■闞景陽

我國鋼鐵消費(fèi)峰值預(yù)測

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)起飛的實(shí)踐表明，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長，某一國家或地區(qū)的鋼材消費(fèi)量將持續(xù)上升達(dá)到峰值。工業(yè)化完成以后，鋼材消費(fèi)強(qiáng)度和數(shù)量逐步下降。其中，英國、美國、日本和法國等發(fā)達(dá)國家，在20世紀(jì)60-70年代漸次達(dá)到鋼材消費(fèi)峰值。1974年，國際鋼鐵協(xié)會提出了“鋼材消費(fèi)強(qiáng)度”（即單位GDP的鋼材消耗量）概念，并指出鋼材消費(fèi)強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

2000年以來，我國粗鋼消費(fèi)強(qiáng)度，經(jīng)歷了先升后降的變化過程（圖1）。2000年，國內(nèi)粗鋼消費(fèi)強(qiáng)度為1.40公斤/元，2003年和2005年分別達(dá)到1.88公斤/元和1.89公斤/元。2009年以來，國內(nèi)粗鋼消費(fèi)強(qiáng)度呈下降態(tài)勢，2012年降至1.30公斤/元。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2012年底，大陸人口總數(shù)達(dá)到135404萬人。2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為519322億元，粗鋼表觀消費(fèi)量達(dá)到6.73億噸。據(jù)此計算，2012年中國人均粗鋼消費(fèi)量為497公斤/人，粗鋼消費(fèi)強(qiáng)度為1.30公斤/元。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)生命周期和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，假設(shè)經(jīng)濟(jì)增長率為7%，粗鋼消費(fèi)強(qiáng)度每年遞減0.10公斤/元，人口自然增長率為5‰，推算粗鋼消費(fèi)飽和點(diǎn)（表1）。

（一）粗鋼消費(fèi)量

歷史上，美國和日本達(dá)到鋼材消費(fèi)飽和點(diǎn)時的人均粗鋼消費(fèi)量分別為705.9和806.6公斤/人，美日兩國作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，具有代表性，上述兩國的平均數(shù)為756公斤/人，以此為參考，我國粗鋼消費(fèi)飽和點(diǎn)在2020年前后。

此外，韓國2003年達(dá)到飽和點(diǎn)時，人均粗鋼消費(fèi)量為985公斤/人。雖然韓國是世界第15大經(jīng)濟(jì)體，但其國內(nèi)市場狹小，對外貿(mào)易依存度超過100%，與我國不具有可比性。因此，我國粗鋼消費(fèi)飽和時，人均消費(fèi)量難以達(dá)到韓國的水平。

（二）城鎮(zhèn)化率

2002-2012年，國內(nèi)城市化率平均增速為1.36%。按照這一速度，2018年前后，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，2025年前后達(dá)到70%。

（三）三次產(chǎn)業(yè)比重

2012年，我國三次產(chǎn)業(yè)比重為10.1∶45.3∶44.6。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1970年，英國、法國、德國、美國和日本五國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重平均為5∶46∶49。參照以往增速判斷，我國第三產(chǎn)業(yè)比重大約在2020年之后達(dá)到5國平均水平。

圖1 2000-2012年國內(nèi)粗鋼消費(fèi)強(qiáng)度走勢圖

表1 粗鋼消費(fèi)飽和點(diǎn)預(yù)測值

綜上所述，結(jié)合各項評價指標(biāo)，我國粗鋼消費(fèi)飽和點(diǎn)大約出現(xiàn)在2020年前后，粗鋼峰值消費(fèi)量為650-850公斤/人。

河北鐵礦資源經(jīng)濟(jì)承載力分析

（一）經(jīng)濟(jì)承載力模型

經(jīng)濟(jì)承載力相關(guān)公式包括：經(jīng)濟(jì)承載力、評價常數(shù)和保證年限。鐵礦資源經(jīng)濟(jì)承載力的計算公式為C＝R1/Q，其中，C是鐵礦資源經(jīng)濟(jì)承載力，R1為鐵礦資源保有基礎(chǔ)儲量，Q為單位生產(chǎn)總值的鐵礦資源消費(fèi)量。

