李 研，梁洪力

(1．中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038;2．南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院，天津 300071)

社會組織作為獨(dú)立于政府和市場之外的第三方力量，正在我國逐漸崛起。除了彌補(bǔ)政府公共服務(wù)職能不足外，社會組織還能在助力自主創(chuàng)新方面發(fā)揮獨(dú)特作用。近年來，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū) (以下簡稱中關(guān)村)內(nèi)產(chǎn)生了一大批行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會等科技類社會組織，這些社會組織在中關(guān)村實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動過程中發(fā)揮了重要作用。中關(guān)村科技類社會組織的發(fā)育，對社會力量推動創(chuàng)新的方式做出了詮釋，也為我國科技管理工作開辟了新的思路。

1 中關(guān)村科技類社會組織發(fā)育情況及管委會的作用

在我國提到科技類社會組織，一般是指各類由科研人員發(fā)起成立、歸口民政部門管理的學(xué)會、研究會等社會團(tuán)體。這一定義主要是從方便行政管理的角度給出的，從研究的角度出發(fā)，科技類社會組織還應(yīng)有更豐富的內(nèi)涵。本文所關(guān)注的科技類社會組織，主要指那些能夠促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、助力自主創(chuàng)新的社會組織。從中關(guān)村的實(shí)際經(jīng)驗看，此類社會組織至少還包括行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會等社會組織。

中關(guān)村地區(qū)科技資源豐富，一直走在我國科技體制改革的前沿。近年來，在建設(shè)國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)過程中，中關(guān)村內(nèi)產(chǎn)生了大量科技類社會組織。這些社會組織不同于傳統(tǒng)的“官辦”社會組織，大都由社會成員自發(fā)成立，相對獨(dú)立地運(yùn)行于政府體制之外。中關(guān)村科技類社會組織運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的主要來源為會員繳納的會費(fèi)、承接政府公共服務(wù)所獲收入、舉辦活動取得的費(fèi)用等。這些社會組織一般都建立了較為成熟的理事會制度，擁有獨(dú)立的人事管理權(quán)力。

2011年，活躍在中關(guān)村內(nèi)的科技類社會組織共有40余家［1］，它們跨越了多個行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，已成為支撐中關(guān)村創(chuàng)新驅(qū)動的重要力量。這些社會組織的大致分類情況 (見表1)。

表1 中關(guān)村科技類社會組織面上情況

中關(guān)村科技類社會組織的特征可以概括為專業(yè)性、自發(fā)性和自治性。無論是行業(yè)協(xié)會、商會還是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，中關(guān)村科技類社會組織都擁有自己特定的服務(wù)對象和專業(yè)化的服務(wù)內(nèi)容。這些社會組織大都由行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)發(fā)起、同行業(yè)其他企業(yè)響應(yīng)成立，這種成立模式體現(xiàn)了中關(guān)村這一“小社會”較強(qiáng)的自組織能力。中關(guān)村科技類社會組織一般都擁有自己的章程，定期選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自治特征明顯。

科技類社會組織能夠在中關(guān)村充分發(fā)育，除了得益于中關(guān)村豐富的科技資源和創(chuàng)業(yè)文化外，還有賴于中關(guān)村管委會作為政府部門所發(fā)揮的積極作用。中關(guān)村管委會較好地實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新的“政社分離”，積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動起社會力量對創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

為打造服務(wù)型政府，中關(guān)村管委會將自身職能定位在“規(guī)劃、調(diào)研、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)”五項內(nèi)容［2］，并先于全國在示范區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會組織的直接登記成立。2011年9月起開始實(shí)施《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)社會組織登記管理辦法》，規(guī)定有助于自主創(chuàng)新社會組織可以直接在民政部門登記成立，不再需要掛靠上級主管單位。

在資金支持方面，中關(guān)村管委會專門設(shè)立了“協(xié)會商會支持資金”，用以支持協(xié)會為實(shí)現(xiàn)園區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)開展的活動。在專項資金的使用范圍中，既包括有政府委托協(xié)會開展的常規(guī)工作，如行業(yè)研究、行業(yè)分析、行業(yè)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等;也包括協(xié)會自身所需要進(jìn)行的工作如行業(yè)自律和維權(quán)等。

