胡淑麗

（中國傳媒大學 新聞與傳播學部電視學院，北京 100024）

探討微博如何實現(xiàn)公眾的社會管理主體地位

胡淑麗

（中國傳媒大學 新聞與傳播學部電視學院，北京 100024）

以往有關新媒體環(huán)境下社會管理的研究成果，多從政府角度入手研究政務微博，而本文則創(chuàng)新地將公眾作為主要研究對象，探討其社會管理的主體地位是如何在微博上得以實現(xiàn)的，以及可能對現(xiàn)實社會帶來的影響和相應的對策措施，即通過政府引導、建立輿情監(jiān)測反饋吸納機制、提高公眾媒體素養(yǎng)等措施，來抑制負面情緒傳播、造謠傳謠、輿論審判等諸多問題的出現(xiàn)及其帶來的消極影響。

社會管理；微博；公眾；管理主體

“社會管理”即通過建立科學的社會管理體制，協(xié)調多元的利益關系，緩解社會矛盾，解決社會問題，促進社會公平，保持社會安定有序①，這一概念最早出現(xiàn)在2002年黨的十六大報告中。社會管理是社會主體有計劃有目的地自覺實施的過程，而在人民當家作主的社會主義國家，我國公眾是理所應當?shù)纳鐣芾碇黧w。但在很長一段時間內，“社會管理”淹沒于政治管理之中，成為“社會控制”，即在社會各領域利用國家機器、傳統(tǒng)媒體實現(xiàn)對公眾行為和意識的控制，一味強調和擴大黨政在基層的影響力而忽視公民自治能力，事無巨細的“全能政府”控制著社會方方面面，公眾淪為社會控制的對象，人民智慧得不到發(fā)揮。

隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，我國的社會管理問題日益凸顯，公眾對直接參與社會管理的渴望日益增加，而2011年7月出臺的《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，也充分肯定了公眾的社會管理主體地位。相比傳統(tǒng)媒體自上而下的傳播模式，新媒體環(huán)境下的微博賦予了人人發(fā)聲的權利，將個體魅力發(fā)揮到極致，打破熱媒介對于想象的限制，社會管理的職權被真正賦予到了人民的手中。

一、傳統(tǒng)媒體下公眾成為管理對象

德弗勒②提出“信源-信宿”互動模式，重視信源和信宿間的互動和反饋，認為兩者地位可以相互轉換，因此是相對完整的大眾傳播模式。但實際上，傳統(tǒng)媒體往往僅依靠群眾主動來信來電完成信息反饋，具有時間上滯后、內容上片面、表達上隱蔽等問題，造成傳統(tǒng)媒體在信息傳播中的結構性缺陷；而我國媒體被賦予宣傳的功能和義務，將現(xiàn)實社會中的“無意義”內容屏蔽在報道之外，造成傳統(tǒng)媒體在內容上的缺陷。結構和內容兩方面上缺陷，使得傳統(tǒng)媒體成為自上而下的傳達工具，和黨政進行社會管理的工具，并通過對信息的控制實現(xiàn)對受眾意識的控制，尋常百姓沒有表達意見和觀點的渠道，只能一味被動接受管理，淪為被管理和控制的對象。

然而隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，產(chǎn)能過剩迎來了信息社會的蒞臨，，人們獲取信息的渠道不再受制于傳統(tǒng)媒體。新媒體為公眾發(fā)聲發(fā)言提供了自由廣闊的平臺，同時也給我國社會管理體制帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，原有的黨政“一元主體”的社會管理模式已無法適應社會發(fā)展，取而代之的是由公眾參與的“多元主體”創(chuàng)新社會管理體制。而新媒體，尤其是作為超級公共平臺的微博成為了公眾參與社會管理的有效途徑。

二、微博實現(xiàn)公眾的社會管理主體地位

（一）微博成為公眾直接參與社會管理的重要平臺

構建社會主義和諧社會是我國現(xiàn)代化建設的重要目標，而和諧社會的實現(xiàn)，必須通過卓有成效的社會管理才能實現(xiàn)。

在過去，人民代表大會和政治協(xié)商會議是公眾參與社會管理的主要渠道，但實際并非直接參與，在經(jīng)過從基層到中央層層的委托-代理關系后，代理人意志與委托人初衷往往會發(fā)生嚴重偏離，而微博的出現(xiàn)打破了這一局面。作為開放的信息平臺，公眾能夠在微博上更輕易地掌握傳統(tǒng)媒體框架外的社會時事，保證了其知情權；作為平等的話語平臺，公眾能夠通過評論和轉發(fā)功能，對現(xiàn)實社會事件進行平等、開放、自由的意見交流，保證了其表達權；而作為輿論監(jiān)督平臺，公眾能夠對政府工作、政策決議提出建議并監(jiān)督執(zhí)行，保證了其監(jiān)督權。知情權、表達權和監(jiān)督權的保障，以及技術和成本方面的低準入門檻，使得微博成為公眾廣泛參與社會管理的最重要平臺，不僅能夠反映公眾自身的利益訴求，也能直接介入到對社會事務的管理進程中。

