□隋鳳波（吉林省水文水資源局四平分局）

0 引言

作為人類生存和發(fā)展的源泉，水資源是人類生存最根本的資源，地球上的任何生物離開水資源將不能繼續(xù)存活。因此，人類應(yīng)當堅持保護水資源，處理好人類發(fā)展與水資源之間的關(guān)系，遵循自然發(fā)展的規(guī)律，妥善做好水資源的開發(fā)和保護工作，防止人類活動對水資源的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 我國水資源的特點和現(xiàn)狀

1.1 水資源的特點

1.1.1 水資源是有限的和可再生的

在光合作用下，當水蒸氣與空氣中的微塵或顆粒相結(jié)合，水資源無法承受重力時即形成降雨。地表水資源能夠在一定的周期內(nèi)與地下水相互循環(huán)，從而促進了水資源的凈化和再生。

1.1.2 水資源是不可代替的

水資源不僅能夠維持地球上生物的生命，也同樣能夠為人類的生產(chǎn)和生活提供源泉。一旦水資源遭到破壞，水資源環(huán)境惡化，并難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)凈化和再生，那么水資源就無法維持國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至危及到生物的生存和發(fā)展。

1.1.3 水資源分布不均勻

我國的國土面積大，所屬氣候帶較多，因此，降雨的時間和空間分布不均，差異較大。從時間上來看，我國的降雨量分布變化大，6-9月份降雨量明顯較多，其他月份雨量較小。由于我國北方以溫帶季風氣候為主，夏季雨量集中，冬季雨量較少。南方主要以亞熱帶季風氣候為主，全年的降雨量較為分散。因此，我國水資源南方分布多，北方分布少，西部地區(qū)少于東部地區(qū)。

1.2 水資源的現(xiàn)狀

1.2.1 我國水資源保護法制不健全

我國的水資源保護立法主要體現(xiàn)在《水法》《水污染防治法》等相關(guān)法律方面，但是并未形成完善的水資源保護體系，水資源的規(guī)劃、利用、管理等制度還沒有建立，也沒有形成水資源交易制度和水資源保護參與制度。水資源配置效率低下，管理不到位，保護缺乏監(jiān)督，行政權(quán)力濫用等問題十分嚴重。

1.2.2 水資源管理模式不合理

我國的水資源管理主要實行全國統(tǒng)一調(diào)配和管理監(jiān)督、流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。但在實際生活中，地表水的開發(fā)利用主要由水利部門負責，地下水由國土資源部管理，大氣水由氣象局管理，水資源污染防治由環(huán)境保護部門管理，農(nóng)林牧漁業(yè)由農(nóng)林部管理。多個部門之間相互分離和并立，沒有實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)與合作，部門之間政策不統(tǒng)一，甚至矛盾和沖突頻發(fā)，水資源的相關(guān)保護政策和法律法規(guī)難以得到有效執(zhí)行。

1.2.3 水資源保護隊伍薄弱

我國水資源行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，隊伍薄弱，部分地區(qū)的水資源保護組織只有2名工作人員，根本無法有效執(zhí)行相關(guān)政策，素質(zhì)和人員數(shù)量影響著水資源執(zhí)法力度，不能有效地貫徹水資源保護措施和可持續(xù)利用理念，嚴重制約著水資源保護的效果。

1.2.4 部分地區(qū)水資源破壞嚴重

我國原有的水資源開發(fā)方式屬于粗放型的開發(fā)方式，對河流湖泊的水資源沒有合理進行開發(fā)，水資源過度開發(fā)現(xiàn)象嚴重，特別是對河流湖泊水資源的長期的無限制開發(fā)、無償開發(fā)使得水資源遭到嚴重破壞，生物資源的多樣性受到破壞。部分地區(qū)大量的工業(yè)廢水和生活廢水沒有經(jīng)過處理排放入河流湖泊中，導致河流湖泊遭到污染。水資源雖然是可再生資源，但是當水資源的污染嚴重時，水資源的可再生功能就會遭到徹底摧毀。

2 水資源保護措施

2.1 建設(shè)節(jié)水型社會

根據(jù)科學發(fā)展和和諧社會的總體要求，全社會都應(yīng)積極推動節(jié)水型社會建設(shè)，明確節(jié)水型社會的目標，探索不同地區(qū)和不同水環(huán)境下的水資源節(jié)約模式，提高水資源的利用效率。減少工農(nóng)業(yè)對水資源的污染，發(fā)展質(zhì)量高無污染的水源，形成合理的循環(huán)系統(tǒng)。工業(yè)布局要順應(yīng)水資源發(fā)展形勢，治理工業(yè)廢水排放，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，普及節(jié)約型生活設(shè)施，提高水資源的重復利用率，避免不必要的水資源浪費。

