高廣田+++劉葉婷

久前，天津市信息中心有

關工作人員赴國家信息中心網(wǎng)絡中心調(diào)研取經(jīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家信息中心對全國政府信息中心系統(tǒng)未來發(fā)展思路、發(fā)展模式等的長遠考慮引人深思。

破局之道

發(fā)展模式?jīng)Q定著每個組織機構的生存。國家信息中心作為全國信息中心的領頭羊，要率先找準發(fā)展定位。在調(diào)研中，國家信息中心網(wǎng)絡政府研究中心副主任于施洋談到了信息中心系統(tǒng)發(fā)展定位的問題。他表示，國家及各地信息中心的發(fā)展，在經(jīng)歷了硬件設備集成（機房建設）——業(yè)務系統(tǒng)集成（OA等業(yè)務系統(tǒng)建設）兩個階段后普遍遇到了發(fā)展瓶頸，各地信息中心均面臨著業(yè)務縮減、服務單一的現(xiàn)象，越來越多的信息中心將可能成為政府部門的設備運營商。隨著時代的發(fā)展，企業(yè)可以為政府部門提供更加專業(yè)的硬件設備集成和業(yè)務系統(tǒng)集成服務，信息中心作為政府與企業(yè)中間人的橋梁紐帶作用會被逐漸弱化，可取代性增強，未來將面臨著更大的生存壓力。

如何利用地方信息中心龐大的人員優(yōu)勢，發(fā)揮其所特有的熟悉政府業(yè)務流程的優(yōu)勢，是國家信息中心在業(yè)務發(fā)展中長期思考的問題。經(jīng)過多年探索，國家信息中心認為，要以決策服務為本，要發(fā)揮信息中心技術優(yōu)勢和與政府聯(lián)系緊密的業(yè)務優(yōu)勢，為政府部門提供科學、及時、專業(yè)、特有的決策分析，是信息中心系統(tǒng)未來發(fā)展的立足點和著力點。

突圍之思

在明確了發(fā)展定位后，國家信息中心開始尋找業(yè)務發(fā)展切入點和突破口。大數(shù)據(jù)時代，業(yè)務數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)是進行科學決策的第一手資源，被牢牢掌握在各級政府部門手中，各地信息中心在為政府部門提供決策分析時苦于缺乏大量有據(jù)可查的業(yè)務數(shù)據(jù)，往往面臨著“巧婦難為無米之炊”的尷尬和困境。如何另辟蹊徑，找到一片數(shù)據(jù)獲取易、與政府業(yè)務關聯(lián)性強、分析結(jié)果對政府決策影響力大的“藍?！?，是長久以來一直困擾國家信息中心業(yè)務發(fā)展的一大難題。

在不斷思考和探索后，利用海量互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、進行精準可視化分析、提供科學決策支持的建設思路，成為國家信息中心業(yè)務大發(fā)展的著力點和突破口，這與國家信息中心發(fā)展中始終堅持的不碰政府部門的敏感線、不動政府部門的“奶酪”、不與政府部門爭利、不要求政府部門開放業(yè)務數(shù)據(jù)、不與政府業(yè)務發(fā)生交叉的原則相契合。國家信息中心研究發(fā)現(xiàn)，首先，中國擁有全世界最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶，根據(jù)CNNIC統(tǒng)計報告顯示，2013年年底中國已擁有6億網(wǎng)民，他們的互聯(lián)網(wǎng)行為將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)是完全開放的，不需要政府部門的授權；其次，網(wǎng)民對政府的關注度在提高，對公共服務的訴求在提升，他們在網(wǎng)上通過各種途徑（網(wǎng)絡搜索、社交網(wǎng)絡）直接或間接地發(fā)聲；最后，各級政府對互聯(lián)網(wǎng)影響力的關注度不斷提升，如何發(fā)揮政府對互聯(lián)網(wǎng)的正面導向作用和降低互聯(lián)網(wǎng)的負面情緒，是政府面臨的新挑戰(zhàn)。綜合以上考慮，以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析為抓手、關注政府對互聯(lián)網(wǎng)的影響力和治理能力的思路是可行的。

