張 翼，范開紅，郭紅梅，唐姝婭，陳維鋒

(四川省地震局，四川成都 610041)

2013年4月20日08時(shí)02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震，震中位于30.3°N，102.99°E，震源深度13 km，地震造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，它是繼2008年5月12日汶川8.0級特大地震后，發(fā)生在龍門山斷裂帶上的又一次重大破壞性地震。截至2013年4月24日18時(shí)，四川蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震已造成196人遇難、21人失蹤、13 484人受傷，四川省200余萬人受災(zāi)［1］。

地震發(fā)生后，四川省地震局立即啟動Ⅰ級地震應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，派遣工作組奔赴災(zāi)區(qū)。四川省地震應(yīng)急指揮中心在震后30 min內(nèi)為四川省委、省政府提供了地震災(zāi)害可能影響范圍、震區(qū)烈度初步估計(jì)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等預(yù)估信息和第一份災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)信息圖文資料，90 min內(nèi)將蘆山災(zāi)區(qū)現(xiàn)場圖像傳送到國家、省、市、縣各部門應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)資源的實(shí)時(shí)共享和平臺間的互聯(lián)互通，為抗震救災(zāi)工作提供多方位的災(zāi)情服務(wù)和科技支撐。四川省地震應(yīng)急指揮中心在“5·12”汶川8.0級特大地震恢復(fù)重建項(xiàng)目中的建設(shè)成果在蘆山地震中得到了全面檢驗(yàn)。

大震巨災(zāi)后的應(yīng)急，時(shí)間緊迫、事關(guān)重大，并要求在震后盡量短的時(shí)間內(nèi)判斷災(zāi)情，擬定救災(zāi)方案，完成指揮決策，部署救援力量［2］。四川省地震應(yīng)急指揮中心如何在抗震救災(zāi)中為政府的救災(zāi)決策和救援部署提供最快速、最準(zhǔn)確的科學(xué)支撐，其科學(xué)、規(guī)范的流程和應(yīng)急服務(wù)運(yùn)行模式至關(guān)重要。本文將對“4·20”蘆山7.0級強(qiáng)烈地震實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，提出適合四川省地震應(yīng)急指揮中心的應(yīng)急模式。

1 四川省地震應(yīng)急指揮中心結(jié)構(gòu)

四川省地震應(yīng)急指揮中心由指揮大廳、應(yīng)急指揮軟件、地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、災(zāi)情上報(bào)接收處理系統(tǒng)和軟硬件通信支撐平臺幾個(gè)部分組成。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，在地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、實(shí)時(shí)災(zāi)情等多種信息的支持下，迅速判斷地震災(zāi)害及影響范圍、人員傷亡與損失等情況，能自動生成災(zāi)情簡報(bào)、地震災(zāi)害專題圖，提出救災(zāi)力量部署和調(diào)度的輔助決策建議;通過多渠道的災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)全面獲取災(zāi)情、開展災(zāi)情分析與會商，能持續(xù)為救災(zāi)工作提供災(zāi)情信息服務(wù);并可通過遠(yuǎn)程視頻會議上與四川省委、省政府和中國地震局，下與地震應(yīng)急現(xiàn)場、市縣防震減災(zāi)部門實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急信息快速傳遞、高效處理，最大限度地減少震時(shí)的混亂和人員傷亡(圖1)。

2 蘆山7.0級地震應(yīng)急模式

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

在“5·12”汶川8.0級特大地震恢復(fù)重建項(xiàng)目中四川省地震應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)基于企業(yè)服務(wù)總線、虛擬機(jī)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)與測震、前兆、信息等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了與市縣地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)信息的共享，建設(shè)了1 000多個(gè)災(zāi)情上報(bào)網(wǎng)點(diǎn)和8種上報(bào)手段的災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。蘆山地震發(fā)生后，改造后的四川省地震應(yīng)急指揮中心在智能化、信息交換、應(yīng)急產(chǎn)品形式多樣化方面得到了提升。在獲取測震臺網(wǎng)正式報(bào)告之后自動啟動，指揮大廳成為后方指揮部的信息中心和通信中樞，作為專業(yè)信息的提供者信息服務(wù)不再是一次性的，而是持續(xù)的、多種方式的。基于“5·12”汶川8.0級特大地震恢復(fù)重建的成果在蘆山地震中的實(shí)際應(yīng)用，筆者將四川省地震應(yīng)急指揮中心在蘆山7.0級地震的應(yīng)急模式分成如下三種。

