胡俊杰

摘要：審計(jì)是高度專業(yè)化的工作，是國(guó)際公認(rèn)的專家行為，對(duì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力具有較高的要求。近年來，地方審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)雖然取得了較好的成效，但仍然存在一些有待進(jìn)一步解決的問題，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理規(guī)定和人員準(zhǔn)入制度執(zhí)行約束機(jī)制不完善、審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制尚未真正建立、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)與審計(jì)工作要求存在一定差距等方面，因此必須積極采取有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平，為推動(dòng)地方審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展提供人才保障。

關(guān)鍵詞：審計(jì)機(jī)關(guān) 干部隊(duì)伍 專業(yè)化建設(shè)

審計(jì)是高度專業(yè)化的工作，是國(guó)際公認(rèn)的專家行為，對(duì)審計(jì)人員專業(yè)能力具有較高的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要履行好憲法和法律賦予的神圣使命，必須嚴(yán)格按照隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的要求，努力打造一支具有較高綜合素質(zhì)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的審計(jì)干部隊(duì)伍。近四、五年來，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)署、人力資源社會(huì)保障部及國(guó)家公務(wù)員局《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》及其實(shí)施辦法精神，大力推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍專業(yè)化水平，為發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能、推動(dòng)完善國(guó)家治理提供了人才保障。當(dāng)前我國(guó)地方審計(jì)工作已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提出了新的要求，只有準(zhǔn)確把握當(dāng)前隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)存在的主要問題，才能采取有效措施提高隊(duì)伍專業(yè)化水平，為進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展提供人才保障。

一、目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)存在的主要問題

（一）有些地方黨委對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理規(guī)定的自覺性不夠強(qiáng)

為提高地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平，我國(guó)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行雙重管理體制，明確規(guī)定地方黨委在任免審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)必須事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，但由于有些地方黨委對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理規(guī)定的自覺性不夠強(qiáng)，在選拔配備審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)不注重考察其專業(yè)背景及工作經(jīng)歷，影響了地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平的提高。

（二）有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)人員準(zhǔn)入制度效果不夠明顯

為嚴(yán)格把好審計(jì)機(jī)關(guān)人員準(zhǔn)入關(guān)，審計(jì)署對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)新招錄人員的專業(yè)要求作了明確規(guī)定，但由于有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，貫徹落實(shí)審計(jì)干部準(zhǔn)入制度的積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)，而制度執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制尚未完善，造成人員準(zhǔn)入制度執(zhí)行效果不夠明顯，影響了基層隊(duì)伍專業(yè)化水平的提高。

（三）審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制尚未真正建立

近年來，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視鼓勵(lì)自主學(xué)習(xí)，將鼓勵(lì)審計(jì)干部參加審計(jì)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格考試和評(píng)審作為提高隊(duì)伍專業(yè)化水平的重要措施之一，但由于審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制尚未真正建立，審計(jì)干部專業(yè)技術(shù)資格層次的提升未能與職務(wù)晉升、薪酬待遇提高等方面緊密結(jié)合，造成有些審計(jì)干部學(xué)習(xí)審計(jì)業(yè)務(wù)的動(dòng)力不足，影響了隊(duì)伍專業(yè)化水平的提高。

（四）復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)力度有待進(jìn)一步加大

目前地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)總體上是合理的，絕大多數(shù)審計(jì)干部都具有財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)背景，但既具有計(jì)算機(jī)或環(huán)境工程、建筑工程，同時(shí)又具有財(cái)會(huì)或?qū)徲?jì)專業(yè)背景的復(fù)合型人才相對(duì)較為缺乏，在目前教育培訓(xùn)資源相對(duì)有限的情況下，有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于缺乏工程審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)人才，影響了政府投資審計(jì)、資源環(huán)保審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等工作的順利開展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的措施

（一）完善地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理體制，推動(dòng)雙重管理工作具體化、科學(xué)化、程序化

將目前審計(jì)法實(shí)施條例中有關(guān)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人任免“應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見”的規(guī)定修改為“應(yīng)當(dāng)事先征得上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同意”，將具備審計(jì)工作經(jīng)歷作為擔(dān)任審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的重要條件之一，同時(shí)以法律形式明確審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理工作主管方和協(xié)管方的責(zé)任，建立健全檢查通報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制，積極推動(dòng)雙重管理規(guī)定的順利落實(shí)，提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)化水平。

（二）完善地方審計(jì)機(jī)關(guān)人員準(zhǔn)入制度，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)

加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)人員準(zhǔn)入管理，賦予上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)擬招錄職位專業(yè)要求的核準(zhǔn)權(quán)，要求地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過公開招考、調(diào)入、接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等方式招錄公務(wù)員時(shí)，須事先將擬招錄職位的專業(yè)要求報(bào)經(jīng)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保新進(jìn)人員專業(yè)條件符合隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的要求。

（三）積極探索開展審計(jì)干部職業(yè)化建設(shè)，完善審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制

堅(jiān)持審計(jì)干部職業(yè)化的發(fā)展方向，加快建立健全審計(jì)職業(yè)保障制度，建立起審計(jì)干部職稱與薪酬待遇掛鉤的辦法，使審計(jì)干部通過專業(yè)技術(shù)資格水平的提高而相應(yīng)提升薪酬待遇，引導(dǎo)廣大審計(jì)干部認(rèn)識(shí)鉆研審計(jì)業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，在推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展中充分體現(xiàn)自身的價(jià)值。

（四）積極完善審計(jì)干部教育培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才

構(gòu)建審計(jì)署以及省、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)相互配合、互相補(bǔ)充的審計(jì)干部教育培訓(xùn)大格局，審計(jì)署要加大地方審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)審計(jì)、審計(jì)數(shù)據(jù)分析、政府投資審計(jì)、環(huán)保審計(jì)、造價(jià)工程等方面人才的培養(yǎng)力度；省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以審計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室依托，緊密結(jié)合各時(shí)期審計(jì)工作重點(diǎn)，組織開展全省審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)；市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過構(gòu)建完善審計(jì)干部教育培訓(xùn)體系，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力培養(yǎng)一大批適應(yīng)新時(shí)期審計(jì)工作需要的復(fù)合型人才。

（五）堅(jiān)持以審計(jì)實(shí)踐為“第一跑道”，不斷提高審計(jì)干部的實(shí)戰(zhàn)能力

審計(jì)署和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在組織開展全國(guó)性、全省性審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要注重抽調(diào)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干參加，充分發(fā)揮審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員對(duì)年輕同志的傳幫帶作用，真正做到開展一個(gè)大型審計(jì)項(xiàng)目、鍛煉一大批審計(jì)干部，使廣大審計(jì)干部通過審計(jì)實(shí)踐的鍛煉，不斷提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力，促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化水平的全面提升。

參考文獻(xiàn)：

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