張若琳

本次APEC會議中國的幾十項倡議，實際上都是配合這兩年的計劃而提出的。而APEC會議恰恰提供了這樣一個多邊磋商平臺，可以說是一個很好的落實場合。

2014年APEC會議由中國主場舉辦。與2001年上海舉辦APEC會議時GDP剛過1萬億美元相比，中國國力已明顯增強，如今中國的GDP已增長了10倍，因此反映的外交姿態(tài)也不可同日而語。從13年前的簡單參與、表達關(guān)切，到此次100多項倡議中所提建議占到一半以上，中國在APEC會議中的話語權(quán)也有了明顯變化。

11月5日，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議周正式啟幕，世界目光再次聚焦北京。這一天下午，記者來到人民大學(xué)對金燦榮教授進行專訪，他對此次APEC會議進行了多方面解讀。

提出新倡議 助推新計劃

2014年APEC會議在中國舉辦是一大亮點。與會的21國成員中，中美兩國是分量最大的，但是從勢頭上說，中國似乎更勝一籌。具體來講，會前、會中、會后都有一些亮點。

金燦榮教授表示，會前的亮點在于，10月24日，包括中國在內(nèi)的21個亞洲國家，承諾在2015年底成立AIIB（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）；會中，今年中國要推動3個議題，分別是“推動區(qū)域經(jīng)濟一體化”“促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”“加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”。10月29日，王毅部長在藍廳會議上提出的這三個議題，顯示出中國的目標(biāo)比一般的APEC會議的目標(biāo)要大一些，但是里面有障礙，中國想通過區(qū)域一體化把碎片化的亞太自貿(mào)區(qū)統(tǒng)起來，希望更大一點的亞太自貿(mào)區(qū)把兩個計劃（TPP、RCEP）連起來。但是從媒體報道來講不太順利，美國不同意?？梢哉f，三個目標(biāo)是非常有抱負的計劃，實現(xiàn)其中的一部分也是非常不錯的。會后的亮點集中于奧巴馬的訪問，中美關(guān)系將通過兩國元首的會晤變得穩(wěn)定一些。

眾所周知，習(xí)近平主席上臺后中國外交和中國內(nèi)政都非常有進取心，可謂內(nèi)外手筆都很大。僅就外交來說，過去的兩年間，中國表現(xiàn)出的外交姿態(tài)是與以往不同的。中國以往的外交方式被西方輿論比喻為“反應(yīng)式外交”，往往是等人家提倡議我回來研究。但是現(xiàn)在，中國提出了很多理念、政策倡議，還有具體的計劃。比如在政策倡議方面，中國在過去兩年間主要提出了兩項：一是提議建設(shè)“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“海上絲綢之路”；另一個是推動組建三大銀行，包括金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合銀行。目前金磚銀行與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)確定明年成立，上合銀行則待成立。此外，中國還提出了一些次區(qū)域合作計劃，比如：“中緬印孟經(jīng)濟帶”“中巴經(jīng)濟走廊”“大湄公河區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)”等?？梢哉f，中國在過去兩年間陸陸續(xù)續(xù)提出了不少大的倡議。

關(guān)鍵在于落實。如何落實？金燦榮教授指出，本次APEC會議中國的幾十項倡議，實際上都是配合這兩年的計劃而提出的。因為這些倡議都是對國際的，需要獲得其他國家的首肯與支持，而APEC會議恰恰提供了這樣一個多邊磋商平臺，可以說是一個很好的落實場合。此次APEC會議由中國主場舉辦，我們的東道主優(yōu)勢就是可以確定議題，因此可以把這兩年搞得倡議變成小計劃放進去，而這些倡議都是圍繞王毅部長在藍廳會議上提出的三大議題。

保障高規(guī)格 滿足高期待

在北京迎來“APEC時間”之前，全方位APEC護航工作早已緊鑼密鼓地展開，包括組織工作安排、氣象工作安排、環(huán)保工作安排、安保工作安排、交通限流工作安排、報道工作、放假調(diào)休等多措施齊頭并舉，東道主中國下大力氣充分保障此次峰會的順利舉行。

此次APEC會議采用的各項高規(guī)格保障，媒體和民眾在會前和會中紛紛熱議不已，不少北京及周邊民眾也因會前早早開展的環(huán)保舉措和會議期間的放假調(diào)休，而對會議的召開充滿了期待。但是他們同時也存在著這樣一種疑問，那就是這種超越以往APEC規(guī)格的保障措施目的何在？APEC會議值得這么高規(guī)格嗎？

對此，金燦榮教授從外交視角做出了剖析。他指出，今年中國外交有三大特點，第一，主場外交，包括5月20日在上海召開的亞信會議，11月在北京舉行的APEC會議。中國用這兩個主場外交提出一些理念、政治提議，希望得到國際社會的回應(yīng)。第二，周邊外交，習(xí)近平主席對周邊外交特別重視，今年單獨訪問了韓國、蒙古兩個國家，9月開展了中亞、南亞“兩亞行”。第三，經(jīng)濟外交，主要是成立了兩個銀行。主場外交當(dāng)中的重中之重是現(xiàn)在的APEC會議。APEC其實揉合了中國外交的很多要素，包括中美會晤推進建設(shè)新型大國關(guān)系，推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議的及早落實等，并且中國過去兩年很多倡議性的東西都可以變相地揉在里面。中國將保障APEC會議的順利進行當(dāng)成今年的大事來辦，下大力氣，是因為期待很高。中國首先不愿意因為技術(shù)層面的差錯造成對會議主調(diào)的干擾，同時希望通過全面的保障使21個與會國家領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)⒆⒁饬性跁h主題的探討與落實上?？梢哉f，2014年APEC會議中國因為是東道主，所以在外交和提升國際影響力等方面會有所收益，反過來因為中國的巨大投入，APEC會議本身的重要性與影響力也是有提升的。

