高峰

2013全球慈善指數(shù)排行榜上，民眾慈善參與度中國在135個國家中位列倒數(shù)第二，而貝恩咨詢公司2010年的一份報告顯示，以慈善捐款占GDP的百分比來衡量，我國慈善捐款占GDP比例0.1%，大幅滯后于美國的2.2%。慈善機構(gòu)體制和管理的落后，是長久以來禁錮中國慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，完善法律和明確稅收優(yōu)惠，可望使之獲取可持續(xù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)支撐。

近年來，中國非公募基金會的增量顯著，這其中，家族慈善基金會占了很大一部分。不過，根據(jù)瑞士聯(lián)合銀行集團的介紹，它們中的絕大多數(shù)選擇了在香港地區(qū)搭建慈善架構(gòu)，然后回到內(nèi)地捐助項目。

“準生證”難題

按照2004年頒布的《基金會管理條例》，慈善基金會在中國分為可向大眾募資的公募基金會和不可向大眾募資的非公募基金會，家族基金會基本屬于后者?！稐l例》允許個人捐資創(chuàng)辦、冠名基金會。非公募基金會這個新種類由此有了“合法身份”，但這并沒有從根本上解決中國家族慈善基金的“準生證”難題，新注冊成立的基金會都必須提供“業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件”，在明確“后臺”之后，方能在承擔(dān)慈善基金會管理職能的各級民政部門注冊。而類似“壹基金”這樣由私人發(fā)起的公募慈善基金會，要獲得“準生證”更是難上加難。

截至目前，我國的基金會中，公募基金會占有絕大多數(shù)的比例，而在美國，僅家族基金會的數(shù)量就占到了全部基金會的近半壁江山，以其為代表的民間慈善是公益事業(yè)的主力軍。

控制權(quán)沖突

而即便成功拿到來之不易的“準生證”，運營也并非易事，最直接的一點就在于基金會的控制權(quán)。在香港地區(qū)，創(chuàng)辦家族基金會可有多位成員出任基金會董事，對基金會有完全的控制；而在內(nèi)地，家族成員只能占到基金會董事會的1/3，這意味著家族失去了控制權(quán)。

中國的創(chuàng)業(yè)一代對自己一手打造的企業(yè)都有著極強的控制欲，在回饋社會時，他們依然希望將主動權(quán)掌握在自己手中。他們的愿望，與中國慈善事業(yè)長期由政府主辦的現(xiàn)行體制顯然有著不小的沖突。

根據(jù)英國《慈善援助基金會》2014年的報告，2008年，中國89.2%的捐款流向了政府附屬的慈善組織、紅十字會和其他通過民政部門運行的各個公益項目。當年發(fā)生的汶川地震，是中國慈善事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。不透明、非專業(yè)的運作所導(dǎo)致的善款被侵占、捐贈不到位等長久以來的痼疾，在大災(zāi)面前以一種激烈的方式暴露在了所有國民面前。而“郭美美事件”的發(fā)生，更是加重了這一信任危機。

事實上，慈善機構(gòu)體制和管理落后，正是長久以來禁錮著中國慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2013全球慈善指數(shù)排行榜上，中國民眾的慈善參與度指數(shù)非常之低，在135個國家中位列倒數(shù)第二位，遠遠落后于經(jīng)濟處于同一發(fā)展水平的國家。

英美式慈善管理

作為全球最熱衷于慈善事業(yè)的國家，美國在過去5年的全球慈善指數(shù)上遙遙領(lǐng)先，而在2014年8月，一場為“漸凍人癥（ALS）”募資的“冰桶挑戰(zhàn)賽”已經(jīng)蔓延至大洋彼岸的中國，蓋茨、馬斯克、郭臺銘、李彥宏和雷軍等均接受了挑戰(zhàn)。作為一場令人腦洞大開的慈善活動，7月29日—8月20日，美國ALS基金會收到了3150萬美元的捐款，而去年同期僅僅只有190萬美元。 一場看似娛樂化的大眾募捐活動背后是專業(yè)化體制的支撐。

不僅如此，作為世界級的富人，蓋茨、巴菲特、扎克伯格，他們的每一次捐款除了能切實幫助到有需要的人之外，都傳遞著巨大的榜樣力量。2006年，巴菲特宣布將85%的個人財產(chǎn)逐年捐贈給蓋茨基金會，這不僅讓他超越卡內(nèi)基、洛克菲勒、福特和蓋茨，成為史上最慷慨的慈善家，更讓蓋茨基金會以絕對優(yōu)勢，成為全球最大的獨立慈善基金。