2.1 快速響應(yīng)模式

地震發(fā)生2 min(08∶04)后，四川省地震應(yīng)急指揮中心開始全面接收采集災(zāi)情信息，震后10 min(08:12)在收到中國地震臺網(wǎng)中心發(fā)布蘆山7.0級強(qiáng)烈地震正式速報(bào)結(jié)果后，指揮大廳全面啟動，應(yīng)急指揮軟件觸發(fā)運(yùn)行，為坐鎮(zhèn)指揮大廳的四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)評估和基礎(chǔ)的震情災(zāi)情信息(圖2)。

2.2 視頻聯(lián)動協(xié)同模式

地震發(fā)生后，指揮大廳是后方指揮部地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)的指揮場所，基于視頻會議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了縱向與中國地震臺網(wǎng)中心、四川省地震指揮大廳、雅安市地震應(yīng)急指揮大廳國家省市三級，橫向與四川省人民政府應(yīng)急管理辦公室、四川省公安廳、武警四川省總隊(duì)等業(yè)務(wù)廳局指揮大廳音視頻全線互聯(lián)互通。4月22日，應(yīng)抗震救災(zāi)需求，在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，通過對視頻組會模式的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了地震前方指揮部衛(wèi)星通信車到國務(wù)院應(yīng)急指揮廳音視頻的互聯(lián)互通。

現(xiàn)有資源是基于兩套視頻會議系統(tǒng):一是四川省應(yīng)急辦視頻會議系統(tǒng)，通過電子政府外網(wǎng)連通各業(yè)務(wù)廳局和市縣應(yīng)急辦，主會場設(shè)在四川省人民政府應(yīng)急管理辦公室指揮大廳，四川省地震應(yīng)急指揮中心為其中一分會場。MCU為華為ViewPoint 8050，主會場、地震應(yīng)急指揮中心分會場終端均華為9039s;二是地震系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)，通過地震行業(yè)專網(wǎng)(地面、衛(wèi)星)連通中國地震局和各省市縣地震機(jī)構(gòu)，主會場設(shè)在四川省地震應(yīng)急指揮中心，蘆山地震應(yīng)急前方指揮部為其中一分會場。MCU為寶利通RMX1000，主會場終端為寶利通HDX8000。為了解決不同視頻會議系統(tǒng)之間的互通，采用模擬轉(zhuǎn)接的方式將兩套視頻會議系統(tǒng)的華為9039s和寶利通HDX8000終端信號進(jìn)行背靠背連接，兩終端分別以雙流模式進(jìn)入會議，同時(shí)在四川省應(yīng)急辦指揮大廳、四川省地震應(yīng)急指揮大廳顯示國務(wù)院應(yīng)急指揮廳和地震前方指揮部的雙畫面。

2.3 持續(xù)災(zāi)情服務(wù)模式

圖2 震后3h應(yīng)急指揮中心時(shí)間響應(yīng)序列

應(yīng)急指揮軟件在產(chǎn)出快速評估報(bào)告之后12小時(shí)內(nèi)，根據(jù)實(shí)際災(zāi)情及專家研判，對地震烈度影響場范圍進(jìn)行了兩次修正，重新對震害進(jìn)行評估。地震發(fā)生后72 h內(nèi)，災(zāi)情上報(bào)接收處理系統(tǒng)接收了包括學(xué)校破壞、震后救援需求、醫(yī)療需求等有效災(zāi)情信息1 000多條，震后12 h內(nèi)，每1.5h經(jīng)過系統(tǒng)處理和分析后，產(chǎn)出一批災(zāi)情簡報(bào)、災(zāi)情范圍分布圖、建筑物破壞分布圖、人員傷亡分布圖等圖文資料。震后不到24 h，系統(tǒng)根據(jù)人機(jī)遙感數(shù)據(jù)，完成了寶盛鄉(xiāng)、清仁鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等近20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遙感災(zāi)情解譯［3］?；诘卣饝?yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供了人口、經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制作了大量的交通、余震分布等專業(yè)圖件。

