◇宋修偉

為什么要流動：企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求

軍事對壘靠軍隊，產(chǎn)業(yè)競爭靠企業(yè)。種業(yè)強(qiáng)必須企業(yè)強(qiáng)，企業(yè)強(qiáng)科研必須要強(qiáng)，這是種業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。越來越多的業(yè)內(nèi)人士在一個方向上達(dá)成了共識，即讓公益性科研單位承擔(dān)種質(zhì)擴(kuò)增、改良、創(chuàng)新的前育種研究，而毫不猶豫地把差別化研究推向企業(yè)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，種業(yè)的生產(chǎn)力才會得到真正釋放。

長期以來，我國種業(yè)的科研力量主要集中在科研院所和高校，企業(yè)的育種能力弱。如何有效配置資源，扶持企業(yè)逐步成為種業(yè)創(chuàng)新主體，最現(xiàn)實(shí)的途徑就是讓更多集中在科研院所和高校的育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，與企業(yè)具有的管理、資金和市場資源等優(yōu)勢要素緊密結(jié)合。

2011年國務(wù)院8號文件提出，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，旨在突破這種與市場化嚴(yán)重脫節(jié)的行業(yè)瓶頸。但在貫徹落實(shí)過程中，也遇到了一些深層次、體制性問題，特別是科研與生產(chǎn)脫節(jié)、創(chuàng)新主體錯位、育種資源人才向企業(yè)有序流動等問題難以根本解決。“國七條”提出，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，正切中當(dāng)前中國種業(yè)改革所面對的主要限制因素。

作為產(chǎn)業(yè)的主體，國內(nèi)企業(yè)由于缺少成長的空間和時間，很難實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的跨域式發(fā)展。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的一項報告顯示：目前，世界前十大種子公司營業(yè)額占全球種子市場的2/3，國內(nèi)外資企業(yè)種子數(shù)量已占據(jù)我國高端種子市場的50%以上，其利潤的5%～10%用于種業(yè)研發(fā)。與此同時，國內(nèi)種子企業(yè)具有商業(yè)化育種能力的不足10%，排名前十的企業(yè)種子經(jīng)營收入不足市場總額的10%，大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)。

另一方面，與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代種業(yè)相比，我國種業(yè)的突出問題是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。我國科研院所和農(nóng)業(yè)高校擁有國內(nèi)一流的設(shè)備和人才，85%以上的育種科技資源也集中于此。在現(xiàn)有的科研體制下，他們以發(fā)表論文和獲得獎項的多少為目標(biāo)，以課題經(jīng)費(fèi)和職稱評定為激勵的育種模式，由于不考慮或很少考慮投入產(chǎn)出，不能及時反映市場需求，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展；在現(xiàn)有體制下，科研單位主動服務(wù)企業(yè)的意愿不強(qiáng)，與企業(yè)結(jié)合多以“短、平、快”的項目合作和成果轉(zhuǎn)讓為主，系統(tǒng)深入的協(xié)作很少，促進(jìn)成果、技術(shù)、品種、材料等向企業(yè)轉(zhuǎn)移的政策體系不完善，種業(yè)科技人才向企業(yè)流動的渠道不暢，懂種子的人多，干種業(yè)的人少。

而隨著種業(yè)市場化的發(fā)展，種子企業(yè)雖然已經(jīng)成為市場的主體、推廣的主體，但還未成為科技創(chuàng)新的主體，擁有著眾多管理、資金和市場資源優(yōu)勢卻等米下鍋。

育種資源要素的流動，已經(jīng)成為當(dāng)前種業(yè)發(fā)展最迫切的呼聲。

流動難在哪：長期存在的體制障礙

從整體上看，科技資源的流動難，科研人才的流動更難。流動難的原因主要包括以下幾個方面：

企業(yè)原創(chuàng)能力弱，承載能力不夠。多數(shù)種子企業(yè)總體上實(shí)力不夠、規(guī)模不大，靠買品種求生存，尚未做好完全接納科研機(jī)構(gòu)商業(yè)化育種領(lǐng)域的所有資源，在獲得育種優(yōu)勢資源和國家投資、穩(wěn)定人才隊伍等方面處于劣勢。以安徽一家種業(yè)公司為例，原創(chuàng)品種和高級育種專業(yè)人才就很少；從品種應(yīng)用情況來看，小麥?zhǔn)巧綎|品種，玉米是湖南、河南品種；企業(yè)吸引力不夠，引進(jìn)不了人才，想引進(jìn)一個科研院所的高級人才，參照公司副總待遇（40萬年薪、成果獎勵另外），人家都不愿意來。

