)境保護(hù)重金屬污染監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，長(zhǎng)沙 410019)

我國(guó)政府歷來(lái)高度重視流域水環(huán)境改善與污染防治，為進(jìn)一步確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與流域總體水質(zhì)持續(xù)改善的和諧發(fā)展，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委及各流域管理部門相繼出臺(tái)了若干管理措施，如《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等。在各類管理措施中，水質(zhì)指標(biāo)，即流域考核斷面水質(zhì)情況均是考評(píng)的主要指標(biāo)之一?！吨攸c(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》中規(guī)定，考核結(jié)果總分值的70%取決于考核流域斷面的水質(zhì)指標(biāo)。《太湖流域管理?xiàng)l例》中也將行政區(qū)域邊界斷面、主要入太湖河道控制斷面的水質(zhì)情況，作為建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等的重要前提［1，2］。

目前水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要由環(huán)保、水利和流域管理等部門提供，但往往出現(xiàn)同一斷面或鄰近斷面各機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在差異的情況，通常的做法是結(jié)合工作需要選擇單一部門或多部門綜合數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的選擇與采用沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，人為操作性很大，直接影響到斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率計(jì)算和流域考評(píng)結(jié)果。針對(duì)這一情況，本文以長(zhǎng)江流域的跨省界斷面為研究對(duì)象，著重分析環(huán)保部門和水利部門監(jiān)測(cè)工作的差異情況，對(duì)構(gòu)建流域水質(zhì)綜合監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行初探研究，為進(jìn)一步開(kāi)展流域水質(zhì)綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)研究提供理論基礎(chǔ)，對(duì)于確保流域水質(zhì)安全具有重要意義［3，4］。

1 監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 總體情況

長(zhǎng)江流域中，跨省界斷面主要位于長(zhǎng)江中下游流域和三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域。其中長(zhǎng)江中下游流域8個(gè)省 (市)共計(jì)21個(gè)跨省界斷面，環(huán)保部門為其中的15個(gè)斷面提供水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支持，水利部門為其中5個(gè)斷面提供水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支持，僅有一個(gè)斷面由環(huán)保和水利共同提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支持。三峽庫(kù)區(qū)流域5個(gè)省 (市)共計(jì)14個(gè)跨省界斷面，由環(huán)保部門單獨(dú)監(jiān)測(cè)的斷面有8個(gè)，環(huán)保和水利共同提供數(shù)據(jù)支持的斷面有6個(gè)。長(zhǎng)江流域跨省界斷面總體監(jiān)測(cè)情況見(jiàn)下表。

表 長(zhǎng)江流域跨省界斷面監(jiān)測(cè)情況Tab.Monitoring conditions of the across provincial boundary sections of the Yangtze river

1.2 監(jiān)測(cè)結(jié)果

以三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域某跨省斷面2012年度環(huán)保部門和水利部門的總磷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例 (該斷面2012年度的水質(zhì)目標(biāo)為地表水Ⅱ類)，該監(jiān)測(cè)斷面位置示意圖見(jiàn)圖1。

圖1 某跨省斷面監(jiān)測(cè)位置示意Fig.1 Monitoring location of certain provinces sections

環(huán)保部門全年總磷的監(jiān)測(cè)結(jié)果均滿足0.1mg/L的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)率100%，監(jiān)測(cè)結(jié)果范圍為0.065～0.092mg/L，全年監(jiān)測(cè)平均值0.076mg/L。而水利部門對(duì)該斷面全年總磷的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，3月、6月、7月、8月、9月份的總磷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，均超過(guò)地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全年累計(jì)超標(biāo)5次，斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)率58.3%，監(jiān)測(cè)結(jié)果范圍為0.048～0.265mg/L，全年監(jiān)測(cè)平均值0.132mg/L。其中，水利部門對(duì)該斷面8月的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為0.265 mg/L，超過(guò)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1.65倍，約為環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) (0.070 mg/L)的4倍。該斷面總磷監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)圖2。

圖2 某跨省斷面總磷監(jiān)測(cè)結(jié)果Fig.2 Total phosphorus monitoring results of certain provinces sections

2 差異產(chǎn)生原因

2.1 水樣預(yù)處理手段差異

根據(jù)環(huán)保部《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91-2002)規(guī)定，“如果水樣中含沉降性固體 (如泥沙等)，則應(yīng)分離除去。分離方法為:將所采水樣搖勻后倒入筒形玻璃容器 (如1～2L量筒)，靜置30min，將不含沉降性固體但含有懸浮性固體的水樣移入盛樣容器并加入保存劑?！备鶕?jù)水利部《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)范》(SL 187-1996)規(guī)定，“采集測(cè)定重金屬的水樣，在樣品采集后，應(yīng)盡快從采樣器中放出樣品，并邊搖動(dòng)采樣器 (或采樣瓶)邊向樣品容器灌裝樣品，防止待測(cè)物質(zhì)在采樣器內(nèi)隨懸浮物沉降。

簡(jiǎn)而言之，環(huán)保的水樣需要經(jīng)過(guò)30min自然沉降，而水利的水樣未經(jīng)過(guò)自然沉降過(guò)程。水利的污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為水中溶解態(tài)、懸浮物和部分泥沙中的總含量;環(huán)保測(cè)得的污染物數(shù)據(jù)為水中溶解態(tài)和部分大顆粒懸浮物的總含量。這種預(yù)處理方法的差別是環(huán)保、水利監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)差異的直接原因，直接導(dǎo)致水利的監(jiān)測(cè)結(jié)果將高于環(huán)保監(jiān)測(cè)結(jié)果。

