日照海事局 王建鋒

近年來，國際航運市場持續(xù)低靡，高級船員工資一路走高，一些東南亞船員在利益的誘惑下，不惜鋌而走險，購買造假證書，從事海員任職工作，而在這些東南亞船員中，以緬甸船員最多。筆者在對外籍船舶檢查時，加強了對東南亞船員證書的檢查，于2013年第一季度連續(xù)查處三起緬甸籍船員持偽造證書在船任職案件，涉案人員8 人，收繳各類偽造證書80 余本。在這三起案件的調查處理中，筆者從證書辨別、調查取證以及法律適用三個方面總結了一些經(jīng)驗，希望能給以后此類案件的查處帶來幫助。

一、案例簡介

2013年2月19日，筆者和同事對日照北2 泊位的巴拿馬籍“AU ××”號船進行檢查，該船管理公司是新加坡公司，船員均為管理公司配備，共22 名，其中緬甸籍船員5 名，分別為輪機長、大管輪、三管輪、電機員和三副。通過手機登錄緬甸官方網(wǎng)站抽查大管輪和三副適任證書，未發(fā)現(xiàn)兩名船員的任何信息，又抽查其他3 人適任證書，只可以查詢到三管輪證書相關信息。通過與三管輪證書對比發(fā)現(xiàn)4 人證書的防偽標志不清晰、相同官方簽名字跡不一致、防偽針孔不均勻等多處疑點，而在大管輪證書操作級別中，省略了管理級、操作級、支持級相應的英文縮寫。通過耐心細致的調查，輪機長、大管輪、電機員和三副承認持有的所有證書非緬甸主管機關簽發(fā)，而是用錢買入的偽造證書。

2013年2月24日，日照港西8 泊位巴拿馬籍“HUA ××”號船，管理公司是江蘇一公司，船員為管理公司配備，大副、大管輪為緬甸籍，其余船員為中國籍。2013年3月5日，日照港北1 泊位巴拿馬籍“HUI ××”號船，管理公司是大連一公司，船員為管理公司配備，大副、輪機長為緬甸籍，其余為中國船員。這兩起案件中，通過緬甸官方網(wǎng)站查詢不到緬甸籍船員的任何信息，通過觀察發(fā)現(xiàn)適任證書做工粗糙、防偽標志不清晰、防偽針孔不均勻等多處疑點，通過調查詢問，4 名緬甸籍船員承認持有的所有證書為偽造證書。

二、偽造證書原因

在第一起的案件中，緬甸籍輪機長和大管輪的月薪分別為8200 美元和6800 美元，基本和國際同職務船員的工資相當。后兩起案件的船舶管理公司為國內(nèi)規(guī)模較小的私營公司，雇傭緬甸籍大副、大管輪的月薪2500 美元左右，折合人民幣15000 左右，而一名中國籍大副、大管輪的工資為5000 美元左右，約合人民幣3 萬元。巨大的工資差額是國內(nèi)船舶管理公司雇傭緬甸籍船員的主要原因，這些公司是通過緬甸“黑中介”或者國內(nèi)相關機構來雇傭緬甸籍船員上船任職。

通過對三起案件的調查以及后來在檢查中通過與持合法證書緬甸籍船員的探討，筆者得知緬甸籍船員使用偽造證書在船任職的主要原因如下：在緬甸，船員外派勞務需要向政府繳納10%的個人所得稅，部分船員長期未交個人所得稅，原有的證書到期后，因未交稅無法辦理有效證書，為了能在船上繼續(xù)工作，通過當?shù)匾恍┳黾僮C的代理偽造了全套證書；也有部分船員只持有水手或機工低職務證書，為了得到高薪，偽造高級船員的證書及工作經(jīng)歷來達到在船上擔任職高級船員的要求。

攝影：Niels Mickers

三、真假證書辨別

在筆者查處的第一起案件中，通過網(wǎng)站可以驗證到三管輪證書的相關信息，將其他人的證書與此證書對比，發(fā)現(xiàn)多處不同點，在后兩起案件中真假證書也存在這些不同點。因此，在現(xiàn)場檢查中，如果發(fā)現(xiàn)船舶有緬甸籍船員在船任職，應登陸緬甸主管機關網(wǎng)站查詢其適任證書的相關信息，如果查詢不到相關信息，通過以下幾點辨別真假證書：

1.真證書封面顏色較深，中間標志紋理清晰，表面有均勻的波浪紋，證書角為機器切割的流暢圓??；假證書封面顏色較淺，中間標志紋理不清晰，部分假證書封面表面沒有波浪紋，字體位置靠下，假證書角明顯為人工用刀具切割，即使為圓弧也不流暢。

