世界海運：曾教授，您好。從港口和城市的關系角度看，沿海地區(qū)臨港經濟迅速崛起，自貿區(qū)的建設也將會為港口地區(qū)的產業(yè)升級換代帶來新的發(fā)展機遇。請您具體談一下，自貿區(qū)的建設對于推動港口地區(qū)經濟發(fā)展的意義，以及在進一步激發(fā)地方經濟潛能過程中所能發(fā)揮的作用。

曾教授：20世紀90年代以來，隨著經濟全球化的日益加深，全球生產網絡和全球貿易網絡逐步形成，并引起了全球貿易量的急劇增長，由此形成了全球化的物流網絡，對于推動全球經濟一體化發(fā)揮著越來越重要的作用。港口是全球物流網絡的重要節(jié)點，是影響物流系統效率的關鍵環(huán)節(jié)之一。未來以吸納國際資本投資和吸引全球商品采購為基本特征的區(qū)域經濟發(fā)展，取決于自身的自然資源、勞動力成本、相關政策，更取決于高效經濟的港口物流系統建設。

自貿區(qū)的建設對促進貿易投資便利化、探索對外開放的新路徑和新模式、促進區(qū)域貿易和經濟發(fā)展具有重要作用。一方面，通過口岸監(jiān)管服務創(chuàng)新、航運物流服務創(chuàng)新以及物流園區(qū)服務創(chuàng)新，有助于改善口岸軟環(huán)境，提升港口的綜合服務能力，為促進港口城市與腹地經濟發(fā)展提供高效的口岸物流系統。另一方面，通過投資管理、貿易監(jiān)管與金融服務等制度創(chuàng)新，可以改善港口城市的投資和貿易環(huán)境，有助于生產要素的集聚，拓展經濟增長的空間。

自貿區(qū)的建設以推進制度創(chuàng)新為著力點，有助于推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進經濟增長方式轉變和優(yōu)化經濟結構，改變以往重點依靠要素投入與擴張推動經濟增長的模式，進一步挖掘地方經濟的潛力。

世界海運：沿海和內陸已有二十多個城市扎堆申建自貿區(qū)。依據中國沿海地區(qū)的不同特點，您認為哪些港口城市目前適合申報？如何使自貿區(qū)在推動地方經濟中能夠成為長久之計，而非權宜之計？

曾教授：近年來，中國先后建設了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港等海關特殊功能區(qū)，對發(fā)展外貿加工、臨港經濟與港口物流等方面起到了重要的作用。與這些功能區(qū)通過優(yōu)惠政策促進要素的集聚不同，中國自貿區(qū)以制度創(chuàng)新為著力點，重在“深化改革、擴大開放”。上海自由貿易試驗區(qū)的目的是探索對外開放的新路徑和新模式，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發(fā)展。

由此，能否形成可推廣的經驗、是否存在制度創(chuàng)新是設置自貿區(qū)的重要標準?！霸囼瀰^(qū)”的內涵，意味著中國自貿區(qū)并不是越多越好，沒有必要“遍地開花”，各城市應從自身特點出發(fā)，形成獨特的制度創(chuàng)新模式。自貿區(qū)的設置應從區(qū)域經濟發(fā)展的角度出發(fā)，而不是僅僅考慮港口城市自身。應通過自貿區(qū)的集聚效應帶動區(qū)域經濟發(fā)展，通過改革創(chuàng)新，引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

自貿區(qū)應成為推動地方經濟發(fā)展的長久之計，而非權宜之計。為此，各地在申報自貿區(qū)時，應有分階段的改革目標與措施，按照循序漸進的原則，持續(xù)推進改革和制度創(chuàng)新，扎實推進自貿區(qū)與區(qū)域經濟的互動發(fā)展，避免出現扎堆搶政策的局面。同時，國家應有宏觀層面的引導，向地方政府傳達自貿區(qū)規(guī)劃不僅僅是批復優(yōu)惠政策，從而降低地方政府以自貿區(qū)之名申報優(yōu)惠政策的動力。

世界海運：在中國經濟增速放緩、改革深化的大背景下，有官員建議各地方應有全局意識，進行實實在在的制度創(chuàng)新，推動改革進程，而非去爭取政策優(yōu)惠。那么，怎樣才能使申報自貿區(qū)的熱潮真正趨于理性？在條件不成熟的前提下，謹慎申報自貿區(qū)和進一步深化改革之間相互矛盾嗎？

曾教授：長期以來，要素投入和優(yōu)惠政策被視為促進地方經濟增長的主要途徑，爭取資金和申請政策是地方政府工作中的兩項重要內容。因此，一些城市將申報自貿區(qū)視為獲得優(yōu)惠政策的機會，從而投入了極大的熱情，但對自貿區(qū)背景下的制度創(chuàng)新缺少研究。為使申報自貿區(qū)趨于理性，關鍵使經濟發(fā)展方式從依賴要素投入和優(yōu)惠政策向依靠創(chuàng)新驅動轉變。國家在批復自貿區(qū)時，弱化類似“免營業(yè)稅”、“稅收返還”、“專項補助”等側重財政稅收優(yōu)惠的政策，強化模式創(chuàng)新與制度改革。