截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模由2012年底的5.64億擴大到2013年底的6.18億，其中微博用戶為2.808億。他們在電腦和手機上，隱藏于微博賬號之后，扮演社會管理主體的角色，在渤海漏油事故、大連PX項目等事件中進行網(wǎng)絡維權，在陜西“表哥”局長楊達才、重慶“不雅視頻”書記雷政富等事件中進行反腐曝光，在紅十字會郭美美事件、甘肅校車事故中進行輿論監(jiān)督，在微博打拐、玉樹地震援助中進行愛心救助……在微博這個虛擬社會中，公眾以社會管理主體的身份切實有效地行使著管理主體權利。

（二）公民新聞發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神

“創(chuàng)新社會管理，就要堅持人民的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神?！雹鄢嗽u論和轉發(fā)微博外，發(fā)布公民新聞也是公眾行使管理主體權利的重要方式之一。在突發(fā)事件中，相比地理上較遠傳統(tǒng)媒體，事發(fā)現(xiàn)場的當事人、目擊者往往都是第一手信息的發(fā)布者，當媒體缺位和失語，微博是公眾發(fā)布和了解事態(tài)的重要渠道；傳統(tǒng)媒體常常規(guī)避的社會矛盾問題，也往往是微博上公民新聞的報道對象。7·23甬溫線特大鐵路交通事故，最早就是由當事人在微博上發(fā)布的，不僅讓公眾及時關切事件進程，更呼吁和組織社會救援，曝光錯誤的救援行為，質疑事故原因，問責相關部門，使事件得以快速妥善解決。傳統(tǒng)媒體有選擇地報道新聞事件，而微博則打破了地域、組織、層級的限制，不再受制于傳統(tǒng)媒體的議程設置模式，打破了其對信息的壟斷和“話語霸權”。

和諧社會不是回避矛盾、掩蓋問題的社會，而是充滿活力、積極向上，面對問題、解決問題的社會。過去由于信息渠道的限制，社會管理任務難以通過公眾自治得到解決，政府成為社會管理主要承擔者，管理成本高居不下，管理效果也差強人意，而微博上，微博打拐、網(wǎng)絡反腐、空氣檢測等眾多事件，都是經(jīng)由公民在微博率先發(fā)布后，才被傳統(tǒng)媒體跟進，最終獲得解決的，因此公民新聞在微博的發(fā)展，使得公眾體驗到了社會管理的介入感和參與感，管理責任意識隨之提高，成效日益顯著。

（三）微博的低成本與高收益提高公眾管理積極性

越來越多的公眾通過微博參與到社會管理中，其主體地位也需要參與度的不斷提高加以鞏固。借用經(jīng)濟人假設理論，公眾的參與積極性取決于參與成本和參與收益比。微博參與成本極低，操作簡單，手機等移動終端也打破空間限制，實現(xiàn)了信息的及時傳播，使親歷者能在事件發(fā)生同步傳播最新消息，其他用戶也能對事態(tài)做出快速反應。匿名性也使微博用戶不懼壓力，對現(xiàn)實社會的各種事務發(fā)表態(tài)度和觀點。微博ID增多，公眾力量亦不斷壯大，迫使許多的社會事件得以快速有效解決，即憑借廉價的參與成本獲得了實際有效的參與收益，這讓公眾認識到微博對于其扮演社會管理主體角色的重要性，參與管理的積極性、廣泛性和有效性增高，主體地位同時得到鞏固。