在組織制度方面，中關(guān)村管委會設(shè)立了北京市政府部門中獨(dú)一無二的一個處室，中介服務(wù)體系建設(shè)處 (簡稱服體處)，專門負(fù)責(zé)培育和引導(dǎo)園區(qū)協(xié)會組織的建立與發(fā)展。服體處的主要工作是:研究提出園區(qū)行業(yè)協(xié)會、中介組織的發(fā)展規(guī)劃，組織制定有關(guān)政策;促進(jìn)園區(qū)中介組織發(fā)展、信用體系建設(shè)等工作。具體包括四大方面:①協(xié)會發(fā)展規(guī)劃及組織發(fā)展;②專項支持資金的審批;③重大政策問題的調(diào)研;④與行業(yè)組織的對話與溝通。實(shí)踐證明，服體處的設(shè)立為政府與協(xié)會之間建立穩(wěn)定、有效的溝通機(jī)制的提供了重要的組織保證。

中關(guān)村科技類社會組織的發(fā)育，跟中關(guān)村特殊的地理位置、歷史背景密切相關(guān)。中關(guān)村地區(qū)科教資源豐富，科技型中小企業(yè)眾多，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，這些都為社會組織的發(fā)育奠定了良好基礎(chǔ)。作為北京市政府的一個派出機(jī)構(gòu)——中關(guān)村管委會，其自身管理體制的靈活性也為社會組織發(fā)育留足了空間。盡管如此，承認(rèn)中關(guān)村地區(qū)的特殊性，并不意味著否定整體上社會組織在我國科技體制改革中能夠發(fā)揮的作用?？萍脊芾砉ぷ鲬?yīng)能適應(yīng)社會力量崛起的現(xiàn)實(shí)，研究探索其促進(jìn)創(chuàng)新的方式，更好地促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。

2 中關(guān)村科技類社會組織發(fā)揮的具體功能

中關(guān)村科技類社會組織業(yè)務(wù)覆蓋面廣、活動能力強(qiáng)，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、推動產(chǎn)學(xué)研合作、構(gòu)筑信用體系方面發(fā)揮了重要功能。

2.1 積極承接政府職能，打通政策協(xié)調(diào)通道

中關(guān)村科技類社會組織積極承接政府職能，密切聯(lián)系中關(guān)村管委會和示范區(qū)企業(yè)，打通了政府和企業(yè)間政策協(xié)調(diào)的通道。這些社會組織的政策協(xié)調(diào)功能首先體現(xiàn)在文件解讀方面。作為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村新政發(fā)布的主體涵蓋了國家、北京市、科技園區(qū)三級政府，這個比較復(fù)雜的政策體系難免會使新入園的企業(yè)或新創(chuàng)企業(yè)感到困惑。作為企業(yè)需求的一種回應(yīng)，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會 (高企協(xié))每年都要編輯《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)選編》、《最新政策文件選編》等，整合國務(wù)院、北京市、科技園區(qū)等各級政府出臺的有利于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和相關(guān)文件，印發(fā)給會員企業(yè)，為企業(yè)參閱學(xué)習(xí)提供便利。為保證政策落實(shí)效果，高企協(xié)還定期舉辦針對新創(chuàng)企業(yè)和剛?cè)雸@企業(yè)的政策培訓(xùn)會，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定、稅收優(yōu)惠等。

中關(guān)村科技類社會組織的政策協(xié)調(diào)功能還體現(xiàn)在整合創(chuàng)新資源方面。為滿足創(chuàng)業(yè)型企業(yè)辦公場所的實(shí)際需求，中關(guān)村不動產(chǎn)商會 (簡稱不動產(chǎn)商會)自2006年開始，通過召開新聞發(fā)布會的方式，分幾期推出了“中關(guān)村小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)樓”項目。該項目將政府對于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的優(yōu)惠政策和租金低廉的辦公用房整合在一起，有效降低了小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻。相比較傳統(tǒng)的由政府主辦的科技企業(yè)孵化器，不動產(chǎn)商會對小企業(yè)的服務(wù)更加到位。創(chuàng)業(yè)服務(wù)樓項目具有典型公共服務(wù)性質(zhì)，解決了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的燃眉之急，整合了園區(qū)的存量資源，完善了中關(guān)村的政策體系。

