韓雪海

縣域經濟的發(fā)展來自主導產業(yè)的支撐。對于饒河這樣一個基礎薄弱、產業(yè)尚處初級發(fā)展階段的縣份來講，明確自身優(yōu)勢，準確進行產業(yè)定位，合理進行產業(yè)布局，快速構建主導產業(yè)體系，從而增加縣域經濟總量，改善民生條件，是目前階段政府工作的重中之重。

一、明確比較優(yōu)勢，找準產業(yè)定位

與內地縣份相比，饒河縣具有生態(tài)、地緣和政策三大優(yōu)勢。饒河縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有青山，有綠水，空氣負氧離子含量高。全縣森林、濕地和江河面積占縣域總面積的80%以上，1江28河水系豐富，全縣水域面積達1萬公頃。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為饒河縣發(fā)展“生態(tài)經濟”（目前主要是林下資源利用和水資源利用，包括林下采集、種養(yǎng)，水產養(yǎng)殖，水田種植，山水生態(tài)旅游等等）奠定了基礎。饒河縣地緣特殊，地處邊境，有國家一類客貨運輸口岸，可利用國內外兩地資源，輻射國內外兩個市場。目前看，雙邊在山特產品采集、進口，水產品進口、木材進口以及農業(yè)合作、蜂業(yè)合作、農機具出口、維修等方面均有合作空間，兩地的資源和市場的互補性較強，發(fā)展外經貿和國際旅游業(yè)優(yōu)勢明顯。

在國家給予的政策資源上，饒河縣作為國家“老、少、邊、窮”地區(qū)，作為國家興邊富民重點縣和國家級扶貧開發(fā)重點縣，國家在轉移支付、專項資金等方面給予全方位支持，為縣域發(fā)展產業(yè)，改善民生事業(yè)提供了初始性動力。

從區(qū)域發(fā)展要素方面看，當今人們回歸自然、崇尚綠色消費、注重食品安全的消費理念一定程度影響著市場環(huán)境，同時，人們生活水平普遍提高，文化、休閑體驗需求普遍增強，因此，在經濟全球化趨勢日漸明顯的發(fā)展背景下，發(fā)展綠色有機食品產業(yè)和外貿、旅游產業(yè)饒河恰逢其時。

二、追求綜合效益，發(fā)展主導產業(yè)

針對饒河的實際情況，我縣主導產業(yè)發(fā)展必須與城鎮(zhèn)化工作同步進行。首要是提高農民的組織化程度，建立各種農民經濟合作組織，推進土地規(guī)?；?、集約化經營，建立規(guī)模化種養(yǎng)基地。為示范引領主導產業(yè)發(fā)展，我們建立了以農民合作社為經營主體、采用現(xiàn)代智能耕種技術、使用無污染的江水灌溉、施用微生物有機菌肥、裝備大型農機具的省內一流萬畝高產水稻示范基地。并依托基地建設了年加工15萬噸水稻的綠色凈水大米加工企業(yè)，產品主銷北上廣地區(qū)，今年示范基地又試驗推廣了稻田養(yǎng)蟹技術，發(fā)展立體農業(yè)。同時，我們將縣城內散養(yǎng)的4萬只烏蘇里貂、銀狐等珍貴毛皮動物集中到城外的養(yǎng)殖小區(qū)中統(tǒng)一飼養(yǎng)，建立了珍貴毛皮動物養(yǎng)殖基地，并將與加工企業(yè)合作。采取以上模式，我們還將建立山野菜種植采集加工基地、山果種植采集加工基地、特種山菌種植采集加工基地、林蛙養(yǎng)殖基地、特種山禽養(yǎng)殖基地以及水產（名特優(yōu)魚）繁育放養(yǎng)加工基地等，并將這些基地建設與狩獵、休閑、避暑度假等項目開發(fā)相同步，使基地建設與旅游業(yè)發(fā)展結合起來。在產業(yè)項目建設過程中，我們將農林牧副漁一體化、種植養(yǎng)殖加工一體化、商貿旅游一體化，追求產業(yè)與生態(tài)的互融和諧，追求純綠色、純天然的優(yōu)越品質，追求綜合效益的最大化。

饒河縣對俄外貿產業(yè)的發(fā)展，就當前雙邊的大政治氣候和俄方的政策而言，僅從縣域這個層面來講，饒河的外經貿產業(yè)僅僅是傳統(tǒng)的旅游貿易和邊境小額貿易，貿易規(guī)模小、方式少、層次低，雙邊的合作還僅僅是淺層次的。經過調查研究，比較客觀地來說，雙邊在農業(yè)合作（包括境外采集、種養(yǎng)和加工業(yè)）、農機具出口、維修，木材進口、水產品進口，以及傳統(tǒng)的輕工產品和建筑材料的出口（包括跨境生產）方面開展合作是比較可行的。在落實多倫多漁業(yè)、羅斯特列奇科夫公司農業(yè)合作項目的同時，必須下決心全力以赴落實木材進口項目，有計劃地迅速落實上述意向性合作協(xié)議。并且要在研究透徹其對外商貿政策和資源情況的基礎上制定整體性的外經貿發(fā)展具體實施方案，集智集力落實具體項目。利用口岸優(yōu)勢把內外資源和市場充分利用起來，緊密聯(lián)系起來，把口岸優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，使縣域產業(yè)在布局和內容上都體現(xiàn)出綜合性、規(guī)模性，爭取用最短的時間提升我們的貿易層次和規(guī)模。

三、強化保障措施，確保工作落實

多年的工作實踐證明，要保證工作落實，必須強化工作機制。一要強化調研機制。絕不是群眾路線教育階段要如此，我們必須堅持事事如此，事前調研這個機制不僅僅是決策之前，即使是貫徹政策之前也必須如此，不然很容易把好事變壞。二是工作推進機制。坦白說，執(zhí)政人員的素質包括思想、作風、執(zhí)行能力等各個方面都決定著我們必須有一個鐵打的工作推進機制，部署、執(zhí)行、督促、檢查、追責各環(huán)節(jié)要緊緊相扣，以提高我們的工作效率和質量。三是協(xié)調機制。這個機制能把我們的力量凝聚起來，把我們的動作協(xié)調起來，使我們的全盤工作統(tǒng)籌推進。四是獎懲機制。干和不干要截然不一樣，干好和干壞要截然不一樣，這是一種公平和正義，也是一種正能量的導向和激勵，放棄追責，必然失之渙散。五是監(jiān)督機制。監(jiān)督的本身就是扶正祛邪，群眾性的監(jiān)督是最有效的促進正能量、發(fā)揮正能量的方法，我們必須予以強化，以確保我們的各項工作落到實處。

（編輯/穆楊）endprint