（四）微博促使公眾參與社會管理的責任意識提升

在現(xiàn)實社會中，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及教育的普及，公眾的權利意識逐漸增強，但相應承擔義務的責任意識卻鮮有提高，而微博上的網(wǎng)民卻體現(xiàn)出了極高的社會責任感。公眾利用微博極低的參與成本收獲了極高的參與效益，使其參與積極性得到顯著提高，責任意識也隨之得到提升，從追逐自身經(jīng)濟利益的“經(jīng)濟人”向負有社會責任意識的“社會人”發(fā)展，樹立了主人翁意識，對社會管理抱以熱忱，履行了公民對社會應盡的義務。利用微博關注獻血、尋人、捐款等內容并采取實際救助行動，揭發(fā)官員腐敗行為，曝光社會問題，參與社會管理的立法，對政府新決議決策建言獻策等等，原本的“沉默的大多數(shù)”，通過微博關注和介入社會公益，進行政治參與和民意表達，激發(fā)了社會活力，更提高了社會凝聚力。

三、消極影響：震蕩現(xiàn)實社會的虛擬社會

當賦予公眾社會管理的主體地位，充分發(fā)揮其主體性的同時，也應該清醒客觀地認識到公眾的局限性，尤其是在微博上，碎片化信息引起的信息失實，用戶匿名性帶來的便利，以及意見態(tài)度的易操控性，使得負面情緒和謠言的傳播、水軍炒作、網(wǎng)絡暴力、輿論審判等諸多問題接連發(fā)生，虛擬社會的混亂震蕩著現(xiàn)實社會，甚至引起群體性事件，成為社會矛盾的誘因。

（一）負面情緒社會化傳播影響社會管理秩序

微博用戶因享受著由“被”時代到“我”世代帶來的挑戰(zhàn)權威的快感，以及自微博打拐以來泛濫的對弱勢群體的憐憫之心，成為集暴怒強硬與溫柔善良一身的群體，他們向上進行反抗和挑戰(zhàn)，向下又憐憫眾生，使得英雄主義式的情緒與態(tài)度傳播成為網(wǎng)絡文化潮流，然而當這種情緒屬于負面情緒時，就會大大影響社會管理秩序。微博是虛擬社會與現(xiàn)實社會的鏈接要塞，每一個匿名的虛擬賬號背后都是一個社會人，當其在現(xiàn)實生活中因住房、拆遷、物業(yè)、醫(yī)患、勞資等社會問題而受挫時，很容易將微博作為其情緒的宣泄口，而且情緒的傳播本身具有傳染性、指導性和積累性，一旦被更多相同處境的人接受并不斷進行解讀和意義重建時，就形成個人情緒滾雪球式的社會化傳播，而不同意見者陷入沉默的螺旋，如此往復便形成社會輿論。當這些情緒信息被擁有大量粉絲、類似意見領袖的大V的發(fā)表與轉發(fā)時，微博轉發(fā)量必然猛增，負面情緒的傳播范圍更廣，形成每個匿名ID在鍵盤指尖上的憤慨和怨懟。甚至導致現(xiàn)實社會中群體事件頻發(fā)，形成虛擬景觀向現(xiàn)實社會的發(fā)難。群體往往是非理性的，負面情緒的社會化傳播與傳染，極易被不法分子所利用，妨礙社會安全，不僅不利于正常的社會管理，甚至加劇社會矛盾的激化。

（二）微博匿名性造謠傳謠

微博的匿名性為謠言的產(chǎn)生和傳播插上了翅膀，尤其在突發(fā)事件中，由于傳統(tǒng)媒體的集體缺位和失語，公眾產(chǎn)生恐慌心理，再加上對140字的碎片化信息支離破碎的解讀，以及不法分子利用匿名性造謠傳謠，快速傳播和放大矛盾與危機，加劇社會風險。帶有負面信息的謠言也會激起網(wǎng)民的負面情緒，對被傳謠者實行“人肉搜索”，以及污蔑謾罵的語言攻擊等網(wǎng)絡暴力行為，給事件當事人造成名譽、經(jīng)濟等多方面損失，即使刪除謠言微博也無法抹殺公眾對被傳謠者的刻板印象。此外，還有一些抱有一夜成名心態(tài)的個人，以及追逐經(jīng)濟利益的組織團體，利用微博的平臺進行惡意水軍炒作，蒙蔽公眾雙眼，擾亂正常的網(wǎng)絡秩序，同樣妨害社會管理。