2.真證書防偽標志清晰，反光時有彩色，通過不同角度的轉變可以看到證書四周 “MYANMAR”和緬甸主管機關徽章的防偽標志；假證書防偽標志渾濁，反光較差或者基本無反光，在每頁證書四周可以直接看到“MYANMAR”的字樣。

3.真證書防偽針孔為激光穿孔，每孔之間距離均勻，孔的邊緣有燒灼黑色，從每頁證書的兩面都感覺不到有突起；假證書防偽針孔為機械打孔，不均勻，孔的邊緣無燒灼黑色，從每頁證書背面可以感覺到有明顯的突起。

4.真證書官員簽字字跡順暢；假證書同一官員簽字字跡不一致且不流暢，存在多處頓筆，部分假證書的官員簽名為掃描而成。

5.真證書中每頁文字下方的花紋很清晰，照片為白底的照片；假證書文字下方的花紋模糊，部分假證書的照片為掃描而成，其白底中有證書文字下方的花紋。

四、調查取證

此類案件的涉案船員一般都為2 人及以上，都為管理級，且都涉及船舶甲板和機艙兩個部門，涉案船員開始調查時都不承認假證書，會提到緬甸繳稅問題，為了從心理上直接突破，避免涉案船員對調查詢問有所準備和相互串供，可以通過以下步驟進行調查取證：

1.根據(jù)上述真假適任證書的判別點，如果基本確定為偽造證書，一般不要在船舶上直接進行調查詢問，最好直接將涉案船員帶到海事機關，而不要通過船舶代理。

2.將涉案人員帶到海事機關后，建議將涉案人員相互獨立分開，并從適任證書疑點最多的人員開始詢問調查，如果證書疑點基本相似，可以先從機艙人員開始調查，或者從年齡較小者開始。

3.詢問時，對詢問全程進行錄音，告知對方的權利和提供虛假信息的后果，重點對緬甸主管機關網(wǎng)站查詢不到其適任證書進行詢問，讓涉案人員對此給出相應的合理解釋，根據(jù)其解釋，追問其適任證書如何取得。

4.筆者查處的三起案件涉案人員的全套證書都為偽造，在涉案人員承認適任證書為花錢買入的偽造證書，可以立即詢問其他培訓證書的情況。

5.違法事實調查清楚后，立即讓涉案人員提供相應的事實陳述，說明全套證書如何取得，什么時間上船任職等情況，并對詢問筆錄進行簽字確認。

6.通過詢問調查，如果涉案人員不承認持偽造證書在船任職，可以將涉案人員適任證書與護照掃描后通過郵件與緬甸主管機關取得聯(lián)系，讓緬甸主管機關對證書的真?zhèn)谓o出結論。

7.調查結束后，應收集以下證據(jù)：所有假證書、涉案人員的事實陳述、執(zhí)法人員制作的詢問筆錄、簽注在船任職資歷的船員服務簿、適任證書網(wǎng)站驗證截圖、緬甸主管機關驗證的郵件（如果驗證）等。

8.對船員調查結束后，還應按照相關規(guī)定對涉案船舶的船長、船公司及相關的船員服務機構給予相應的調查處理。

五、法律適用

以上三起案件均發(fā)生在停泊于中國港口的外籍船舶上，適用于《中華人民共和國海上交通安全法》，該法第七條規(guī)定：“ 船長、輪機長、駕駛員、輪機員、無線電報務員話務員以及水上飛機、潛水器的相應人員，必須持有合格的職務證書。其他船員必須經(jīng)過相應的專業(yè)技術訓練。”

緬甸籍船員持偽造適任證書在船任職的行為違反了《中華人民共和國海上交通安全法》第七條的規(guī)定，可以依據(jù)《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》第三十一條第一款第（二）項和第二款第（三）項，給予每名涉案人員罰款人民幣不超過3 萬元的行政處罰。

六、結語

緬甸籍船員持假證書在船任職的行為，在一定程度上擾亂了船員勞務市場秩序，對海上交通安全構成極大威脅。零散雇傭緬甸籍管理級船員的中資方便旗船舶是此類案件發(fā)生的重災區(qū)，是海事的監(jiān)管重點，其他雇傭緬甸船員的船舶也不能忽略。海事執(zhí)法人員在對外籍船舶開展現(xiàn)場檢查或港口國監(jiān)督檢查時，對有緬甸船員任職的船舶一定要加強檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，一定要依照中國相關的法律進行調查處理。