2.2 采樣時(shí)間差異

根據(jù)環(huán)保部《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91-2002)規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)于各斷面(或垂線)每月5日～10日內(nèi)采樣一次。水利部《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)范》 (SL 187-1996)則規(guī)定水利部門對(duì)布設(shè)監(jiān)測(cè)斷面的重要河流則是在每月中旬采樣監(jiān)測(cè)。兩部門的采樣監(jiān)測(cè)存在時(shí)間上的差異，在一定程度上影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性。水利部門監(jiān)測(cè)的超標(biāo)數(shù)據(jù)多數(shù)出現(xiàn)在6月～10月，正好是長(zhǎng)江流域的汛期，由于泥沙含量差異，不同時(shí)間段采集到的水樣水質(zhì)變化往往很大;加上兩部門對(duì)水樣預(yù)處理的不同，這種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)差異將進(jìn)一步增大。

2.3 采樣斷面差異

環(huán)保部門在跨界河流的入境、出境斷面均設(shè)置了水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，通過(guò)上下游的協(xié)同監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)流域水質(zhì)的日常監(jiān)督管理;而水利部門監(jiān)測(cè)斷面更側(cè)重于水文、水量信息的監(jiān)測(cè)，流域范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)斷面數(shù)量往往比環(huán)保部門的偏少。并且環(huán)保、水利部門的監(jiān)測(cè)斷面通常由各系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，即使對(duì)同一跨界斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，兩部門的斷面通常并不重合，往往相隔幾公里，甚至幾十公里。這種空間上的采樣差異，加上不排除違法排污和水體自凈作用的影響，也是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在差異的另一原因。

3 意見(jiàn)和建議

流域水質(zhì)綜合監(jiān)測(cè)，應(yīng)著力于整合各流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門的資源和優(yōu)勢(shì)，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段，監(jiān)測(cè)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況，并對(duì)監(jiān)測(cè)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，及時(shí)掌握水質(zhì)變化規(guī)律和趨勢(shì)，為合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)水環(huán)境資源提供決策依據(jù)［5，6］。

3.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢(shì)，分析評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，是維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，保障環(huán)境監(jiān)督管理的重要措施。加強(qiáng)各部門的監(jiān)測(cè)人員的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作思想認(rèn)識(shí)，避免地方經(jīng)濟(jì)利益與其他影響因素的干擾，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為環(huán)境科研提供翔實(shí)數(shù)據(jù)，為社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確信息。

3.2 加快環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度建設(shè)。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作法制化、規(guī)范化水平。我國(guó)目前還沒(méi)有一部環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)，《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》和相關(guān)配套規(guī)章管理制度目前正在制定當(dāng)中，這一條例的出臺(tái)將使環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作真正有法可依。另外也亟待有關(guān)流域綜合性管理的法規(guī)制度出臺(tái)。

3.3 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享體制。建立和完善跨區(qū)域、跨部門間的監(jiān)測(cè)協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)解決流域監(jiān)測(cè)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如可在環(huán)保與水利兩部門間建立和完善包括突發(fā)性水污染事件在內(nèi)的信息共享體制，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)超標(biāo)時(shí)信息暢通，行動(dòng)一致，以提高監(jiān)測(cè)的效率和效果;針對(duì)敏感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相互通報(bào)，并互相核實(shí)。

3.4 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在梳理現(xiàn)有技術(shù)規(guī)程規(guī)范的基礎(chǔ)上，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，根據(jù)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)目的，建立并完善一套適用于各監(jiān)測(cè)部門的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范水樣采集、運(yùn)輸、保存、分析、報(bào)告等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“三河三湖”(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點(diǎn)流域的跨省監(jiān)測(cè)斷面，加大各監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)力度。

3.5 構(gòu)建多元化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在已有政府各級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門的基礎(chǔ)上，發(fā)展高等院校、科研院所、各類企業(yè)及行業(yè)監(jiān)測(cè)站、國(guó)內(nèi)外各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)等互為補(bǔ)充的多元監(jiān)測(cè)體系。并采取人工監(jiān)測(cè)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)車等方式相結(jié)合的多元化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.6 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)各部門間學(xué)習(xí)交流。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保、水利、流域管理等涉水監(jiān)測(cè)部門的學(xué)習(xí)交流往往局限于本系統(tǒng)或本行業(yè)的內(nèi)部，尤其是相關(guān)的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，缺少部門與部門間的相互學(xué)習(xí)與借鑒。要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)各部門間，尤其是監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員間的學(xué)習(xí)交流與溝通，建立穩(wěn)定的跨部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍。

3.7 完善水質(zhì)考核認(rèn)定管理辦法?！掇k法》規(guī)定了斷面水質(zhì)考核的數(shù)據(jù)來(lái)源，但并未對(duì)數(shù)據(jù)的采用情況做出明文規(guī)定，尤其是在各部門監(jiān)測(cè)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率出現(xiàn)差異時(shí)。需進(jìn)一步完善水質(zhì)考核認(rèn)定管理辦法，制定水質(zhì)考核細(xì)則，規(guī)定不同情況下水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的統(tǒng)計(jì)方法，最大限度的保證考核工作的科學(xué)、規(guī)范、有效。

3.8 建立流域監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立包括水文、水質(zhì)、基礎(chǔ)地理信息、水文氣象、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等參數(shù)的流域監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升水環(huán)境精細(xì)化、信息化管理水平，提升流域水環(huán)境綜合管理的支撐能力，更好的為流域環(huán)境管理服務(wù)［7，8］。

［1］ 張軍獻(xiàn)，張 穎，趙會(huì)林，楊文博.黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報(bào)及協(xié)作機(jī)制［J］.人民黃河，2013，35(1):29-31.

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