吉建立 何仁洋 秦先勇 蔡建平 李 杰

(1.中國特種設(shè)備檢測研究院 北京 100013)(2.中國石化集團上海高橋分公司 上海 200137)(3.上海金藝檢測技術(shù)有限公司 上海 200940)

近年來，我國油氣管道數(shù)量劇增；早期修建的管道已逐漸進入老齡化，同時，城市迅速擴張造成管道敷設(shè)環(huán)境發(fā)生變化，地面占壓、管道與道路、線纜等其它設(shè)施交叉、雜散電流干擾等問題增多，這導(dǎo)致我國當(dāng)前處于油氣管道安全事故多發(fā)期，中石化黃島事故更是敲響了管道安全的警鐘。發(fā)達國家在油氣管道安全管理方面積累了一定經(jīng)驗，管道事故率遠低于我國[1]。因此，研究發(fā)達國家在管道安全管理方面的先進經(jīng)驗，對提高我國油氣管道管理水平具有借鑒意義。

1 國外管道及事故現(xiàn)狀

1.1 美國

截止2013年，美國擁有油氣管道約421.8萬km，管道長度可繞地球赤道100圈，超過世界油氣管道總長的60%。由3100多家公司負責(zé)這些管道的運行管理[2]。

根據(jù)美國管道辦公室(OPS)公布數(shù)據(jù)[3](見表1)，從1993年到2012年的20年間，美國共發(fā)生管道泄漏事故10450起，導(dǎo)致死亡377人、受傷1489人，經(jīng)濟損失60億美元，油品泄漏總量達230萬桶。2003～2012年的10年比上個10年管道事故數(shù)量增長了55%，但是事故導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失卻呈明顯下降趨勢，這主要得益于管道管理和技術(shù)水平的提高。

表1 1993～2012年美國數(shù)量油氣管道事故統(tǒng)計

1.2 加拿大

根據(jù)加拿大能源管道協(xié)會(CEPA)統(tǒng)計[4]，加拿大各類地下油氣管道總長約84萬km，其中運輸干線(Transmission Pipelines)11.3萬km，包含天然氣管道為77750km、液體管道為37388km。近10年來平均事故頻率為0.151(單位：1000km.year)，重大事故發(fā)生率為0.036(單位：1000km.year)，累計造成液體泄漏8785m3，氣體泄漏2754萬m3，但是未造成人員死亡，詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表2[5]。

1.3 歐盟國家

根據(jù)美國中央情報局《世界各國紀(jì)實年鑒》的統(tǒng)計[6]，2013年，英國、法國、德國、比利時、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、丹麥、芬蘭、捷克共和國、奧地利、意大利、瑞士和瑞典等15個國家共有油氣管道17.6萬km，其中天然氣管道13.7萬km、約占總數(shù)的78%；原油管道1.76萬km、成品油管道2萬km。

● 1.3.1 歐盟輸氣管道安全現(xiàn)狀

歐洲輸氣管道事故數(shù)據(jù)庫(European Gas pipeline Incident data Group，簡稱EGIG)是西歐最廣泛的輸氣管道事故統(tǒng)計組織，致力于展示歐洲的天然氣管道的安全性能，改善其天然氣管道安全傳輸系統(tǒng)。截止2011年，已經(jīng)覆蓋西歐15國最大15家天然氣管道公司，涵蓋輸氣管道長度135211萬km[7]。

截止2010年，統(tǒng)計管道事故1249起，2007至2010年新增事故76起。最近5年的平均事故率為0.162(單位：1000km.year)。1971～2011年歐洲輸氣管道事故數(shù)量和事故率統(tǒng)計見圖1。

表2 2003～2012年加拿大長輸管道事故統(tǒng)計

圖1 1970～2010年管道事故率變化趨勢

● 1.3.2 歐盟輸油管道安全現(xiàn)狀

歐洲空氣與水保護組織(Conservation of Clean Air and Water in Europe，簡稱CONCAWE)。CONCAWE石油管道管理小組(OPMG)收集歐洲全境自1971年起石油管道泄露事故，并對事故損失進行總結(jié)分析。截止2011年，他們統(tǒng)計的輸油管道涵蓋歐洲的79家公司，管道總長達35993km[8]。1971～2011年歐洲輸油管道事故數(shù)量和事故率統(tǒng)計見圖2，從中可以看出，近年歐洲輸油管道事故率在為0.3(單位：1000km.year)上下。