2.2 加大水資源保護投資

加強對水資源的合理開發(fā)和利用需要財政支持。因此，國家應(yīng)當從全國的水資源保護現(xiàn)狀出發(fā)，建立完善而長久的保護體系，加強對水利工程的保護和建設(shè)，健全水利建設(shè)政策，擴展基金范疇，完善水資源的利用市場，建立多元化水資源發(fā)展體系。

2.3 預付型資源消耗

為了更好的保護水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當制止竭澤而漁的開發(fā)方式，防止出現(xiàn)提前借貸利用方式，禁止出現(xiàn)先破壞再修復的利用方式，建立起合理的開發(fā)利用方式，預先對水資源形成保護，制定可持續(xù)的利用措施，加強對水資源的保護。

3 水資源的可持續(xù)利用分析

3.1 進一步發(fā)展并完善治水理論知識

堅持以可持續(xù)發(fā)展的理念來指導治水。依據(jù)中央水利工作的大政方針及可持續(xù)發(fā)展的治水理念，應(yīng)當堅持統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、標本兼治、綜合治理的原則，積極進行開源節(jié)流、防洪抗旱工作，堅持興利除害結(jié)合，從而形成對水資源的高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、合理開發(fā)，達到對水資源的綜合治理及有效保護，最終通過對水資源的可持續(xù)利用來保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

要進一步完善治水理念，加強對水環(huán)境惡化、干旱缺水、洪澇災(zāi)害等問題的綜合治理和統(tǒng)籌規(guī)劃，從而達到人與自然和諧共處的目的。在防洪體系的建設(shè)中，既要治水，同時也要規(guī)范人類活動，為水資源留出適量的空間和出路，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會。還要改變水資源“取之不盡、用之不竭”的錯誤觀念，加強對水資源節(jié)約的重視力度，實施區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，建立水資源統(tǒng)一管理體制，通過實現(xiàn)水利現(xiàn)代化來有效地提高水利工作的高科技含量。

3.2 增加水利保護工作投入，大力支持環(huán)保工程

水資源的可持續(xù)利用工作需要政府公共財政的大力扶持，有關(guān)部門應(yīng)當將對水資源的開發(fā)利用、治理保護及管理作為公共財政支持的重點領(lǐng)域，協(xié)調(diào)建立一項長期穩(wěn)定的投入保障機制。繼續(xù)堅持把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為國債投資的長期建設(shè)的重點工作，力爭提高用于水利工作的資金比重。穩(wěn)定水利建設(shè)工作基金政策，擴大基金的籌集范圍。政府水利工作部門應(yīng)著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、投資主體多元化、行業(yè)監(jiān)管法制化的城市水務(wù)管理體制，進一步調(diào)整財經(jīng)政策，構(gòu)建更好的投資環(huán)境，力爭形成私人資本及企業(yè)資本、銀行信貸資金和政府財政資金等多種投入共同參與的多元化投資體制，搭建一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系。

3.3 著力提高廣大干部群眾的水資源保護意識

在目前經(jīng)濟迅速發(fā)展、水資源問題日益凸顯的情形下，著實有必要將水資源問題放到長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度來考量，加大水資源可持續(xù)利用的宣傳力度，使廣大黨員干部認識到當前水資源的嚴峻形勢，樹立對水資源保護意識，避免在日常生產(chǎn)生活中只看到眼前和局部利益而忽視長遠、整體利益的作法。政府有關(guān)部門和社會團體要定期開展節(jié)水活動，教育廣大干部群眾養(yǎng)成節(jié)約用水的好習慣，增強節(jié)水、愛水意識，努力構(gòu)建“節(jié)水型環(huán)保衛(wèi)生城市”。政府要把水資源當做環(huán)境問題的第一要務(wù)來落實，利用科學合理的有效手段，調(diào)動各種積極因素，強化對水資源的保護和管理工作，為今后各地小康社會的形成提供堅實的物質(zhì)保障。

4 總結(jié)

總而言之，要順應(yīng)科學發(fā)展觀的要求，順應(yīng)和諧社會的要求，提高對水資源保護和可持續(xù)利用的重視，實現(xiàn)水資源高效利用、優(yōu)化配置與有效保護、綜合治理相結(jié)合，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。加大對水利工程的保護力度，強化對水資源開發(fā)方式的研究，推動水資源的合理配置，為社會的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮提供穩(wěn)定的支持。

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