變革之路

在有了明確的發(fā)展思路后，國家信息中心開始尋找一個良性的發(fā)展模式，目前其已經(jīng)基本形成了“樹立核心理念——打造專業(yè)產(chǎn)品——形成品牌效應”的發(fā)展模式。在經(jīng)過近兩年的摸索后，2013年國家信息中心網(wǎng)研中心正式將“基于大數(shù)據(jù)的智慧網(wǎng)站建設”作為核心理念，開始在實踐中大規(guī)模應用，并推出了網(wǎng)絡智能分析系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)網(wǎng)站分析云中心平臺等核心產(chǎn)品，通過在全國多個部委（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等）和省市政府（北京、上海、海南、成都、北京東城區(qū)等）門戶網(wǎng)站中的應用，形成了廣泛的品牌效應，特別是2014年新版中央政府門戶網(wǎng)站的上線，為其添上了更加濃墨重彩的一筆。

樹立核心理念

從2012年起，國家信息中心網(wǎng)研中心基于大數(shù)據(jù)應用配合部分中央部委和省市開展了智慧政府門戶建設的實踐探索，在總結(jié)目前已有實踐經(jīng)驗的基礎上，初步提出了智慧政府門戶建設的總體思路：以提升政府管理決策能力和公共服務水平為核心，以智慧感知、智慧建站、智慧推送、智慧測評、智慧決策，即“五個智慧”為建設重點，實現(xiàn)網(wǎng)上服務供給精準化、網(wǎng)站服務效能監(jiān)測實時化、政府決策支持可視化，大幅增強用戶需求感知能力，不斷改進用戶體驗，顯著提升政府網(wǎng)上服務效能。

打造專業(yè)產(chǎn)品

政府網(wǎng)絡智能分析系統(tǒng)（Government Web Dissector 簡稱GWD系統(tǒng)）：是基于數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)倉庫技術，全面收集和分析用戶訪問行為數(shù)據(jù)，支持內(nèi)置50多個維度和100多項指標的交互式分析，幫助網(wǎng)站管理者精確跟蹤用戶需求和定位用戶關注熱點趨勢變化，實現(xiàn)網(wǎng)站監(jiān)測數(shù)據(jù)與用戶需求的良性互動，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)真正成為網(wǎng)站管理者優(yōu)化改進網(wǎng)站的有用數(shù)據(jù)，對優(yōu)化網(wǎng)站可見性、欄目分析、用戶體驗等有著積極的作用。2012年農(nóng)業(yè)部花大力氣、投巨資建設了中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，但網(wǎng)站在投入運行后效果并不明顯，國家信息中心利用GWD系統(tǒng)對網(wǎng)站進行了細致分析，以可視化的表現(xiàn)形式向農(nóng)業(yè)部展示了由于公眾對網(wǎng)站需求和政府對網(wǎng)站供給不對稱所帶來的建設問題。在對網(wǎng)站一年來海量用戶網(wǎng)上行為數(shù)據(jù)進行分析后，GWD發(fā)現(xiàn)公眾各習慣直接搜索玉米、大豆等農(nóng)作物關鍵字，其中玉米位列網(wǎng)站檢索第一位。但作為網(wǎng)站供給方的政府，則將農(nóng)產(chǎn)品價格作為最重要的信息放在網(wǎng)站醒目位置，網(wǎng)站服務需求與服務供給出現(xiàn)了偏差。在新版網(wǎng)站設計中，國家信息中心玉米、大豆等農(nóng)作物放在了網(wǎng)頁欄目左邊最顯著的位置上，第一時間滿足用戶需求。這種基于大數(shù)據(jù)分析的政府網(wǎng)站改版方法，使得改版決策更加科學、更有針對性，大大提升了網(wǎng)站的服務效能。

大數(shù)據(jù)網(wǎng)站分析云中心平臺：該平臺采用云服務的理念，對行業(yè)或地區(qū)網(wǎng)站群用戶訪問行為數(shù)據(jù)進行匯總分析，并以“儀表盤”等多種可視化的形式實時展現(xiàn)各項指標的動態(tài)變化，每個儀表盤又支持對總量數(shù)據(jù)進行結(jié)構化細分，自動統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化趨勢與核心關注點，智能化的提出相應改進和優(yōu)化建議。2013年8月，國家信息中心利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)站分析云中心平臺對北京全市92個政府網(wǎng)站進行動態(tài)監(jiān)測和基于大數(shù)據(jù)的績效評估。endprint

