蘇和SU He

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600）

（China Railway Fifth Survey and Design Institute Group Co.，Ltd.，Beijing 102600，China）

0 引言

根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，我國教育事業(yè)發(fā)展的基本思路為提升基礎(chǔ)能力，完善公共教育財(cái)政體制，實(shí)施重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、加快建設(shè)服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育公共服務(wù)平臺，形成支撐教育現(xiàn)代化、服務(wù)國家現(xiàn)代化的人才和物質(zhì)基礎(chǔ)。在加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，健全項(xiàng)目實(shí)施程序，做到程序公開透明，使所有教育項(xiàng)目可操作、可監(jiān)控、可評估。

投資控制是指通過有效的投資控制方法和措施，在滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，使項(xiàng)目投資控制在有效范圍內(nèi)，并取得較高的投資價(jià)值。項(xiàng)目前期決策階段，是項(xiàng)目投資額估算的關(guān)鍵階段，其投資是其他各階段投資控制的最高目標(biāo)，它的準(zhǔn)確與否對整個(gè)項(xiàng)目的投資控制起著決定性作用，如何從大量的雜亂無章、強(qiáng)干擾的數(shù)據(jù)中挖掘潛在的有用價(jià)值的投資信息是投資控制的重點(diǎn)[1]。

1 中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目情況

北京市中小學(xué)通過不斷增加教育投入，完善公共教育服務(wù)體系，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)水平均位居全國前列，城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件差距明顯縮小。截至2012年底，北京市共有小學(xué)1081 所，在校生71.87 萬人；初中341 所，在校生34.23 萬人。

2 中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)分析

中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目投資主要由工程費(fèi)（建安費(fèi)、室外工程費(fèi)、紅線外市政費(fèi)）、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)構(gòu)成?？紤]到室外工程費(fèi)及紅線外市政費(fèi)受場地條件、周邊市政條件等因素影響較大，無可比性。同時(shí)，工程建設(shè)其他費(fèi)及預(yù)備費(fèi)均要以工程費(fèi)為基數(shù)進(jìn)行測算。因此，主要針對中小學(xué)建安費(fèi)進(jìn)行分析。

通過近幾年對北京市中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的評審，可以得到：①在建筑安裝成本構(gòu)成中，建筑、裝飾、專業(yè)系統(tǒng)（含強(qiáng)弱電）三項(xiàng)費(fèi)用所占比例最大，合計(jì)約90%。其中建筑工程費(fèi)所占比例最高，為40%；其次裝飾工程費(fèi)為30%；專業(yè)系統(tǒng)工程費(fèi)為20%。②在建筑安裝成本構(gòu)成中，裝飾以及專業(yè)系統(tǒng)（強(qiáng)電、監(jiān)控、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、有限電視、消防報(bào)警等）費(fèi)用所占總投資比例的浮動(dòng)最大。其中，裝飾工程約占15%-30%、專業(yè)系統(tǒng)約占10%-20%。因此，建筑工程、裝飾工程和專業(yè)系統(tǒng)工程對中小學(xué)項(xiàng)目造價(jià)水平的影響較大。裝飾工程造價(jià)的波動(dòng)，主要由于功能配置要求不同造成，如普通教室、實(shí)驗(yàn)室、音樂教室等；專業(yè)系統(tǒng)造價(jià)的波動(dòng)，主要受高新技術(shù)的影響，如監(jiān)控系統(tǒng)、視頻教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程等。③通過對北京市中小學(xué)工程縱向分析，造價(jià)水平增幅較快，如表1 所示。