由指揮中心匯集、產(chǎn)出的地震災(zāi)情信息、圖文材料，通過音視頻、紙質(zhì)、電子文件等形式采用視頻會議、移動智能終端(包括小型移動平臺)、FTP、HTTP等多種手段在抗震救災(zāi)不同階段為各級指揮部、聯(lián)動部門、市縣機(jī)構(gòu)等提供了持續(xù)的、豐富的信息服務(wù)。4月20日13時(shí)，制作了搜救目標(biāo)優(yōu)先級分布、行徑路線標(biāo)繪圖等，制定了救援力量部署方案、選擇行徑路線，為武警四川省總隊(duì)提供了大致的救援目標(biāo)區(qū)域和兵力部署建議，開展了聯(lián)動協(xié)同服務(wù)。

3 模式分析

在“4·20”蘆山7.0級強(qiáng)烈地震中，四川地震應(yīng)急指揮中心迅速估計(jì)出了地震發(fā)生地區(qū)的災(zāi)害損失大小和人員傷亡情況，持續(xù)動態(tài)地提供了地震災(zāi)害背景數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)災(zāi)情，快速實(shí)現(xiàn)了與國務(wù)院應(yīng)急辦及成員單位的橫向聯(lián)動，為救災(zāi)指揮決策者了解地震災(zāi)害影響和估計(jì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，做出災(zāi)害規(guī)模判斷提供了技術(shù)支撐［4］。四川地震應(yīng)急指揮中心的工作緊緊圍繞著系統(tǒng)具有什么功能，能提供什么信息，能提供什么服務(wù)開展，因此蘆山地震的應(yīng)急模式歸納起來是基于業(yè)務(wù)功能和系統(tǒng)應(yīng)用。

分析蘆山7.0級地震、“5·12”汶川8.0級特大地震及四川省內(nèi)5級以上地震等應(yīng)急案例，四川地震應(yīng)急指揮大廳除了在7.0級及以上大地震前期有四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場之外，沒有一次成為四川省地震抗震救災(zāi)指揮部辦公場所，而僅僅是地震局后方的應(yīng)急指揮部所在地;但是在汶川地震中四川地震應(yīng)急指揮中心是唯一能連通地震局北川前方指揮部的專業(yè)平臺，在蘆山地震中能連通國務(wù)院應(yīng)急指揮廳和地震前方指揮部的專業(yè)平臺。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括了活動構(gòu)造、地震區(qū)劃、地震活動、重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地震臺網(wǎng)、歷史地震災(zāi)害、救災(zāi)案例、地震應(yīng)急預(yù)案及聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)［4］，除了為地震應(yīng)急軟件預(yù)評估和動態(tài)評估提供數(shù)據(jù)支撐外，可以根據(jù)不同的需求為地震應(yīng)急各時(shí)段工作提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和災(zāi)情產(chǎn)品支持。綜上所述，四川地震應(yīng)急指揮中心功能應(yīng)定位在為抗震救災(zāi)提供專業(yè)的、權(quán)威的震災(zāi)情信息服務(wù)和應(yīng)急通信保障服務(wù)。