2010年，蓋茨又聯(lián)合巴菲特向全世界的富人請愿，希望他們可以承諾捐出一半的身家資助慈善事業(yè)。他們從美國財富位居前400位的富人著手，目前已有127位富人參與了該項計劃，年齡跨度為29—98歲。

追根究底，美國富人的慷慨與高遺產(chǎn)稅的征收有著密不可分的關(guān)系。但不可否認的是，包括美國在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)達國家之所以慈善更為普及、人均捐款頻率和額度更高，便利的捐獻流程同樣發(fā)揮著重要的作用。

世界上絕大多數(shù)民眾熱衷慷慨解囊的國家都立法掃除了慈善捐款的行政障礙，并且它們中的許多還通過財稅杠桿提供全面的激勵。

經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，美國現(xiàn)代基金會形成了一套完善的制度，包括注冊、管理和籌資等方方面面。而在透明的財務(wù)管理制度支持下，所有基金會都實現(xiàn)了公司的運作——基金會每年都必須向美國國內(nèi)稅務(wù)署提交完整的990-PF表格，向公眾匯報其財務(wù)情況以及善款流向。

在義務(wù)之前，先行而至的是權(quán)利。根據(jù)美國國內(nèi)稅務(wù)署的規(guī)定，捐贈者為個人、家族或公司的私人基金會可享受稅收減免，享受免稅待遇的細則和條款十分細致，且都有據(jù)可查。稅務(wù)署的統(tǒng)計顯示，2007年，全美400位納稅大戶的年總收入為1380億美元，當年通過各種方式的公益行為總計獲得免稅金額高達110億美元，占到了年收入的8%。

在英國，通過“禮物援助”，納稅人每捐出100英鎊，視其收入的高低可向海關(guān)稅務(wù)部總署申請20%～25%的稅務(wù)減免，如果納稅人的年收入高于3.4萬英鎊，被捐助的慈善機構(gòu)還能從海關(guān)稅務(wù)部總署拿到25%的減免。

捐獻者填表，慈善機構(gòu)拿著這個表再填一個表，紙質(zhì)、電子或是電話申請均可。還有一種更為簡單的方式，如果捐款人想要捐贈1000英鎊，只需拿出800英鎊即可，通過稅務(wù)減免，剩余的200英鎊被視為已經(jīng)捐贈。

不僅如此，為了更好地管理非盈利機構(gòu)，英國還致力于為其量身打造統(tǒng)一的監(jiān)管方，聯(lián)合慈善委員會和海關(guān)稅務(wù)部總署聯(lián)手編寫相關(guān)會計條例；在美國，國內(nèi)稅務(wù)局是非盈利機構(gòu)的主要監(jiān)管者，負責(zé)審核其年報，但并沒有向基金會問責(zé)的權(quán)利。

中國慈善事業(yè)成長的基礎(chǔ)支撐

與美英相比，中國被調(diào)侃為“難產(chǎn)近10年”的《慈善法》仍處于廣泛調(diào)研階段，沒有明確的出臺時間?，F(xiàn)行有關(guān)慈善事業(yè)的法律僅有《公益事業(yè)捐贈法》（1999）和《紅十字法》（1993）。除此以外，就是一些行政法規(guī)和主管部門規(guī)章。在無法可依的情況下，慈善事業(yè)的發(fā)展著實難以躍升一個量級。

與此同時，雖然對慈善捐款給予“稅收優(yōu)惠”的說法一直都在，但既無特別具體的細則可循，更何況享受全額免稅的捐款對象僅限于中華慈善總會與中國紅十字會等5家慈善機構(gòu)。這都在很大程度上影響了個人和企業(yè)捐款的積極性。

隨著慈善的盤子越做越大，非政府化、專業(yè)化和系統(tǒng)化將成為必然的發(fā)展方向。如同經(jīng)濟領(lǐng)域的各個行業(yè)均可通過投資基礎(chǔ)設(shè)施來培育和推動發(fā)展一樣，中國的慈善事業(yè)亦可通過完善法律和明確稅負優(yōu)惠來獲取可持續(xù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)支撐。endprint