（三）微博輿論審判干擾司法審判

微博140字的碎片信息，會導致碎片化的解讀，再加上一些不法分子惡意造謠傳謠，令公眾一葉障目，造成信息失真失實，從而被不理性的情緒左右形成輿論審判。例如藥家鑫殺人案，藥被渲染成“官二代”“富二代”的信息在微博上得到了核裂變式傳播，被大量帶有仇官仇富情緒的微博用戶鞭撻并呼吁極刑，尤其是擁有大量粉絲的意見領袖孔慶東和張顯對藥的口誅筆伐，使得作為社會管理主體的公眾卷入一場非專業(yè)、非理性、情緒化的輿論風暴中，向司法機構施壓。輿論審判先于司法審判對藥判決死刑，使其最后在誤讀、誤解和誤傳的眾聲喧嘩中結束生命，這是在微博平臺上，公眾錯誤的使用了手中的管理主體權利的典型案例，是值得深刻反思的教訓。

四、解決措施

（一）由政府引導公眾正確發(fā)揮管理主體性

《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》不僅肯定了公眾的社會管理主體地位，更強調了在黨政在社會管理事務中重要性。前面談到，微博用戶具有一定局限性，有時甚至會妨礙社會管理工作的進行，但我國始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾路線，公眾絕不能因此被排除在管理主體之外，而亟需政府對其進行正確地組織、協(xié)調、引導和監(jiān)督，在不妨礙公眾社會管理功能的同時，規(guī)范其社會管理的參與行為。

而我國正處于社會轉型期，社會矛盾依然突出，同時公眾權利意識增強，這需要政府轉變過去傳統(tǒng)的領導方式，由全能政府轉型成服務型政府，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，秉承以人為本、執(zhí)政為民、公平正義的原則，與公眾進行平等的溝通與交流，及時糾正公眾在社會管理中的錯誤，正確引導公眾提升自治能力，維護好公眾的社會管理主體地位。

微博實現(xiàn)了公眾社會管理主體地位，政府同樣可以通過微博對微博上的公眾進行引導，這也就促成了政務微博的產(chǎn)生，政務微博需要及時公開和修復信息，及時解答公眾疑問，正確引導公眾輿論，同時了解民情民意和利益訴求，吸納公眾對社會管理的意見和建議，形成政府與公眾的良性互動合作平臺，共同推進社會管理創(chuàng)新。

（二）建立輿情監(jiān)測反饋吸納機制

面對謠言或者失真的信息，微博本身具備一定的自凈功能。但是作為我國第二大輿情源頭，微博用戶成分復雜，信息碎片化，用戶的淺閱讀習慣，以及非理性、情緒化的弱點，形成的輿論極易被導向，甚至為群體事件埋下伏筆，因此輿情監(jiān)測、反

五、結論

作為超級公共平臺，微博通過其轉發(fā)和評論功能，以及對公民新聞的支持，拓寬了公眾直接參與社會管理的渠道，又因其低門檻卻能獲得較高的社會效應，刺激了公眾參與社會管理的積極性，提高了社會管理的責任意識。但是由于微博的新媒體屬性，以及公眾的局限性，需要通過政府引導、建立輿情預警機制、提高公眾媒體素養(yǎng)等措施，來抑制負面情緒、造謠傳謠、輿論審判等諸多問題的出現(xiàn)及消極影響。盡管存在的諸多問題需要改善，但微博確實為公眾充分發(fā)揮社會管理主體性提供了切實有效的途徑，推動了“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與”的創(chuàng)新社會管理模式的完善，協(xié)調了多元利益，促進了社會公平，推進了社會主義和諧社會的建設。

注釋：

①王勇.中國特色社會主義社會管理研究.天津師范大學碩士論文，2010年.

②德弗勒，美國社會學家.

③張偉.社會管理創(chuàng)新讀本.北京人民大學出版社，2012年版，第5頁.

[1]張偉.社會管理創(chuàng)新讀本.北京:人民大學出版社，2012年版.

[2]岳經(jīng)綸，鄧智平.論理解社會管理的五種路徑.武漢大學學報（哲學社會科學版），2013年第3期.

[3]施雪華.當前中國社會管理的成就、問題與改革.學習與探索，2013年第3期.

[4]黨秀云.論公民社會在社會管理創(chuàng)新中的功能.新視野，2013年第2期.

[5]王勇.中國特色社會主義社會管理研究.天津師范大學碩士論文，2010年.

[6]黃河，王芳菲.新媒體如何影響社會管理——兼論新媒體在社會管理中的角色與功能.國際新聞界，2013年第1期.

[7]王健，劉晶.新媒體時代微博傳播與社會管理創(chuàng)新之關系考察.理論探討，2013年第2期.

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1005-5312（2014）23-0269-03