體制機(jī)制不順，科研人才顧慮太多。一是從體制上看，科研人員事業(yè)身份和退休待遇保留問題、知識產(chǎn)權(quán)使用問題等因素嚴(yán)重制約了科研人才向種子企業(yè)流動。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)教授范淑英認(rèn)為，很多農(nóng)業(yè)院校的科技人才不愿意到企業(yè)去，是因為與他們的期望值不對稱。以自己為例，每年380個課時的工作量必須完成，這是績效考核的基本標(biāo)準(zhǔn)，你到企業(yè)去搞科研，你就不過關(guān)，另外在企業(yè)所從事的應(yīng)用技術(shù)研究，是過不了畢業(yè)論文答辯的，學(xué)校學(xué)術(shù)委員會不認(rèn)可。二是在具體的合作中，科研人才顧慮重重，對固有的市場風(fēng)險過于恐懼，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展信心不足。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長馬傳喜說，現(xiàn)在他們和一家上市公司合作，他們是想長遠(yuǎn)合作，但總擔(dān)心企業(yè)會出什么問題。有一次開會的時候，這家公司的老總說資金鏈有點(diǎn)緊張，“嚇得一宿沒睡好覺”。

相互信任不夠，契合度不高。一方面，互不信任：企業(yè)發(fā)展急迫，合作不緊密，又怕人才將其資源帶走，一心只想科研人才和資源為其所有，而不是為其所用；科研人才對企業(yè)信任度不夠，許多科技人員擔(dān)心企業(yè)不遵守協(xié)議，不按約定支付銷售提成。另一方面，互不契合：有著較強(qiáng)實(shí)力、種質(zhì)資源、人才資源豐富的省級農(nóng)科院，對中小企業(yè)根本看不上；另外，一些實(shí)力相對較強(qiáng)的企業(yè)，也看不上那些資源較為匱乏的地市級農(nóng)科院。

扶持力度不夠，管理有缺位。一是扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策沒有落實(shí)到位。河南金博士種業(yè)閆永生說，作為國家級的育繁推一體化企業(yè)，不僅沒有享受到地方政府的免稅政策，而且推動科研人才向種業(yè)流動的工作，政府也幾乎沒做。二是對科研單位公益性基礎(chǔ)性研究的支持力度不大。不少地方的科研人員認(rèn)為，8號文件實(shí)施兩年來，自身的地位有邊緣化的態(tài)勢，資金項目80%投向企業(yè)，企業(yè)支持加大了，科研單位支持沒有了，基礎(chǔ)性公益性還不夠重視，科研育種缺乏強(qiáng)有力的支撐。安徽省水稻所所長李澤福反映，就育種而言，經(jīng)驗、材料、技術(shù)是科研單位多年積累的財富，資源到企業(yè)了，科研單位怎么辦？

資源共享平臺，科企難共享。在調(diào)研中了解到，企業(yè)與科研院校資源共享平臺仍存在私下交易現(xiàn)象，競爭不公平，利益難共享。企業(yè)出錢，科研單位研發(fā)，有了成果應(yīng)該共享，具體分享比例可按合同約定。但企業(yè)希望獨(dú)家享有知識產(chǎn)權(quán)，科研單位和人員也希望享有部分知識產(chǎn)權(quán)，因為要報獎、報職稱。這就造成在簽訂合作協(xié)議時相互扯皮，同時，科研人員對品種交易所產(chǎn)生的獎勵不滿足，也就造成企業(yè)私下和部分科研人員搞“地下交易”。

如何去流動：為企業(yè)育種，到企業(yè)育種

“推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，不是不讓科研院所和高等院校從事雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的科研人員從事育種研究，而是鼓勵他們?yōu)槠髽I(yè)育種，到企業(yè)育種?！鞭r(nóng)業(yè)部種子管理局副局長廖西元一語點(diǎn)出了改革的方向所在。

首要的一點(diǎn)是要進(jìn)一步明確科研院所公益性的定位。做到“基礎(chǔ)研究科研辦，商業(yè)育種企業(yè)辦”，把農(nóng)作物常規(guī)育種、生物育種及其種質(zhì)資源逐步從科研機(jī)構(gòu)分離出去，實(shí)現(xiàn)科研院所、自辦企業(yè)事企分離，應(yīng)用型育種科研單位整體進(jìn)入企業(yè)。國家鼓勵通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作；鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