鐵礦資源經(jīng)濟(jì)承載力評價常數(shù)的計算公式為F=C/K，其中，F(xiàn)為評價常數(shù)，C是一段時間內(nèi)鐵礦資源經(jīng)濟(jì)承載力，K是特定時期內(nèi)的生產(chǎn)總值。當(dāng)F≥1時，可以承載。當(dāng)F≤1時，不能承載。F值越大，經(jīng)濟(jì)承載力越大。

鐵礦資源保障年限的計算公式為X=R2/T，其中，X為保證年限，R2為鐵礦資源保有資源儲量，T為年鐵礦資源消費(fèi)量。

（二）經(jīng)濟(jì)承載力測算

1.經(jīng)濟(jì)承載力

2011年底，河北省鐵礦資源保有基礎(chǔ)儲量26.73億噸，鐵礦石開采量為5.95億噸，地區(qū)生產(chǎn)總值為24515.76億元，則河北鐵礦資源經(jīng)濟(jì)承載力為C=R1/Q＝110177億元，即河北的鐵礦資源可以承載11萬億元的省域經(jīng)濟(jì)總量。

2.評價常數(shù)

F=C/K=4.49，即河北鐵礦資源保有基礎(chǔ)儲量可以承載4.5倍的當(dāng)前地區(qū)生產(chǎn)總值。

3.保障年限

截止2011年底，河北省鐵礦資源保有儲量為83.74億噸，全省鐵礦資源消費(fèi)量為5.95億噸，則河北省鐵礦資源保障年限為X=R2/T＝14年。

考慮到資源的可利用率，實(shí)際保障年限相對更小一些。14年左右的保障年限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全世界近100年的保障年限，也低于全國50年左右的保障年限。因此，河北省鐵礦資源屬于短缺礦種。

其它相關(guān)因素分析

（一）進(jìn)口礦石替代

鐵礦石的保障度和自給率是一個動態(tài)調(diào)整過程，進(jìn)口鐵礦石對國內(nèi)鐵礦石開采存在顯著的替代效應(yīng)。在國內(nèi)存在一個必要的最低保障度的情況下，在國際鐵礦石價格較低的情況下，盡可能多地選用優(yōu)質(zhì)進(jìn)口礦石，更具有經(jīng)濟(jì)可行性。

當(dāng)鐵精粉市場價格價格顯著高于國內(nèi)鐵精粉開采成本時，國內(nèi)鐵礦采選回報率走高，國產(chǎn)精粉供給增加，鐵精粉自給率有所上升。反之，自給率下降。2009年鐵礦石進(jìn)口價格大幅下跌，由2008年的136.2美元/噸降至79.8美元/噸，河北省鐵精粉自給率降至32.9%（圖2），就是外礦使用比例上升的結(jié)果，并非省內(nèi)產(chǎn)能大幅下滑。

可見，維持足夠數(shù)量的鐵礦石產(chǎn)能對于保障我國產(chǎn)業(yè)安全具有積極意義，力拓間諜門事件正是基于對我國礦山和鋼企成本的掌握制定定價策略。就河北而言，沿海擁有曹妃甸等深水大港，可以停泊20萬噸巨輪，相對內(nèi)陸省份，具有一定的運(yùn)輸成本優(yōu)勢，維持必要的自給率，基本可以保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全。

（二）廢鋼回收替代

相對于鐵礦石，廢鋼可以降低能耗60%，節(jié)水40%，減排廢氣、廢水和廢渣80%、70%和90%以上，并且可以循環(huán)利用。目前，我國廢鋼資源相對短缺，短流程煉鋼比例僅為10%左右，鋼鐵企業(yè)噸鋼廢鋼單耗不足140千克（圖3）。但從長期來看，加強(qiáng)廢鋼回收利用，發(fā)展短流程煉鋼項目，是彌補(bǔ)鐵礦石需求缺口的必然選擇。

圖2 2000-2011年河北鐵精粉自給率走勢圖（%）

圖3 2002-2012年國內(nèi)噸鋼廢鋼單耗（公斤/噸）

1949-2011年我國鋼材產(chǎn)量累計約70億噸，扣除回收重復(fù)利用部分，全國鋼材積蓄量保守估計應(yīng)在50億噸以上。預(yù)計到2020年，國內(nèi)鋼材積蓄量將達(dá)到100億噸左右，總量相當(dāng)可觀。1995年以來，我國大陸地區(qū)生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量陸續(xù)突破1億噸大關(guān)，國內(nèi)房地產(chǎn)等行業(yè)飛速發(fā)展。以國內(nèi)建筑平均壽命30年計算，2025年以后大陸地區(qū)的社會廢鋼產(chǎn)量將大幅上升，廢鋼供應(yīng)緊缺的局面將有所改觀。屆時，大規(guī)模發(fā)展短流程鋼鐵項目時機(jī)成熟，廢鋼使用比例顯著提高，對鐵礦資源的依賴逐步降低。