2.2 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

中關(guān)村科技類社會組織能夠?qū)庸部蒲性O(shè)施和企業(yè)的研發(fā)需求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的充分利用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。在這一方面做得比較突出的是北京民營科技實(shí)業(yè)家協(xié)會 (簡稱北京民協(xié))，該社會組織通過承擔(dān)“中關(guān)村開放實(shí)驗室”工程的組織和服務(wù)工作，一方面接受和推動各類國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、各類國家工程中心的申報掛牌工作，并對掛牌后的實(shí)驗室進(jìn)行評估、考核，另一方面調(diào)研民營科技型企業(yè)研發(fā)需求，組織與相關(guān)實(shí)驗室開展的各種形式的對接。在北京民協(xié)的積極努力下，2006—2009年間共有四批50多家實(shí)驗室和各領(lǐng)域工程中心掛牌成為“中關(guān)村開放實(shí)驗室”，推動各類產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目2000余項，資助補(bǔ)貼各類項目300余項，受益企業(yè)近700家。

中關(guān)村科技類社會組織還回應(yīng)了為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化而產(chǎn)生的產(chǎn)學(xué)研合作需求。中關(guān)村下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 (簡稱下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)，是推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)在我國產(chǎn)業(yè)化的而成立的社會組織。下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的會員涵蓋了天地互連、神州數(shù)碼、中科院計算所、清華大學(xué)、北京交通大學(xué)等102家產(chǎn)學(xué)研單位。該聯(lián)盟自成立以來充分調(diào)動企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的研究力量，共同承擔(dān)了“互聯(lián)設(shè)備國家工程實(shí)驗室”建設(shè)項目，并成功申請國際標(biāo)準(zhǔn)一項。以該產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制為依托，中關(guān)村進(jìn)一步鞏固了自己在全球移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先地位。

2.3 編制社會網(wǎng)絡(luò)，打造中關(guān)村信用體系

中關(guān)村科技類社會組織還是密切企業(yè)間聯(lián)系的中間人。通過提供各種非正式交流機(jī)會、直接組織中關(guān)村企業(yè)信用體系建設(shè)，社會組織在中關(guān)村范圍內(nèi)不斷編織著一張人與人之間、企業(yè)與企業(yè)間的社會網(wǎng)絡(luò)，把園區(qū)逐漸由一個陌生人社會變成熟人社會，這對降低園區(qū)創(chuàng)新資源配置的交易成本形成了有力的社會依托。

在中關(guān)村，由社會組織舉辦的企業(yè)間非正式交流活動有論壇、沙龍、評獎等形式。以“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)講壇”為例，該活動每期由承辦協(xié)會邀請來自某一行業(yè)的企業(yè)家代表，針對一個特定主題發(fā)表演講。在每次演講嘉賓發(fā)言后，都能引發(fā)與會者的討論、氣氛熱烈。創(chuàng)業(yè)者、投資人、企業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)專家在這樣一個環(huán)境下深入交流，擴(kuò)大了各自的社會交際網(wǎng)絡(luò)，為他們將來的業(yè)務(wù)合作奠定了基礎(chǔ)。

高企協(xié)還舉辦了“中關(guān)村高成長企業(yè)TOP100”評選活動。通過參與該活動，很多中小企業(yè)逐步在中關(guān)村這樣一個小社會內(nèi)建立了自己的聲望，這使得中小企業(yè)今后在和其他企業(yè)打交道時，更容易獲得對方的信任，有效降低了企業(yè)間合作的交易成本。