國內(nèi)外巨災(zāi)應(yīng)急救援表明，震后不同階段的應(yīng)急救援工作和任務(wù)有很大差別［5］，每個(gè)階段的工作有所側(cè)重，地震應(yīng)急工作的先后次序是根據(jù)救災(zāi)現(xiàn)場的需求來安排的。高建國等根據(jù)災(zāi)情信息獲取的程度提出了“黑箱期”、“灰箱期”和“白箱期”的概念。從地震發(fā)生之后開始的幾個(gè)小時(shí)的“黑箱期”，外界對災(zāi)區(qū)在哪里、災(zāi)區(qū)有多大、多少人死亡、多少人受傷等重要信息全然不知，震后幾小時(shí)到幾天的“灰箱期”災(zāi)情信息逐漸明朗化，“白箱期”時(shí)災(zāi)情基本已經(jīng)掌握［6］。有學(xué)者提出在地震發(fā)生前后的時(shí)間軸上，地震應(yīng)急工作涉及非震時(shí)、常規(guī)的備災(zāi)與救援準(zhǔn)備，震時(shí)的快速響應(yīng)，震后緊急救援和震后重建幾個(gè)方面［7］。若不依據(jù)每個(gè)階段的特點(diǎn)和需求開展相關(guān)工作，將會造成工作的無的放矢。在現(xiàn)有技術(shù)儲備基礎(chǔ)上，為了滿足震后及時(shí)、規(guī)范地生成災(zāi)情服務(wù)產(chǎn)品和提供通信服務(wù)，筆者打破原有基于業(yè)務(wù)功能和系統(tǒng)應(yīng)用的工作模式，認(rèn)為四川地震應(yīng)急指揮中心的工作模式應(yīng)該針對抗震救災(zāi)面向服務(wù)，提出了圍繞地震應(yīng)急階段的應(yīng)急模式。

4 新應(yīng)急模式

四川地震應(yīng)急指揮中心應(yīng)急模式按震前準(zhǔn)備期、震時(shí)應(yīng)急期、應(yīng)急處置期和恢復(fù)重建期四個(gè)階段開展。

(1)震前準(zhǔn)備期:震前準(zhǔn)備期的工作模式主要包括制定地震應(yīng)急指揮中心大震應(yīng)急預(yù)案;重點(diǎn)關(guān)注年度地震危險(xiǎn)區(qū)和中長期地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)，全面收集危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)地理、地震背景、災(zāi)害背景等相關(guān)素材，分析震害案例，總結(jié)區(qū)域特征，準(zhǔn)備對策，預(yù)先制作專業(yè)圖件;加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)本地化、自動化、實(shí)用化、聯(lián)動性建設(shè)，進(jìn)行災(zāi)情采集、分析、評估、發(fā)布等各類技術(shù)、模型、算法等的研究;提升地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)能力，加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心人員服務(wù)意識，開展對各類服務(wù)對象的需求調(diào)研。

(2)震時(shí)應(yīng)急期:震時(shí)應(yīng)急期的工作模式主要分如下五個(gè)方面:一、指揮大廳在收到地震速報(bào)正式報(bào)后，本地會場啟動，視頻顯示模式、音頻模式、燈光控制、環(huán)境溫度、會議錄制根據(jù)具體情況調(diào)整工作模式;請求遠(yuǎn)程聯(lián)動，接入中國地震臺網(wǎng)中心、四川省政府應(yīng)急指揮中心、發(fā)震市縣地震局、地震現(xiàn)場通信車，根據(jù)具體情況調(diào)整顯示、發(fā)聲模式;開辟信息展示區(qū)，便于專業(yè)圖件、最新災(zāi)情信息的張貼，方便進(jìn)行動態(tài)標(biāo)繪的互動。二、基礎(chǔ)圖文，收到地震速報(bào)正式報(bào)后，提供發(fā)震省、市、縣三級交通及行政區(qū)劃圖;震后20 min，提供震區(qū)行政區(qū)劃、人口、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息;震后40 min，提供震區(qū)專業(yè)圖件。三、預(yù)評估—輔助決策，震后40 min，產(chǎn)出軟件計(jì)算的預(yù)評估和輔助決策建議;震后2 h，提供正式上報(bào)的輔助決策建議。四、災(zāi)情獲取，利用12322語音、短信平臺、官方微博微信、門戶網(wǎng)站論壇廣泛獲取災(zāi)情;通過網(wǎng)站、微博、論壇等收集網(wǎng)絡(luò)輿情;利用專業(yè)的災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)收集災(zāi)情;震時(shí)2小時(shí)，匯總各渠道的災(zāi)情，提供震后初期災(zāi)情、災(zāi)情圖件及災(zāi)情研判意見。五、信息匯總及發(fā)布，匯集震時(shí)應(yīng)急期產(chǎn)出的所有信息，匯總各路專家評估建議;紙質(zhì)信息送往指揮大廳信息展示區(qū)和秘書組;現(xiàn)場工作組出發(fā)去現(xiàn)場提供三套不低于A1幅面的震區(qū)行政區(qū)劃圖，多套圖冊;通過12322語音回?fù)?、短信平臺、官方微博微信、門戶網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品;通過小型移動平臺及時(shí)推送相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品;及時(shí)將相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品推送到四川省應(yīng)急指揮中心、聯(lián)動單位、應(yīng)急FTP、發(fā)震市縣。