（三）生態(tài)環(huán)境約束

資源環(huán)境約束程度，往往決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和力度。美國和日本等國在1973年達(dá)到粗鋼消費(fèi)飽和點(diǎn)，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)，也與第一次石油危機(jī)的直接沖擊有關(guān)。近年來，京津冀乃至全國大部分省份，資源環(huán)境約束都呈加劇態(tài)勢，“兩高一剩”行業(yè)發(fā)展空間受到限制。作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)之一，2012年全國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率只有72%，壓縮過剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

截止目前，河北目前鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)2.86億噸。按照省政府部署，到2017年壓縮鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸以上，鋼鐵產(chǎn)量增長的空間有限，鐵礦資源消費(fèi)逐步趨緩。2020年前后，國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)達(dá)到飽和點(diǎn)，此后對鐵礦資源的依賴程度有所下降。此外，冀東地區(qū)鐵礦遠(yuǎn)景儲量十分可觀，全省低品位鐵礦保有量較大。再加上技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級等因素，在未來15-20年，河北鐵礦資源基本可以保障全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

對策建議

作為鐵礦資源儲量大省、開采大省和國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)頭號大省，河北省進(jìn)一步完善礦業(yè)管理政策，加強(qiáng)鐵礦勘探和開發(fā)利用工作，提升鐵礦資源保障度和綜合利用水平，建設(shè)綠色環(huán)保生態(tài)型鐵礦山，在當(dāng)前資源環(huán)境約束加劇的背景下，對于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和省域經(jīng)濟(jì)安全，具有重要的戰(zhàn)略意義與價值。

（一）繼續(xù)做好地勘工作

根據(jù)國家礦業(yè)十二五規(guī)劃，到2015年，國內(nèi)鐵礦石自給率要達(dá)到45%以上。作為鋼鐵工業(yè)和鐵礦石采選頭號大省，河北應(yīng)繼續(xù)做好地勘工作，提升后備資源總量，爭取全省鐵礦石自給率保持在45%以上。

加強(qiáng)鐵礦遠(yuǎn)景區(qū)高精度航空磁測工作，推進(jìn)鐵礦資源潛力評價。對已知鐵礦床進(jìn)行深部找礦和外圍找礦，延長礦山服務(wù)年限。對冀東等重點(diǎn)成礦區(qū)帶，進(jìn)行新一輪鐵礦勘查。以鞍山式礦床等為主要目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)一批新的鐵礦產(chǎn)地，形成規(guī)模化的鐵礦資源供應(yīng)基地。

（二）攻克采選技術(shù)難題

重視資源節(jié)約利用重大技術(shù)措施的研究，加強(qiáng)高效選別技術(shù)的創(chuàng)新研究，采用選擇性絮凝——反浮選聯(lián)合工藝、多級循環(huán)閃速磁化焙燒工藝、節(jié)能細(xì)磨工藝和細(xì)粒分選工藝等，提高共（伴）生礦、中低品位礦和難選別礦的回收率。采用磁篩、磁選柱和反浮選（包括浮選柱）等工藝，改進(jìn)鐵精礦的選礦工藝。

針對灤縣司家營南區(qū)、灤縣常峪鐵礦、灤縣尹峪鐵礦、灤南縣馬城鐵礦和沙河市中關(guān)鐵礦等礦山，發(fā)展水文復(fù)雜條件下礦體的安全高效采礦綜合技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開采率。支持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)鐵礦尾礦資源回收利用，提升礦山的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

（三）發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)

鼓勵和引導(dǎo)大中型鐵礦山創(chuàng)建綠色礦山，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。敦促礦山安排專門資金，優(yōu)化工藝流程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用無廢或少廢開采工藝，對固體廢棄物實(shí)施綜合利用。采用干式充填、水力輸送充填和膏體充填等技術(shù)，爭取地表不塌陷，減少占用土地和村莊搬遷。