除舉辦各類社會活動外，中關(guān)村科技類社會組織還直接承擔(dān)了中關(guān)村內(nèi)企業(yè)信用體系的建設(shè)。中關(guān)村信用促進(jìn)會 (簡稱信用促進(jìn)會)是一家專門為打造中關(guān)村企業(yè)信用體系而成立的社會組織。信用促進(jìn)會成立于2003年，采用會員制形式，截至2013年5月，其會員單位涵蓋了園區(qū)內(nèi)眾多高新技術(shù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用中介機(jī)構(gòu)等共近4000家［3］。信用促進(jìn)會的主要業(yè)務(wù)包括編制發(fā)布中關(guān)村信用報告、開展企業(yè)信用評級等工作。在信用評級方面，信用促進(jìn)會采用國際上通用的三等九級，在這一體系下，每一個企業(yè)都有機(jī)會獲得自己的“信用標(biāo)簽”。信用促進(jìn)會的工作促進(jìn)了信用逐漸成為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)以及客戶打交道時的名片和通行證，中關(guān)村內(nèi)的企業(yè)信用體系已初具雛形。

3 科技類社會組織在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用

中關(guān)村科技類社會組織的充分發(fā)育，說明了社會力量也是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的條件之一。區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)社會力量的發(fā)展，源于知識經(jīng)濟(jì)背景下，科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)三者之間結(jié)合更加緊密對新的資源配置機(jī)制產(chǎn)生了需求［4］。創(chuàng)新的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化意味著應(yīng)在創(chuàng)新體系內(nèi)建立起有效地信息反饋機(jī)制，以幫助各個主體及時調(diào)整和完善自己的決策。建立在信息反饋基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，才能做到既充分利用科技資源，又貼近市場，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。科技類社會組織既不屬于層級制管理下的政府，又不是追逐利潤的企業(yè)，這使得它能夠?qū)Ｗ⒂诜从硠?chuàng)新主體的訴求，形成區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)信息反饋的節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，是我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要抓手。盡管創(chuàng)新體系理論沒有明確將社會組織單獨(dú)列為一個創(chuàng)新主體，但中關(guān)村作為我國國家級自助創(chuàng)新示范區(qū)，其“導(dǎo)向意義”不言而喻。在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系過程中，科技類社會組織能夠在以下幾方面發(fā)揮作用:

第一，科技類社會組織能夠幫助我們更加協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。在建立現(xiàn)代社會組織體制的背景下，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作應(yīng)更能反映社會發(fā)育的現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)社會力量和政府、市場共同推動創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)要跳出“政府—市場”二分法的定勢思維，重新認(rèn)識社會在科技資源配置中扮演的角色［5］。相比較自上而下的政府管理，治理理論更加強(qiáng)調(diào)多元主體發(fā)揮作用下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“政府—市場—社會”三種資源配置方式的相互補(bǔ)充［6］。以治理的理念指導(dǎo)科技工作，能夠充分調(diào)動推動創(chuàng)新的第三方力量，幫助我們更加協(xié)調(diào)、合理的推進(jìn)科技體制改革、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

第二，科技類社會組織能夠幫助提升科技決策的民主化水平。我國的科技管理體制形成于計劃經(jīng)濟(jì)下的分配體制，政府科技決策的行政化色彩明顯。尤其是政策的證據(jù)基礎(chǔ)薄弱，決策的民主化程度不高?？萍紱Q策民主化程度不足往往造成科技政策偏離創(chuàng)新主體實(shí)際需求，影響科技成果向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化。如今，在建設(shè)國家創(chuàng)新體系的背景下，科技決策的質(zhì)量不僅反映在科技成果方面，更強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效。中關(guān)村的案例說明了科技類社會組織能夠扮演政策協(xié)調(diào)者的角色，幫助夯實(shí)政府決策的證據(jù)基礎(chǔ)，提升科技決策的民主化水平。實(shí)際上，中關(guān)村內(nèi)的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織只是提供了科技類社會組織幫助提升科技決策民主化水平的一條路徑。如果我們進(jìn)一步打開科技類社會組織這一概念，把科學(xué)家共同體囊括其中，建立科學(xué)家共同體對于政府科技決策的監(jiān)督和評估機(jī)制，就更能推進(jìn)我國科技決策向著民主化方向發(fā)展。

