本刊編輯部

正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”

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“新常態(tài)”絕對不僅僅是經(jīng)濟(jì)速度的放緩，在經(jīng)濟(jì)速度放緩的背后，還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增長動力的切換、制度環(huán)境的改變。如果我們認(rèn)識不到新常態(tài)下的新趨勢、新特征、新動力，不僅難以適應(yīng)新常態(tài)，更難以把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)

“新常態(tài)”無疑是當(dāng)下最熱的關(guān)鍵詞。今年5月，習(xí)總書記在河南考察時首次提到，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”；7月29日，習(xí)總書記在和黨外人士的座談會上又一次提出，“要正確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”這一重要表述是黨中央對中國經(jīng)濟(jì)增長形勢進(jìn)行準(zhǔn)確分析后作出的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，同時也對未來一個時期中國經(jīng)濟(jì)改革和政策走向產(chǎn)生極其重要的影響。

“新常態(tài)”被提出后立即受到了社會各界的持續(xù)關(guān)注，并引發(fā)了專家學(xué)者的密集解讀。8月5日、6日、7日，《人民日報》連續(xù)三天在頭版位置刊登了“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)”系列評論，以《經(jīng)濟(jì)形勢閃耀新亮點(diǎn)》、《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段》為題，對新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多角度的具體闡釋。系列評論概括“新常態(tài)”有四個主要特征：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)。即從速度層面看，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征；從結(jié)構(gòu)層面看，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級；從動力層面看，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；從風(fēng)險層面看，新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險顯性化。

“新常態(tài)”是如何產(chǎn)生的？那就要先認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所處“三期疊加”階段的大背景。今年全國兩會召開前夕，《瞭望》雜志發(fā)表了中共中央文獻(xiàn)研究室戚義明撰寫的《十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述》的文章，文章中提及以習(xí)近平為總書記的黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢做出了經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷。所謂增長速度換擋期，就是我國經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時期；所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就是說結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，不調(diào)就不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國際金融危機(jī)爆發(fā)初期，我們實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。新常態(tài)就是增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期與前期刺激政策消化期疊加的產(chǎn)物，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇，同時也是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心開展的二季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查結(jié)果顯示，超7成經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“三期疊加”對中國經(jīng)濟(jì)的影響至少還會持續(xù)三年以上。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律角度認(rèn)識“新常態(tài)”，就不得不提到一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念——潛在增長率。潛在增長率是一國或地區(qū)一定時期內(nèi)在各種資源得到最優(yōu)配置和充分利用的條件下所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長率，實(shí)際GDP增速往往圍繞潛在增長率合理波動。決定潛在增長率的因素主要有技術(shù)與生產(chǎn)率、資本增長率和人口結(jié)構(gòu)與勞動供給。多年來，中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，勞動年齡人口的增長速度逐年減慢，并從2012年開始絕對減少。人口結(jié)構(gòu)的這種根本性變化，首先表現(xiàn)為普通勞動者的短缺和工資持續(xù)上漲，制造業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢趨于喪失。更重要的是，由于勞動力不再是無限供給，資本報酬遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，投資回報率顯著降低。種種跡象表明，中國經(jīng)濟(jì)長期潛在增長率正在下降，當(dāng)然這是一個在波動中逐漸回落的過程。歷史地看，潛在增長率自然回落，經(jīng)濟(jì)從高速增長期向中速平穩(wěn)增長期過渡，是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍走向，而把經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期目標(biāo)的制定建立在正確理解、判斷和測算潛在增長率的基礎(chǔ)上是十分重要的。從2010年第二季度起，中國經(jīng)濟(jì)的增長率已出現(xiàn)連續(xù)17個季度基本處于下降趨勢，如今中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長率已下降到7.5%左右（與2007年的峰值相比下降近50%），不同機(jī)構(gòu)對未來五到十年中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率測算結(jié)果大多在6%-8%之間波動，這個數(shù)字比1988-2013年間的年均9%以上低得多。

