詹 卉

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

近日，中央財(cái)政撥付6.5億元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，用于支持農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，實(shí)現(xiàn) “蟲口奪糧”保豐收。防治農(nóng)作物病蟲害，推廣和使用高效低毒農(nóng)藥是未來的必然趨勢。

1 推廣高效低毒農(nóng)藥的必要性

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出，推廣高效低毒農(nóng)藥具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。高毒高殘留農(nóng)藥的大量和不當(dāng)使用，已經(jīng)造成土壤殘留物超標(biāo)、大氣污染、地下水污染等，形成的害蟲病菌抗藥性破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，也是農(nóng)村面源污染的最主要來源之一。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，必然要求推廣高效低毒農(nóng)藥。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。我國正在進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，規(guī)?；?、專業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展等是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征。一方面，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，為高效低毒農(nóng)藥推廣使用創(chuàng)造了良好環(huán)境；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是有較高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的農(nóng)業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，也必然要求推廣高效低毒農(nóng)藥。使用高效低毒農(nóng)藥是世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的必然趨勢。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè) “走出去”的必然要求。農(nóng)產(chǎn)品出口是農(nóng)業(yè) “走出去”的重要內(nèi)容之一。而目前農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的瓶頸問題。每年我國出口農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥超標(biāo)而被退回的事件屢見不鮮，造成上百億的經(jīng)濟(jì)損失，極大影響我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè) “走出去”戰(zhàn)略，必然要求推廣高效低毒農(nóng)藥。

四是人們消費(fèi)水平提高的必然要求。隨著消費(fèi)水平和生活質(zhì)量的提高，人們越來越強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，越來越重視食品安全，越來越傾向于綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品。在這種消費(fèi)需求推動下，必然要求推廣高效低毒農(nóng)藥。

2 高效低毒農(nóng)藥的推廣現(xiàn)狀、問題及探索

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前我國每年要使用130萬t農(nóng)藥，是國際平均水平的2.5倍，其中高效低毒農(nóng)藥所占比例相當(dāng)小，同時，農(nóng)藥使用效率非常低，僅相當(dāng)于國際平均水平的一半左右。

造成高效低毒農(nóng)藥推廣難的原因，除了見效慢、殺蟲范圍窄、對操作方法有所要求等原因之外，最主要的一個原因是高效低毒農(nóng)藥成本較高，目前是傳統(tǒng)農(nóng)藥價(jià)格的1～2倍。而使用高效低毒農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與使用傳統(tǒng)農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并沒有明顯差異。因此，農(nóng)民缺乏使用高效低毒農(nóng)藥的積極性。

針對成本高的問題，我國一些地區(qū)對高效低毒農(nóng)藥實(shí)施了財(cái)政補(bǔ)貼。例如，上海市2002年對農(nóng)民購買高效低毒農(nóng)藥防治水稻和蔬菜病蟲害的，市級財(cái)政分別給予20～40元/667m2補(bǔ)貼，同時各區(qū)縣還給予配套，并對市級推薦的農(nóng)藥施行最高限價(jià)。北京密云縣為推廣高效低毒農(nóng)藥，2011年對10種低毒農(nóng)藥進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼200元/667m2。廣東省2014年開始，規(guī)定使用生物農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥可以獲得35%的補(bǔ)貼。這些措施對推廣高效低毒農(nóng)藥起到了一定的積極作用。

3 財(cái)政資金對推廣高效低毒農(nóng)藥的示范作用

3.1 用好財(cái)政補(bǔ)貼政策

建議財(cái)政補(bǔ)貼可以在3個環(huán)節(jié)進(jìn)行：一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，即對高效低毒農(nóng)藥的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本和價(jià)格，使其具有與高毒農(nóng)藥競爭的價(jià)格優(yōu)勢；二是在購買環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，即對消費(fèi)者購買高效低毒農(nóng)藥時進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，降低消費(fèi)者購買成本；三是在使用環(huán)節(jié)進(jìn)行資金獎勵，激勵農(nóng)民使用高效低毒農(nóng)藥。

3.2 多種形式激勵農(nóng)戶使用高效低毒農(nóng)藥

例如，對于使用高效低毒農(nóng)藥的農(nóng)戶，政府可以在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等其他方面給予優(yōu)先扶持；再如，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌和項(xiàng)目安排中，優(yōu)先考慮使用高效低毒農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等，增強(qiáng)農(nóng)戶激勵效果。

3.3 加大對相關(guān)基礎(chǔ)性工作的支持

首先，加大對高效低毒農(nóng)藥研發(fā)的支持力度；第二，支持基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和完善；第三，積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在高效低毒農(nóng)藥推廣中的示范帶頭作用，當(dāng)然，這需要在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的過程中慢慢來做，不能不切實(shí)際。

3.4 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金管理

嚴(yán)格資金使用用途和范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)，開展補(bǔ)貼資金的績效評價(jià)，健全資金管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查等，確保補(bǔ)助資金切實(shí)發(fā)揮效益。

另外，政府補(bǔ)貼的作用實(shí)際上也是有限的，這從近年來多地實(shí)踐情況也可以看出。政府 “推”一時可以，但不能永遠(yuǎn) “推”，也不能完全靠政府來 “推”。從根本上來說，高效低毒農(nóng)藥的推廣和使用，最終還是要發(fā)揮市場的作用。實(shí)際上，高效低毒農(nóng)藥并不一定意味著高成本，技術(shù)創(chuàng)新可以有效降低成本，應(yīng)該通過鼓勵技術(shù)革命和創(chuàng)新，積極引導(dǎo)研發(fā)，使高效低毒農(nóng)藥真正具有市場競爭力。

4 資金及時下?lián)荏w現(xiàn)財(cái)政改革的精神和方向

往年中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金通常在12月或1月，撥付時間較晚造成了一些工作上的不便。2014年財(cái)政資金提早下?lián)?，一是有利于提前防控越冬蟲源菌源，更好地保障春耕生產(chǎn)；二是避免地方籌錢墊錢做事從而耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是避免專項(xiàng)資金跨年度滯留金額較大導(dǎo)致地方突擊花錢，從而提高資金使用效益。這種變化說明財(cái)政更加實(shí)事求是，也符合和體現(xiàn)了十八屆三中全會的專項(xiàng)資金及時撥付等財(cái)政改革精神和方向。