圖2 1971～2011年歐洲輸油管道事故率分析

2 國外先進經(jīng)驗

2.1 美國

● 2.1.1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

美國對油氣管道建設(shè)和運行的全過程都有系統(tǒng)的安全法規(guī)進行管理和監(jiān)督。這些法律主要包括《管道安全法》、《2002年管道安全改進法令》、《2006年管道檢測、保護、執(zhí)法安全法令》、《2011年管道安全、監(jiān)管和創(chuàng)造就業(yè)法案》；《聯(lián)邦規(guī)章典》中的190至198章，其內(nèi)容涉及管線設(shè)計、安裝、運行、維護、人員資格、公眾教育、應(yīng)急反應(yīng)、泄漏反應(yīng)等內(nèi)容[9]。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，美國建立了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修改造等方面，擁有系列化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以檢測為例，在最新科技成果支撐下，制定了檢驗檢測、合于使用評價、人員資質(zhì)、維搶修過程等方面的檢測與維護技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。

● 2.1.2 管理體制

美國聯(lián)邦政府有7個部門負責(zé)油氣管道安全監(jiān)管事務(wù)，彼此分工明確，形成了較健全的監(jiān)管體系。交通部(DOT)是美國聯(lián)邦政府管理油氣管道安全的主要機構(gòu)，其下所設(shè)油氣管道安全辦公室(簡稱OPS)負責(zé)油氣管道安全監(jiān)管[10]。能源部下屬的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會 (簡稱FERC)是獨立于政府主管油氣工業(yè)部門之外的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，主要負責(zé)審批和監(jiān)管州際天然氣管道項目。國家運輸安全委員會(NTSB)主要負責(zé)事故調(diào)查，提出預(yù)防同類事故的建議。國土安全部下設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施保障辦公室和國家基礎(chǔ)設(shè)施保護中心，主要負責(zé)預(yù)防恐怖破壞等惡意破壞行為。美國內(nèi)務(wù)部礦物管理部負責(zé)管理海底的油氣管道安全。環(huán)境保護局負責(zé)管理油氣泄漏的環(huán)境污染介質(zhì)處理。司法部負責(zé)對違反管道安全法的刑事和民事責(zé)任案件進行起訴。大部分州政府也設(shè)立了能源管理部門和油氣管道監(jiān)管機構(gòu)，另外，眾多社會團體在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定方面作出了巨大貢獻。

● 2.1.3 相關(guān)措施

1999年，美國柏林翰姆鎮(zhèn)一條汽油管道發(fā)生破裂并燃燒，事故直接導(dǎo)致2人死亡，8人受傷。此次事故之后，美國制定了《2002年管道安全改進法令》，該法案是對《管道安全法》的補充和完整，主要包括以下幾個舉措：1)首次明確要求管道業(yè)主對天然氣輸送管線進行完整性管理。識別高危險后果區(qū)，并對該區(qū)域進行風(fēng)險分析，執(zhí)行基本完整性評價。2)制定了詳細的檢驗計劃。要求所有輸送天然氣和有害液體的管道應(yīng)在10年內(nèi)全部通過必要的檢測，以防止事故發(fā)生；問題較多的管道應(yīng)優(yōu)先在5年內(nèi)完成檢測，在此以后所有管道都必須定期進行檢測；大型城市及其周邊管線應(yīng)重點檢驗。3)授權(quán)OPS對有潛在安全問題管道進行查處的權(quán)利。提高事故的處罰力度，最高處罰額度從10萬美元提高到100萬美元。4)組建跨部門的委員會來協(xié)調(diào)管道應(yīng)急過程中的各方關(guān)系。構(gòu)建全國管線地理信息系統(tǒng)，結(jié)合全國統(tǒng)一電話報警系統(tǒng)，進一步提高管道事故應(yīng)急反應(yīng)能力。5)該法案為管道安全研究提供了1億美元的資金[1]。

在后來的《2006年管道檢測、保護、執(zhí)法安全法令》中又提出以下措施：1)聯(lián)邦對各州的研究資助由原來的最高額度50%提高到80%；2)首次授權(quán)OPS處理防止挖掘損壞管道的問題，將防止第三方破壞管道程序提升到聯(lián)邦一級水平。在《2011年管道安全、監(jiān)管和創(chuàng)造就業(yè)法案》中將聯(lián)邦政府對管道完整性計劃的財政支持延長至2015年。