“新常態(tài)”下“增速放緩”并非意味著“衰退”。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在增長階段轉(zhuǎn)換時期，經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是速度“下臺階”、質(zhì)量“上臺階”，突出表現(xiàn)為：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主要動力；需求結(jié)構(gòu)中的投資率明顯下降，消費(fèi)率明顯上升，消費(fèi)成為需求增長的主體；收入結(jié)構(gòu)中的企業(yè)收入占比明顯下降，居民收入占比明顯上升；動力結(jié)構(gòu)中的人力、資源粗放投入明顯下降，增長將更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。同樣，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生這樣的變化，而且這種結(jié)構(gòu)性變化是趨勢性的、長期性的和不可逆轉(zhuǎn)的。實(shí)際上，在目前經(jīng)濟(jì)增速減緩的情況下，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及增長動力已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，比如服務(wù)業(yè)增速、占GDP的比重繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，高附加值產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新明顯提速；收入增長速度快于經(jīng)濟(jì)增長，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)開始超過投資……“新常態(tài)”標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了更高層次的發(fā)展階段：經(jīng)濟(jì)增長將更平穩(wěn)，由于更多依賴穩(wěn)定的消費(fèi)拉動和創(chuàng)新驅(qū)動，周期性波動的波幅會明顯縮?。唤?jīng)濟(jì)質(zhì)量將更提升，表現(xiàn)為資源環(huán)境會得到更有效地保護(hù)、民生會得到繼續(xù)改善、人民群眾的滿意度得到提升等，從而使規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、增長與轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系達(dá)到新的均衡。

然而，難以否認(rèn)的是，上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級很難在短期內(nèi)完成，目前整體上中國還處在向新常態(tài)過渡的階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到新常態(tài)的那種理想狀態(tài)。正如專家指出，“新常態(tài)是一個結(jié)構(gòu)問題在不斷凸顯中得到重構(gòu)的過程，是一個風(fēng)險在不斷暴露中得到緩釋的過程”。受經(jīng)濟(jì)減速、增長動力轉(zhuǎn)換和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮等影響，舊有增長模式形成的風(fēng)險因素，在新常態(tài)下隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩可能進(jìn)一步顯性化。高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，可以掩蓋、消化和吸收粗放增長過程中的各種風(fēng)險，而在進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險化解機(jī)制往往難以繼續(xù)生效，這時原來被掩蓋的矛盾和風(fēng)險就會顯露出來。比如在產(chǎn)能過剩矛盾沖擊下，一些原先可以盈利的制造業(yè)企業(yè)會因?yàn)槌杀旧仙蛐枨蟛蛔愣霈F(xiàn)虧損，一些區(qū)域房地產(chǎn)過熱現(xiàn)象可能因?yàn)樾枨蟮氖湛s而面臨調(diào)整，一些地方政府長期來運(yùn)作的土地財政模式也可能因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場的調(diào)整而難以為繼，進(jìn)而出現(xiàn)與產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和地方融資平臺相關(guān)聯(lián)的金融風(fēng)險增加。一旦管控措施失當(dāng)，局部風(fēng)險就有可能演化為系統(tǒng)性風(fēng)險，從而對整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成沖擊。新常態(tài)下，要主動認(rèn)識風(fēng)險、揭示風(fēng)險、防范風(fēng)險，讓風(fēng)險有序釋放，而不應(yīng)掩蓋風(fēng)險。

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是在全面結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中重構(gòu)新的增長模式的過程，本質(zhì)上是改革新常態(tài)，離不開扎扎實(shí)實(shí)的改革行動。實(shí)際上，許多正在深入推進(jìn)的改革，都與“新常態(tài)”關(guān)系密切，目前的主要任務(wù)不是保證在新常態(tài)下如何推進(jìn)改革的問題，而是保證堅(jiān)持全面改革以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)過渡的問題。過去舊常態(tài)下的改革是局部的改革，而“新常態(tài)”的改革將是整體性的改革。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不失時機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)改革，消除制約生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度性障礙，力爭在較短時間內(nèi)構(gòu)筑起有利于增長階段轉(zhuǎn)換和新增長模式形成的體制基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理指出，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行不靠強(qiáng)刺激，靠強(qiáng)改革激發(fā)市場活力。中央政府不會采用強(qiáng)刺激的調(diào)控手段，深化改革的節(jié)奏會不間斷地持續(xù)下去。而改革的核心是從制度層面打破制約未來經(jīng)濟(jì)增長的供給瓶頸，對沖潛在增速的下行壓力，盡快形成市場決定資源配置的新常態(tài)。首先必須理順經(jīng)濟(jì)活動中的政府與市場關(guān)系，劃清政府和市場的邊界，把市場能做的事、社會能做的事、企業(yè)能做的事交給市場、社會和企業(yè)去完成。要圍繞簡政放權(quán)深化改革，加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，做到“法無授權(quán)不可為”，加快制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，做到“法無禁止即可為”；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深化改革，加快勞動力、土地、資金等要素資源市場化配置改革，促進(jìn)要素資源從效率低的部門或行業(yè)向效率高的部門或行業(yè)流動；深化壟斷行業(yè)和事業(yè)單位改革，減少管制、擴(kuò)大競爭，釋放民間投資潛力；圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化深化改革，以解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，推動戶籍制度、農(nóng)村土地制度改革……等等，進(jìn)一步釋放改革紅利。