劉邦奇++李聯(lián)

著質(zhì)監(jiān)電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進，“信息

煙囪”現(xiàn)象出現(xiàn)并有愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢，給實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同、全面提升監(jiān)管服務(wù)水平帶來很大的難題。如何將分布在各個部門的信息實現(xiàn)有效、安全、可靠地共享和交換，已成為質(zhì)監(jiān)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵問題。為此，江蘇省南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點，歷經(jīng)四個發(fā)展階段，將分散在各部門的公共信息采集到數(shù)據(jù)中心集中管理，實現(xiàn)了信息共享。

“信息煙囪”催生數(shù)據(jù)中心

近幾年，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重點打造了質(zhì)監(jiān)公共服務(wù)、自動化辦公、質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測服務(wù)等平臺。但由于各種原因，質(zhì)監(jiān)各平臺間的信息資源目前還不能被很好地整合利用，不同單位、部門的數(shù)據(jù)未實現(xiàn)完全共享。目前數(shù)據(jù)交換共享存在的主要問題有：

信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，數(shù)據(jù)信息難以互通共享。目前南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有40多個信息系統(tǒng)，有總局、省局配發(fā)的，有市局統(tǒng)一建設(shè)的、下屬單位自建的，存在多種異構(gòu)數(shù)據(jù)庫和多種應(yīng)用系統(tǒng)，這些導(dǎo)致了信息資源難以實現(xiàn)有效的交換共享。

存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象。包括企業(yè)資質(zhì)、設(shè)備、產(chǎn)品、證書等監(jiān)管對象基礎(chǔ)信息，以及局內(nèi)各職能部門對企業(yè)的監(jiān)管、檢測、處罰等信息，在各應(yīng)用系統(tǒng)中還是孤立的。

政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)與門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)不能可靠交換，造成門戶網(wǎng)站上政民互動等欄目回復(fù)不及時現(xiàn)象。

缺乏對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的深層次挖掘分析和有效利用。各系統(tǒng)數(shù)據(jù)各自獨立，使得數(shù)據(jù)的應(yīng)用僅停留在各自系統(tǒng)中單獨應(yīng)用的低級層面，數(shù)據(jù)的交換共享、集中展示、可靠性判斷、綜合分析比對挖掘、輔助決策支持等高層次的數(shù)據(jù)應(yīng)用還未實現(xiàn)。

于是，2011年南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出全面推進“智慧質(zhì)監(jiān)”建設(shè)，對質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)交換共享提出了新的、更高的要求。“智慧質(zhì)監(jiān)”由“一個中心、四大平臺、九類應(yīng)用”組成：即建設(shè)質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)中心， 建立智能服務(wù)、智能辦公、智能監(jiān)管和智慧檢測四大綜合平臺，推進智能門戶、電子政務(wù)服務(wù)、自動化辦公、食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、綜合質(zhì)量管理、執(zhí)法辦案、檢驗檢測等九類應(yīng)用。

要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須突出質(zhì)監(jiān)信息資源的開發(fā)利用，加強數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲、統(tǒng)一管理及綜合利用，為各種智能化應(yīng)用、智慧化服務(wù)提供全面、及時、準(zhǔn)確的信息資源。而數(shù)據(jù)中心對于實現(xiàn)多個異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，打造數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成平臺，促進質(zhì)監(jiān)各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，增強業(yè)務(wù)智能分析處理能力，推動跨部門數(shù)據(jù)交換的敏捷性有著非常重要的意義。因此，質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)就顯得迫在眉睫。

重點建設(shè)內(nèi)容

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。建立信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)及政務(wù)資源目錄與交換體系等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)。共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)是為了實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)交換，重點存放的是結(jié)果信息、基礎(chǔ)信息。業(yè)務(wù)系統(tǒng)不需直接發(fā)生數(shù)據(jù)交換，可通過共享數(shù)據(jù)庫的存取實現(xiàn)彼此間的信息共享，從而減少數(shù)據(jù)對接復(fù)雜性，增強業(yè)務(wù)協(xié)同和綜合服務(wù)能力。共享數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主要包括主題共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。

政務(wù)資源目錄體系管理平臺建設(shè)。建設(shè)質(zhì)監(jiān)政務(wù)信息資源目錄體系管理平臺，打造向外單位部門及社會公眾提供政務(wù)信息查詢、檢索和定位的服務(wù)平臺，并在規(guī)定的安全機制下，通過交換體系獲得信息資源，向信息使用者提供信息訪問服務(wù)。

數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)主要是解決共享數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)歸集與同步，邏輯隔離的內(nèi)/外網(wǎng)數(shù)據(jù)同步與交換，以及與上下級、外部單位的數(shù)據(jù)自動交換，實現(xiàn)政務(wù)資源目錄與交換庫的管理。其中，共享數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換平臺從原始數(shù)據(jù)庫中采集，實現(xiàn)與原始數(shù)據(jù)庫中相關(guān)數(shù)據(jù)的自動同步，提供給核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享訪問。

輔助決策系統(tǒng)建設(shè)。建立數(shù)據(jù)倉庫，從各種數(shù)據(jù)源抽取數(shù)據(jù)。加強知識庫、模型庫的研究，提供業(yè)務(wù)輔助決策功能，實現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量信用評級、食品安全風(fēng)及特種設(shè)備安全風(fēng)險預(yù)警、領(lǐng)導(dǎo)決策等方面應(yīng)用。

信息服務(wù)平臺建設(shè)。依照訪問對象的不同，一是建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)用戶信息集中服務(wù)平臺，提供質(zhì)監(jiān)政務(wù)信息、企業(yè)資質(zhì)信息、行政許可信息、咨詢投訴辦理信息等綜合服務(wù)信息。二是建設(shè)政務(wù)網(wǎng)用戶信息集中服務(wù)平臺，依據(jù)用戶權(quán)限不同，提供法律法規(guī)、行政辦公、企業(yè)監(jiān)管記錄、風(fēng)險預(yù)警等綜合信息。

質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)中心建設(shè)是“智慧質(zhì)監(jiān)”建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是各類智能化應(yīng)用的基礎(chǔ)工程，對于推動質(zhì)監(jiān)信息資源高效、準(zhǔn)確、自動地采集與共享，增強質(zhì)監(jiān)綜合信息服務(wù)能力，提高質(zhì)監(jiān)信息智能化水平，有著重要的意義。當(dāng)然，推進質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)中心建設(shè)不是一蹴而就的事，必須堅持科學(xué)論證、系統(tǒng)規(guī)劃、分步實施的原則，搞好頂層設(shè)計，加強開發(fā)應(yīng)用，逐步建設(shè)和完善，建立以信息資源共享服務(wù)為核心的質(zhì)監(jiān)信息資源保障體系，為“智慧質(zhì)監(jiān)”的全面建設(shè)提供核心支撐。

（作者單位 ：江蘇省南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）endprint