大數(shù)據(jù)分析云中心平臺從站群詳情、績效管理、區(qū)縣對比、部門對比、網(wǎng)站關聯(lián)、輿情情緒和地理分布七個維度對網(wǎng)站進行可視化展現(xiàn)，站群詳情可以直觀顯示網(wǎng)站總訪問人次、人次地區(qū)分布和增長比例，以及網(wǎng)站站內(nèi)搜索有效度、導航渠道數(shù)等內(nèi)容（如圖2所示）；績效管理主要從網(wǎng)站績效值、網(wǎng)站可見度、站群導航貢獻度、站內(nèi)導航有效度、站內(nèi)搜索有效度和用戶粘度6個指標綜合評估網(wǎng)站績效。

從網(wǎng)站績效來看，首都之窗的整體績效值為47.91%，子站中住建委、投資促進網(wǎng)、石景山區(qū)位列前3，但從站內(nèi)導航有效度來看農(nóng)業(yè)局得分最高，根據(jù)這些績效值各子站可以有針對性地對網(wǎng)站欄目和功能進行優(yōu)化。

從網(wǎng)站關聯(lián)度看，城市綜合管理局、住建委、朝陽區(qū)與首都之窗的關聯(lián)度最強，這種關聯(lián)度更直觀地反映了網(wǎng)站群主站與子站的關系，真正實現(xiàn)了網(wǎng)站群由“一群網(wǎng)站”向“一個網(wǎng)站群”的轉(zhuǎn)變。

形成品牌效應。一個機構的發(fā)展、一個產(chǎn)品的成功有賴于其所擁有的核心競爭力，而核心競爭力則源于其品牌效應。國家信息中心在發(fā)展中逐漸圍繞“大數(shù)據(jù)”核心理念推出核心產(chǎn)品，并形成了強大的品牌效應。目前GWO已經(jīng)開始在全國多個政府網(wǎng)站中部署應用，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等部委網(wǎng)站，北京、上海、海南、成都等多省市政府網(wǎng)站紛紛利用GWO系統(tǒng)對網(wǎng)站進行診斷、改版。國家信息中心的遠見絕不僅僅限于此，它們期望通過抓住全國政府門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)入口，更好地了解公眾與政府在互聯(lián)網(wǎng)空間中的交互，改善政府公共服務水平，提升政府社會治理能力。

創(chuàng)新之役

創(chuàng)新是一個組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。在調(diào)研中，深刻地感受到了國家信息中心在發(fā)展思路、建設理念、合作模式等多方面的變革氛圍，發(fā)展思路在前文有所涉獵，這里重點闡述一下理念創(chuàng)新和合作模式創(chuàng)新。

創(chuàng)新建設理念。國家信息中心在發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新建設理念，通過引進先進理念，做大做深服務，拓寬了業(yè)務邊界。2013年國家信息中心抓住大數(shù)據(jù)元年的有利時機，將大數(shù)據(jù)理念廣泛應用到各項業(yè)務工作，圍繞大數(shù)據(jù)推出了系列產(chǎn)品和服務模式，形成了基于大數(shù)據(jù)的智慧政府門戶網(wǎng)站建設模式、基于大數(shù)據(jù)的政府網(wǎng)站改版科學決策模式、基于大數(shù)據(jù)的政府網(wǎng)站績效評估模式、基于大數(shù)據(jù)的常態(tài)化科學決策模式等。

創(chuàng)新合作模式。2012年國家信息中心開始探索與企業(yè)合作的模式，先后與北京國雙科技有限公司、南京大漢網(wǎng)絡有限公司、開普互聯(lián)科技有限公司等合作，將企業(yè)的技術實力與國家信息中心的戰(zhàn)略平臺實現(xiàn)充分結(jié)合，事企合作在政府政策導向與企業(yè)互動之間發(fā)揮橋梁作用的效果逐漸顯現(xiàn)，對未來全面提高政府決策科學化水平，推動政務部門網(wǎng)上服務邁上新臺階有著重要的推動作用；2013年開始探索與地方信息中心的合作，與上海市經(jīng)濟信息中心合作成立國家信息中心上海分中心，形成由國家信息中心負責培訓技術人員、分中心生成本地化研究報告，收益按比例分成的雙贏合作模式，這種合作模式對于發(fā)揮國家信息中心的科研優(yōu)勢和地方信息中心人員及地域優(yōu)勢，有著積極的作用。

（作者單位：天津市信息中心）endprint