推動基礎(chǔ)建設(shè) 加強互聯(lián)互通

近年來，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作一直是亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）的重要議程。2009年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議正式采用了“互聯(lián)互通”這個概念。2010年，APEC“橫濱愿景”對互聯(lián)互通的三個領(lǐng)域進行了勾勒。2011年，APEC檀香山會議提出了“密切聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟”概念，在互聯(lián)互通的三個領(lǐng)域發(fā)起了一些具體行動。2012年，APEC符拉迪沃斯托克會議重點討論了建立可靠供應(yīng)鏈議題和跨境教育合作議題。2013年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過了《APEC互聯(lián)互通框架》和《APEC基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與投資多年計劃》（MYPIDI）。 APEC領(lǐng)導(dǎo)人決定建立一個“無縫鏈接，全面一體化的亞太”?！禔PEC互聯(lián)互通框架》的通過標(biāo)志著APEC正式進入立體推動互聯(lián)互通合作的時代，互聯(lián)互通成為APEC經(jīng)濟合作進程的又一個支柱。endprint

此次APEC會議將“加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”列為三個重要議題之一，對此，金燦榮教授作出了如下解讀，他首先闡述了自己對前兩個重要議題的看法，認為今年APEC會議3個議題中的“區(qū)域經(jīng)濟一體化”，主要是想把現(xiàn)在相互競爭的兩個計劃TPP和RCEP揉起來?！按龠M經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”，目的是提升亞洲經(jīng)濟的質(zhì)量。而物質(zhì)上互聯(lián)互通，則可以解決亞洲發(fā)展進程中所遇到的瓶頸問題。長期講，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的互聯(lián)互通，實際上也是“一帶一路”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。事實上，亞洲跟歐洲相比，跟北美洲相比，大部分還是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個大的發(fā)展瓶頸。他強調(diào)，搞互聯(lián)互通，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，首先是抓到了一個要害。第二，搞基礎(chǔ)建設(shè)是中國的強項，中國的基礎(chǔ)建設(shè)技術(shù)可以說是全世界最好的，包括青藏鐵路、高鐵項目等都攻克了很多技術(shù)難關(guān)，居于世界領(lǐng)先水平。對于任何國家來說，人們最想要的就是發(fā)展?！耙敫幌刃蘼贰?，可以說，加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)在滿足受助對象需求的同時，也極大地對應(yīng)了中國的需要、能力和特長?？偟膩碚f，中國通過扶植周邊國家的經(jīng)濟恢復(fù)，培育市場，能給自己的產(chǎn)品提供出路。通過幫助周邊國家搞好基礎(chǔ)建設(shè)，對本國經(jīng)濟也有好處。通過利他來利己，互利共贏。

金燦榮教授表示：“這個議題比第一個議題阻力會小一些，同時對中國經(jīng)濟意味著市場擴大，中國過剩的產(chǎn)能有更好的發(fā)揮的機會。如果互聯(lián)互通搞成了，這些國家經(jīng)濟上能夠連為一體，對以后的經(jīng)濟合作會有長期的效益，經(jīng)濟上連成一片，就政治合作來講就更容易一些。所以應(yīng)該無論是近期還是長期都是有好處的。這個議題的落實能夠讓亞洲經(jīng)濟的發(fā)展更扎實一點，至少讓世界經(jīng)濟有一個亮點?！?/p>

用好多邊平臺 發(fā)展中美關(guān)系

奧巴馬此前曾缺席了在符拉迪沃斯托克和巴厘島舉辦的兩屆APEC會議，因此有輿論認為美國對APEC會議的參與度和關(guān)注度都有所降低，但是金燦榮教授認為奧巴馬本人是重視APEC會議的，只是客觀上連續(xù)遇到了一些國內(nèi)問題牽制。

金燦榮教授指出，用多邊場合解決雙邊問題，是從1993年西雅圖APEC會議開始的。歷史上APEC會議對中美關(guān)系是有一些作用的，甚至APEC會議后來就變成了這么一個場合，即促進中美關(guān)系的一個多邊平臺。

此次中美會晤備受輿論矚目，金燦榮教授認為一個是要看有沒有形式上的“莊園會晤”，另一個是從內(nèi)容上看有沒有議題上的具體收獲。中國希望APEC會議后奧巴馬的訪問，能夠達成讓中美關(guān)系在未來兩年中保持穩(wěn)定的目標(biāo)。具體路徑是：第一，建立兩國元首互信；第二，推進新型大國關(guān)系。第三，具體的成果將通過眾多合作機會來達成，包括經(jīng)貿(mào)、金融合作，全球問題合作等，比如抗擊埃博拉、ISIS、海盜，應(yīng)對氣候變化，保障糧食安全，共同開發(fā)新能源，教育合作等。金燦榮教授指出：“中國對中美關(guān)系的態(tài)度始終比美國積極，我們對美國的態(tài)度是穩(wěn)定的，但是美國總是搖來搖去，我們希望通過中美會晤搞出一些成果來?！?/p>

最后，金燦榮教授認為，APEC會議未來會繼續(xù)發(fā)揮作用，“APEC會議有一些特殊性，即本地區(qū)的所有大國都在這里面，不管兩國關(guān)系怎么樣，有這個平臺可以迫使兩個元首見個面。但是隨著其他合作組織的成長，APEC會議的相對重要性會下降。中國可以借這個平臺推進我們的外交議程。當(dāng)然中國也要清楚，這畢竟是一次會議，我們的倡議能得到部分解決也是不錯的?！眅ndprint