要讓科研成果和科研人員有序流動起來，還要靠合理的分配機(jī)制。中國種子協(xié)會副會長李立秋認(rèn)為，要規(guī)范科研單位人才帶材料和成果進(jìn)入企業(yè)的價值評估和減免補(bǔ)助體系，規(guī)范科技人才職務(wù)發(fā)明的使用和所有權(quán)歸屬，明確商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)，并探索以“5～10年為限，保留原單位身份，來去自由”的優(yōu)惠政策，穩(wěn)定進(jìn)入企業(yè)科研人員的思想和創(chuàng)造力。

“另外，企業(yè)還要夯實(shí)承接科研資源人才的能力和平臺?！崩盍⑶锖粲?，國家要重點(diǎn)擇優(yōu)扶持一批育繁推一體化企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心、院士工作站、博士后科研工作站。凡是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科研項目，要由有條件的企業(yè)牽頭實(shí)施，逐步加大育種經(jīng)費(fèi)投向企業(yè)的比例；制定種業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)新扶持政策，以補(bǔ)助、獎勵等方式支持骨干企業(yè)引進(jìn)發(fā)展急需的技術(shù)創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理人才。

“對于如何引導(dǎo)育種資源要素向企業(yè)流動，‘國七條’的鼓勵扶持力度還是很大的?！绷挝髟f，總體來說可以概括為4個“起來”：通過推動確權(quán)交易，讓種業(yè)科研資源及成果“流”起來；通過強(qiáng)化合作交流，讓科研人員“動”起來；通過創(chuàng)新科研成果收入分配機(jī)制，讓科研人員依法“富”起來；通過完善市場導(dǎo)向機(jī)制和商業(yè)化育種機(jī)制，切實(shí)讓育種效率“高”起來。

“種業(yè)未來的發(fā)展是可期的，種業(yè)的改革瓶頸就有望突破，關(guān)鍵是讓‘國七條’的各項措施真正落地”，李立秋說。

典型經(jīng)驗

■企業(yè)整體并購科研院所

企業(yè)整體收購科研院所全部或部分課題組，組建科技研發(fā)實(shí)體，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種模式。這種模式具有排他性、點(diǎn)對點(diǎn)合作的特點(diǎn)。

【典型案例】2011年，中農(nóng)資源與河南洛陽農(nóng)科院合資成立洛陽中墾種業(yè)公司，中農(nóng)資源控股51%，整合洛陽農(nóng)科院玉米、小麥商業(yè)化育種資源和人才。

■院辦企業(yè)整合育種資源

農(nóng)科院所在企業(yè)占有一定股權(quán)，對院所屬育種資源進(jìn)行全面整合，點(diǎn)對點(diǎn)支持下屬種子企業(yè)。這種模式具有科研院所天然的優(yōu)勢，有定向支持的特點(diǎn)。

【典型案例】2011年，河南農(nóng)科院種業(yè)有限公司整體改制為河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司，推動省農(nóng)科院逐步退出商業(yè)化育種，成立河南秋樂種業(yè)科學(xué)研究院。

■科企合資組建研發(fā)平臺

研發(fā)平臺由科研院所和種子企業(yè)共同投資組建，約定農(nóng)科院所的育種資源和品種優(yōu)先向平臺公司提供，但不具排他性。

【典型案例】2011年7月，荃銀高科與安徽省農(nóng)科院控股的安徽華安兩系雜交稻發(fā)展有限責(zé)任公司合作，重組設(shè)立安徽華安種業(yè)有限責(zé)任公司。荃銀高科持有華安種業(yè)48%股份（實(shí)現(xiàn)了控股），安徽省農(nóng)科院水稻所持股降至32%。

■協(xié)議委托開展育種研究

企業(yè)選定育種目標(biāo)，委托科研院所開展定向育種工作。企業(yè)對科研院所的經(jīng)費(fèi)支持具有不確定性。

【典型案例】安徽隆平委托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)定向開展品種選育，不僅投入研發(fā)資金，還購買科研儀器設(shè)備，選派人員參加課題組，共同開展科研活動。

■科企合作成立創(chuàng)新聯(lián)盟

按照有的項目申請要求，一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合成立聯(lián)盟，大多是為了申請項目。

【典型案例】2012年，河南金博士種業(yè)股份有限公司與河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、鶴壁市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、洛陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院在河南省科技廳組織下成立玉米新品種選育合作聯(lián)盟。