第三，科技類社會組織能夠在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作方面發(fā)揮積極作用。產(chǎn)學(xué)研合作一直是我國科技體制改革的核心議題之一。政府在涉及國家安全等重大技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)推動產(chǎn)學(xué)研合作責(zé)無旁貸，然而，在很多情況下產(chǎn)學(xué)研合作完全可以由社會力量組織完成。科技類社會組織可以填補(bǔ)產(chǎn)學(xué)研資源供給方和需求方間的信息鴻溝，以一種更加靈活有效的方式協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)合作達(dá)成。除了把產(chǎn)學(xué)研合作的動力留給市場之外，中關(guān)村的案例說明“留給社會”也是解決產(chǎn)學(xué)研合作動力問題的一種方式。

4 幾點(diǎn)啟示

黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)?！爸卫怼崩砟畹牟杉{，為我國科技了社會組織發(fā)展帶來重要機(jī)遇?？萍碱惿鐣M織在我國方興未艾，社會力量對于創(chuàng)新的促進(jìn)作用也剛剛開始顯現(xiàn)。長期以來，我國在科技體制改革、建設(shè)創(chuàng)新體系過程中，一直忽視科技類社會能夠發(fā)揮的作用。中關(guān)村的案例，或給我們?nèi)绾胃玫貙?shí)現(xiàn)創(chuàng)新治理帶來以下幾點(diǎn)啟示。

4.1 對科技類社會組織的活動信息掌握不充分

除中關(guān)村以外，我國還有深圳、上海、天津等科教資源豐富，區(qū)域創(chuàng)新體系相對完善的多個地區(qū)。創(chuàng)新的系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)活動的社會嵌入性，意味著社會組織可能發(fā)揮的作用“散落”在許多不同環(huán)節(jié)。在我國眾多的高新區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)，實(shí)際上也存在著類似中關(guān)村科技類社會組織的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織。由于這些社會組織大都登記在當(dāng)?shù)孛裾块T下面，科技部門這些社會組織的活動信息掌握不充分，因此也就難以分析它們在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用。

4.2 對科技類社會組織的資金支持力度不夠

我國的社會捐助規(guī)模較小，社會組織在實(shí)際運(yùn)行中普遍面臨資金困難。即便是在社會組織發(fā)育較充分的中關(guān)村地區(qū)，本案例中的社會組織也大都面臨運(yùn)作資金不足的難題。在把企業(yè)建設(shè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的政策指向下，國家出臺了研發(fā)費(fèi)用加計扣除、科技型企業(yè)創(chuàng)新基金等政策支持企業(yè)發(fā)展。然而，科技管理部門鮮有針對科技類社會組織的資金支持政策，這在一定程度上影響了我國大多數(shù)區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)社會力量的發(fā)育。

4.3 未能充分發(fā)揮科技類社會組織的政策協(xié)調(diào)功能

在政策落實(shí)方面，科技管理部門沒能充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織的政策協(xié)調(diào)功能，這在一定程度上減弱了針對企業(yè)的科技政策的落實(shí)效果?？萍脊芾聿块T應(yīng)加強(qiáng)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等科技類社會組織的聯(lián)系，定期通過它們收集科技政策落實(shí)過程中的問題以及科技型中小企業(yè)的政策需求。在建立科技管理部門和社會組織協(xié)調(diào)機(jī)制過程中，應(yīng)注意保持社會組織的獨(dú)立性，真正發(fā)揮社會組織建言獻(xiàn)策的作用，促進(jìn)科技決策的民主化。

［1］董長青．新型社會組織助力自主創(chuàng)新［N］．北京日報，2011-06-03．

［2］謝思全，任一．政府與協(xié)會合作治理的模式探索——以中關(guān)村科技園區(qū)為例［J］．天津行政學(xué)院學(xué)報，2008，(10):46-51．

［3］中關(guān)村信用促進(jìn)會網(wǎng)站 http://www．ecpa．org．cn/html/xchjj/detail_2013_05/22/488．shtml?v=1．

［4］張來武．科技創(chuàng)新的宏觀管理:從公共管理走向公共治理［J］．中國軟科學(xué)，2012，(6):1-5．

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