自貿區(qū)是中國目前開放程度最高、政策最優(yōu)惠的海關特殊功能區(qū)，其優(yōu)勢與風險并存。自貿區(qū)設立不僅需要有地理區(qū)位優(yōu)勢，更需要有相對發(fā)達的外向型經濟和較成熟的經驗，以及較完善的發(fā)展思路與風險防范機制。在條件不成熟時，盲目申報不但達不到預期效果，反而會增加經濟系統運行風險。因此，謹慎申報自貿區(qū)和進一步深化改革之間不矛盾。

世界海運：中央高層一再強調要把防控風險作為重要底線。那么，自貿區(qū)的試驗存在的風險主要體現在哪些方面？如何規(guī)避此類風險？

曾教授：自由貿易試驗區(qū)是一種平衡改革紅利和把握改革風險的制度創(chuàng)新，存在潛在的風險。如何防控風險，避免對整體經濟產生沖擊和負面影響是其重要的任務。首先，金融改革，如人民幣資本項目可兌換、離岸金融和金融創(chuàng)新是自貿區(qū)重要的改革任務。人民幣資本項目可兌換后，人民幣跨境結算與交易、人民幣匯率決定機制，以及國內利率的決定機制都將發(fā)生深刻變革，國際游資的進出有可能對國內資本市場和實體經濟造成沖擊，需要建立完善的金融監(jiān)管機制。

自貿區(qū)在試點更寬松、開放的金融、投資、貿易政策的同時，也會增加社會管理工作的復雜性，容易出現風險漏洞，發(fā)生諸如洗錢、非法集資、票據詐騙、偷稅漏稅、貸款詐騙等經濟犯罪。由于自貿區(qū)區(qū)內、區(qū)外適用的部分法律不同，區(qū)內犯罪專業(yè)性強、取證難度大，犯罪主體多樣化、犯罪區(qū)域國際化，這些都給監(jiān)管帶來了難度。為此，需要平衡開放的收益和開放可能帶來的風險兩者之間的矛盾，遵循持續(xù)、穩(wěn)健的步伐進行各項改革，做好風險的識別、評估，構建完善的風險防范體系和機制。

世界海運：各個港口城市的臨港經濟產業(yè)布局不同，區(qū)域定位也不盡相同，相比而言，上海比較注重以金融為主的市場建設，目標是國際金融中心，天津在實體經濟、港口、金融等領域存在著持續(xù)創(chuàng)新的實力。那么在未來的自貿區(qū)建設中，不同地區(qū)應該如何注重自身特點和市場功能界定，形成差異化發(fā)展的局面，避免出現同質化競爭所帶來的巨大浪費？

曾教授：差異化是決定中國不同自貿區(qū)建設效果的重要方面，因為沒有必要在多個同質化的自貿區(qū)內開展“試驗”。一方面，自貿區(qū)建設要與自身特點和已有基礎結合。上海在金融、貿易、航運發(fā)展方面相對成熟，上海自貿區(qū)側重于金融改革試點；粵港澳自由貿易園區(qū)則著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經濟聯系，側重于珠三角地區(qū)經濟整合；另一方面，自貿區(qū)規(guī)劃要與國家戰(zhàn)略相結合，如結合“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略，建設廣西—東盟自貿區(qū)，結合“絲綢之路經濟帶”建設，規(guī)劃建設西安絲綢之路經濟帶自由貿易試驗區(qū)。

世界海運：政府工作報告中提出，要上海自貿區(qū)形成可復制、可推廣的體制機制，探索與國際通行規(guī)則相銜接的管理體制、管理方式和監(jiān)管模式。但各地情況不同，在各地對于可復制、可推廣的期待很高的情況下，如何保持冷靜頭腦，理性對待自貿區(qū)建設的問題？

曾教授：自貿區(qū)是中國應對國際貿易新形勢、推進新一輪開放發(fā)展的重要舉措，國家對此寄予了很高的期望。近年來，美國加入并主導跨太平洋貿易伙伴關系（TPP）談判進程，推行自己的貿易議題；與歐盟建立TTIP 貿易同盟；在全球建立PSA 服務貿易同盟，意在建立將中國排除在外的世界貿易體系，給中國國際貿易帶來了巨大挑戰(zhàn)。建設自貿區(qū)是中國探索對外開放方式、捍衛(wèi)中國在全球貿易中地位的重要途徑。為此，自貿區(qū)的建設應順應國際貿易新形勢，站在形成中國新的開放格局、培育面向全球的競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度，探索具有前瞻性的政策與措施，尋找應對美國對中國制造新貿易壁壘的措施。因此，中國自貿區(qū)建設不僅僅是利用優(yōu)惠政策吸引投資、促進對外貿易，更重要的任務是形成可復制、可推廣的體制機制，這需要較成熟的管理體制、管理方式和監(jiān)管模式。盲目建設自貿區(qū)不但達不到預期效果，還會增加地方政府管理成本和負擔，帶來額外風險。

世界海運：好的，感謝曾教授接受我們的采訪。我們也期待各地在申報自貿區(qū)的同時，能夠站在“打造中國經濟升級版”的角度來理解自貿區(qū)建設，充分領會頂層對于自貿區(qū)建設的設計意圖，讓中國改革順利推進。