表1 近三年北京市中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程單體平均造價(jià)變化趨勢表

在前期決策階段，影響造價(jià)增長的主要因素可以分為物價(jià)上漲、強(qiáng)制規(guī)范不可控制因素、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)增加等。1）物價(jià)上漲。建筑工程造價(jià)主要是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等構(gòu)成的，其中材料費(fèi)約占總造價(jià)的60%-70%，是整個(gè)工程費(fèi)用的主體[2]。從材料費(fèi)所占比重來看，其成本是對工程造價(jià)影響最大的因素。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)成工程成本比重最大的材料價(jià)格不斷波動(dòng)起伏，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)也在不斷變化，造成工程成本不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于物價(jià)上漲致使中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)水平上漲25%-35%。2）規(guī)范提升。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及抗震等級的提高，致使建筑安裝工程造價(jià)提高。3）規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。按照《中小學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》等國家和北京市有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確定中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，由于北京市已有部分學(xué)校采用較先進(jìn)的開放式教學(xué)模式及分層次教學(xué)模式，效果較好，有可能普遍推廣采用，需增設(shè)多班合用的活動(dòng)空間；北京市積極推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，為教師培訓(xùn)和學(xué)生學(xué)習(xí)搭建信息化平臺；北京市積極建設(shè)市級開放式重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，特色學(xué)校建設(shè)，整體提升辦學(xué)條件和水平；以上措施及標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)施，一定程度上提高了北京市中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段投資控制措施

中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目投資決策是對擬建項(xiàng)目必要性和可行性進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)比選并做出決定的過程。①落實(shí)責(zé)任。市政府應(yīng)加強(qiáng)對北京市中小學(xué)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對中小學(xué)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施計(jì)劃的分解任務(wù)。根據(jù)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)制定和完善法人責(zé)任制。②加快制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和校園規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，逐校梳理建設(shè)項(xiàng)目，建立相關(guān)北京市中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目庫。教育部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門的協(xié)調(diào)，綜合考慮項(xiàng)目需求、緊迫程度、成熟程度等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)資金，合理安排建設(shè)時(shí)序。資金應(yīng)重點(diǎn)支持城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)等新增人口聚集區(qū)學(xué)校、小學(xué)及九年一貫制學(xué)校、城鄉(xiāng)一體化學(xué)校等。③科學(xué)論證項(xiàng)目方案。新建和改、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》及北京市中小學(xué)辦學(xué)條件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，切實(shí)提高校園建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)做到科學(xué)安全選址，要組織專家對校址周邊外部條件進(jìn)行安全評估；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對新建學(xué)校應(yīng)按照北京市基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求設(shè)計(jì)和建設(shè)；充分論證辦學(xué)規(guī)模，避免新建超大規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校；嚴(yán)格控制投資，建設(shè)安全適用、簡潔大方的校舍，避免奢華浪費(fèi)，禁止豪華裝修；提高土地和空間使用效益，堅(jiān)持集約用地，合理安排功能用房，優(yōu)化室內(nèi)設(shè)計(jì)，注重多功能空間、公共空間、室外空間的設(shè)計(jì)利用，最大限度提高土地和空間利用效益。④嚴(yán)格執(zhí)行前期決策評估制度。依據(jù)《政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托咨詢評估的內(nèi)容深度基本要求的通知》，對于使用政府投資200 萬元以上的項(xiàng)目，需委托具有資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評估；依據(jù)《關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革意見的通知》、《投資項(xiàng)目內(nèi)部審批程序簡化實(shí)施意見（試行）》等文件，嚴(yán)格規(guī)范政府投資審批行為。⑤積極推行限額設(shè)計(jì)。為了避免中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象。在中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段，教育主管部門應(yīng)積極組織學(xué)校各職能科室、發(fā)改委、工程設(shè)計(jì)及工程咨詢單位就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、功能配置等相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行充分論證，并綜合考慮投資、節(jié)能、環(huán)保等因素。一旦確定建設(shè)規(guī)模及方案后，設(shè)計(jì)和施工應(yīng)在此基礎(chǔ)上確定建筑、裝修標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)。

4 結(jié)論

雖然中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制涉及項(xiàng)目全過程，但前期決策階段是對投資活動(dòng)的事前控制，對全過程投資控制起著極其重要的作用，而在實(shí)際工作中該階段又是容易被壓縮或忽視的階段，因此需要將中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段的投資控制，滲透到中小學(xué)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中。

[1]許明峰,王潔磊.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的內(nèi)容與方法[J].價(jià)值工程,2011(2):92-93.

[2]徐大圖.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社,1998.

[3]彭壽長.對政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度中各方責(zé)任的辨析及思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2012，07(3):138-139.