李桂林

摘要：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要內(nèi)容。丹東市結(jié)合國(guó)家及省補(bǔ)貼目錄和本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，采取一系列有力、有效的措施，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平的提高和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；政策；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）03-0085-02

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，也是農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的最大社會(huì)福利。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程的有力推手。丹東市結(jié)合國(guó)家及遼寧省補(bǔ)貼目錄和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，采取積極措施，調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)，公平公正確定補(bǔ)貼對(duì)象，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開，加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放全過(guò)程監(jiān)督管理，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，推動(dòng)了全市農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。

1 調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平

丹東市立足農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，提高全市綜合機(jī)械化水平。

1.1 著力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)

大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具，重點(diǎn)突破水稻機(jī)插、水稻機(jī)收、玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作、深松等薄弱環(huán)節(jié)，尤其是向玉米、水稻機(jī)械化收獲等環(huán)節(jié)傾斜，提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。

1.2 著力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化

在優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)機(jī)械化需要的同時(shí)，將補(bǔ)貼對(duì)象拓展到全市所有涉農(nóng)地區(qū)的農(nóng)牧漁民、農(nóng)（林）場(chǎng)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補(bǔ)貼種類包括收獲機(jī)械、耕整地機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械等12大類37小類110個(gè)品目。

1.3 著力培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織

將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金向農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜，注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大，引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)機(jī)投入，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，拓展受益農(nóng)戶范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

1.4 著力推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開

注重陽(yáng)光操作，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)。發(fā)揮補(bǔ)貼政策“四兩撥千斤”的作用，激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性，提升全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平。

2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，丹東市成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，人大、政協(xié)、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口相關(guān)部門參與的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同商定補(bǔ)貼政策落實(shí)相關(guān)事宜。各部門密切配合，共同參與補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)管工作，確保陽(yáng)光操作，公平、公正、公開。建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部約束，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，集體研究確定補(bǔ)貼資金分配、補(bǔ)貼對(duì)象確定、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等重大決策，并經(jīng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后形成實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門備案。財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理，安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳、公示、核驗(yàn)機(jī)具、核實(shí)建立信息檔案等方面必要工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

3 公平公正確定補(bǔ)貼對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商有關(guān)規(guī)定

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策指導(dǎo)意見及省有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作。一是公平公正確定補(bǔ)貼對(duì)象。不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度，在村公示不得少于7 d，待無(wú)異議后再行辦理補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和省關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁向農(nóng)民強(qiáng)行推薦產(chǎn)品，或借補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格。農(nóng)民有權(quán)自主選擇經(jīng)銷商及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，對(duì)省市內(nèi)外生產(chǎn)的同一品目機(jī)具一視同仁。

4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開

通過(guò)新聞媒體等宣傳，讓農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策深入人心，使農(nóng)民都能了解相關(guān)政策內(nèi)容、程序和要求。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)合理分工，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作有序依規(guī)推進(jìn)。農(nóng)機(jī)推廣部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼機(jī)具網(wǎng)上確認(rèn)，為企業(yè)資金結(jié)算提供方便，并做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作。農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)農(nóng)民投訴較為集中的存在質(zhì)量問(wèn)題的機(jī)具及廠家及時(shí)反饋上報(bào)處理，依法保護(hù)好購(gòu)機(jī)者的權(quán)益。按照國(guó)家及省有關(guān)精神，把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將補(bǔ)貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報(bào)電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及每名購(gòu)機(jī)戶的購(gòu)買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址等信息通過(guò)政府網(wǎng)站及其他渠道向社會(huì)公布，并公布到鄉(xiāng)村。全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2011]33號(hào)），至少每半月公布一次全市補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內(nèi)應(yīng)向社會(huì)公開相關(guān)信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，農(nóng)機(jī)推廣站要以公告的形式公開全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購(gòu)機(jī)數(shù)量、金額等情況，接受全社會(huì)監(jiān)督。

5 嚴(yán)肅農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行紀(jì)律，加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放全過(guò)程監(jiān)督管理

市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)不定期開展監(jiān)督抽查，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)嚴(yán)肅處理。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)力度，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)上牌補(bǔ)貼拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的核實(shí)工作，農(nóng)機(jī)推廣部門負(fù)責(zé)除拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)以外的其他補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作，做到誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，防止“空套”現(xiàn)象的發(fā)生。市農(nóng)經(jīng)局和財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金監(jiān)管，按照國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”“五項(xiàng)制度”“八個(gè)不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號(hào)）的要求，把資金管好，及時(shí)撥付給購(gòu)機(jī)者。嚴(yán)查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，將違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商列入黑名單并予公布，使其永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)上報(bào)，非法侵占補(bǔ)貼資金的應(yīng)足額退回財(cái)政部門。對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)違規(guī)操作的，要將查實(shí)情況上報(bào)市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、農(nóng)機(jī)學(xué)校要充分利用“陽(yáng)光工程”“普惠制培訓(xùn)”等優(yōu)惠政策，本著方便農(nóng)民和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)做好補(bǔ)貼機(jī)具的落籍手續(xù)和駕駛員培訓(xùn)工作。任何部門不得借補(bǔ)貼之機(jī)向購(gòu)機(jī)者增加額外收費(fèi)，不得亂漲價(jià)。