相關(guān)礦山要逐步完善和細(xì)化礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并落實(shí)資金，做到邊開采邊治理恢復(fù)。重視尾礦庫的建設(shè)與維護(hù)，有效防控地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)展新型建材等產(chǎn)業(yè)，對尾礦資源實(shí)施綜合利用，實(shí)現(xiàn)“吃干榨凈”。采取相關(guān)技術(shù)措施，減少揚(yáng)塵，控制顆粒物排放。加強(qiáng)礦山綠化，提高礦區(qū)的植被覆蓋率，推進(jìn)鐵礦礦山綠色發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌開發(fā)鐵礦資源

鼓勵冀東、冀南兩大鐵礦生產(chǎn)基地新建大中型礦山，穩(wěn)步提高鐵礦產(chǎn)量。統(tǒng)籌規(guī)劃司家營、馬城、大賈莊和長凝等大型鐵礦資源開發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)司家營三期（灤縣田興鐵礦）、四期（灤南大賈莊鐵礦）、馬城和長凝等大型鐵礦的建設(shè)。

整合開獨(dú)山城、支家莊等鐵礦資源，進(jìn)一步規(guī)范承德、張家口地區(qū)超貧磁鐵礦的開發(fā)，提高鐵礦自給率和資源綜合利用水平。對伴生的釩、鈦、磷等礦產(chǎn)，堅持綜合開發(fā)利用。在提高綜合利用水平基礎(chǔ)上，合理利用、保護(hù)性開發(fā)釩鈦磁鐵礦，嚴(yán)禁釩鈦磁鐵礦作為一般鐵礦使用。在控制開采總量、有效進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的前提下，有序開發(fā)超貧磁鐵礦資源。

（五）適度降低相關(guān)企業(yè)稅負(fù)

2009年1月，國家對礦業(yè)企業(yè)增值稅進(jìn)行了調(diào)整，允許企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅金可以在銷售稅金中抵扣，同時，將礦產(chǎn)品增值稅稅率由13%恢復(fù)到17%。2009年工信部委托中礦聯(lián)所做的調(diào)查表明，我國鐵礦山的綜合稅負(fù)率已經(jīng)高達(dá)25%。結(jié)合當(dāng)前的財稅改革，調(diào)整礦山及相關(guān)企業(yè)稅負(fù)，時機(jī)基本成熟。

就鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鐵礦采選企業(yè)而言，建議采取以下措施，平衡稅負(fù)：一是資源稅由從量計征改為從價計征；二是減免鐵礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅；三是借鑒日本的海外探礦備用金制度和海外礦產(chǎn)勘查費(fèi)用特別扣減制度，對于國內(nèi)在海外投入的勘查費(fèi)用，給予特殊的稅收處理；四是對廢鋼回收給予稅收減免甚至補(bǔ)貼，以扭轉(zhuǎn)近年來廢鋼使用比例下降的不利局面。

（六）完善鐵礦資源安全保障體系

建議由河北省國土資源廳牽頭，會同商務(wù)、冶金、礦山和海關(guān)等部門，建立鐵礦資源市場信息收集、分析、決策系統(tǒng)和鐵礦資源安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，開展鐵礦石供應(yīng)安全監(jiān)測、評估、應(yīng)急反應(yīng)等資源安全管理和政策制定。

實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鐵礦產(chǎn)品進(jìn)口多元化，改變鐵礦石進(jìn)口對少數(shù)國家過度依賴的局面。鼓勵企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在境外建立礦石生產(chǎn)基地。扶持具備境外投資實(shí)力的礦業(yè)集團(tuán)，實(shí)施資本運(yùn)作，開展礦業(yè)權(quán)投資，獲得權(quán)益礦的同時，分享鐵礦資源溢價紅利。

依托河北鋼鐵電子交易中心和曹妃甸大宗商品電子交易中心等大型電子商務(wù)平臺，加強(qiáng)與中國鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺和天津聯(lián)合商品交易所的交流與合作，降低采購、銷售環(huán)節(jié)的物流成本。鼓勵鋼鐵及相關(guān)企業(yè)積極參與鋼材、焦炭和礦石期貨交易，套期保值，降低經(jīng)營風(fēng)險，提升河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力。

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