(3)應(yīng)急處置期:應(yīng)急處置期的工作模式主要分如下五個(gè)方面:一、指揮大廳持續(xù)保障，延續(xù)震時(shí)響應(yīng)期工作，并確保各設(shè)備、系統(tǒng)能連續(xù)作戰(zhàn)，采取緊急保養(yǎng)或儲備備件等措施;保障音視頻的縱橫協(xié)調(diào)聯(lián)動;二、動態(tài)災(zāi)情獲取，延續(xù)震時(shí)響應(yīng)期災(zāi)情獲取方式，可采取定期或根據(jù)不同需求兩種方式持續(xù)提供不同階段災(zāi)情及災(zāi)情研判意見;6.0及以上地震啟動遙感影像處理，從當(dāng)?shù)販y繪局、遙感協(xié)調(diào)組以及其他聯(lián)動單位和公司獲取遙感影像，提供震區(qū)遙感影像圖;震后2～3天，用遙感數(shù)據(jù)側(cè)重對重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行遙感影像解譯。三、動態(tài)評估決策，震后4 h、10 h分別第二次、第三次評估，同時(shí)給出輔助決策建議;震后一天內(nèi)向救援隊(duì)伍提供救援目標(biāo)區(qū)域和兵力部署建議。四、前方信息支持，前方指揮部成立后，地震應(yīng)急指揮中心主要用于支撐前方需求;為前方烈度和災(zāi)情評估提供基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)圖文;為指揮部其他需求提供信息支撐。五、信息匯總及發(fā)布，延續(xù)震時(shí)響應(yīng)期的工作，定期、定時(shí)通過多種手段向不同對象提供震情、災(zāi)情信息;震后2天內(nèi)，產(chǎn)出此次地震圖集。

(4)恢復(fù)重建期:恢復(fù)重建期的工作模式主要圍繞災(zāi)區(qū)抗震設(shè)防和重建規(guī)劃等方面的工作，提供細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃圖、斷層分布及活斷層避讓圖、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布圖等相關(guān)信息和專業(yè)圖件。

5 結(jié)束語

至2007年四川地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)正式投入運(yùn)行以來，歷經(jīng)了“5·12”汶川8.0級特大地震和恢復(fù)重建的升級改造，四川地震應(yīng)急指揮中心的工作在“4·20”蘆山7.0級強(qiáng)烈地震中得到了較好的檢驗(yàn)，同時(shí)在系統(tǒng)運(yùn)行模式流程化、區(qū)域協(xié)同服務(wù)等方面做了新的嘗試。

四川地震應(yīng)急指揮中心在地震應(yīng)急中采用科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急模式是提高響應(yīng)速度、提升震災(zāi)情信息和應(yīng)急通信保障服務(wù)能力的有效途徑?；诙嗄陙矸e累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文提出的應(yīng)急工作模式可對未來應(yīng)急指揮中心開展應(yīng)急工作提供指導(dǎo)和借鑒。由于中國地震應(yīng)急理論的不斷成熟以及應(yīng)急技術(shù)研究的深入，本應(yīng)急模式需要與時(shí)俱進(jìn)、在實(shí)踐中不斷的完善。

［1］中國網(wǎng).蘆山地震致196人遇難21人失蹤200多萬人受災(zāi)［N/OL］.2013 04 25.http://www.china.com.cn/news/2013-04/25/content_28656548.htm.

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