2.2 其它國家

加拿大的油氣管道安全管理與美國相似，由國家能源局(NEB)負責(zé)管道的設(shè)計、施工、運營、維護和報廢的全過程監(jiān)管。英國能源與氣候變化部(DECC)負責(zé)新建管道的審批和授權(quán)；健康與安全執(zhí)行局(HSE)負責(zé)管道設(shè)計、制造、使用、檢驗、維護等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察和事故調(diào)查；國防部管道辦公室(OPA)主要從國家能源安全戰(zhàn)略角度出發(fā)，管理政府的管道和儲存系統(tǒng)，處理實物形式的專利使用費，維護緊急運輸安排。俄羅斯聯(lián)邦的油氣管道的生產(chǎn)許可、安全監(jiān)管、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、事故調(diào)查等均由聯(lián)邦環(huán)保技術(shù)與原子能監(jiān)督局統(tǒng)一管理；《俄羅斯勞動保護基本法》明確規(guī)定，改善勞動條件和勞動保護等各項措施的資金由聯(lián)邦預(yù)算和地方預(yù)算撥款，解決了管道安全經(jīng)費來源。

2.3 總結(jié)

綜上所述，發(fā)達國家普遍將油氣管道和城市天然氣管網(wǎng)納入政府安全監(jiān)察范圍之內(nèi)，對項目立項、設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗維護和報廢的各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，確保管道安全。

總結(jié)國外油氣管道安全管理的先進經(jīng)驗有以下幾點：

1)建立了完善的油氣管道本體質(zhì)量安全和外部安全等各方面法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；

2)設(shè)置科學(xué)健全的油氣管道安全監(jiān)管體制，多部門聯(lián)合監(jiān)管，各部門職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

3)政府部門、技術(shù)機構(gòu)、社會組織和企業(yè)各負其責(zé)。政府負責(zé)宏觀管理、技術(shù)機構(gòu)負責(zé)檢驗和技術(shù)支撐、社會組織負責(zé)行業(yè)協(xié)調(diào)管理、企業(yè)落實主體責(zé)任；

4)對油氣管道安全重視程度高，企業(yè)安全意識高、安全投入有保障，企業(yè)主體責(zé)任有效落實；

5)注重安全基礎(chǔ)工作，建立油氣管道地理信息數(shù)據(jù)庫、事故數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，開展油氣管道安全保障技術(shù)研究，廣泛采用高科技手段加強對油氣管道的安全監(jiān)控；

6)將風(fēng)險評估和完整性管理方法納入法規(guī)，強制執(zhí)行，通過評估、檢驗和修復(fù)等一系列技術(shù)手段，確保管道安全；

7)油氣管道企業(yè)制定了完善的保護計劃和應(yīng)急預(yù)案，同時加強與政府主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享；并發(fā)動公眾參與油氣管道安全保護工作。

3 發(fā)達國家先進經(jīng)驗對我國的啟示

3.1 建立統(tǒng)一的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制

從國外的經(jīng)驗來看，管道安全機制健全，雖然我國已基本建立了油氣管道的監(jiān)管機制，但是還不夠完善，存在政府部門監(jiān)管職能交叉、央企與地方政府利益沖突、企業(yè)安全管理不足、應(yīng)急響應(yīng)水平低、協(xié)調(diào)機制不健全、隱患治理不及時等問題，因此，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和應(yīng)急機制，加強管道安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高事故應(yīng)急速度。

3.2 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)達國家完善的管道安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為管道安全工作提供了強有力的法律和技術(shù)支持，而我國但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，不能滿足管道完整性管理的需要，因此，應(yīng)加強我國管道安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

3.3 制定系統(tǒng)的檢驗和修復(fù)計劃

據(jù)統(tǒng)計，目前我國服役超過30年的油氣管道大約有11萬km，現(xiàn)役的油氣管道有約60%服役時間超過20年，處于管道事故多發(fā)期；另外，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致管道敷設(shè)環(huán)境發(fā)生變化，地面占壓、管道與道路、線纜等其它設(shè)施交叉、雜散電流干擾等問題增多；老舊管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等多重因素都為管道安全帶來隱患。因此，針對應(yīng)制定全面的管道檢驗計劃，通過檢驗、風(fēng)險分析和修復(fù)等完整性管理手段來確保管道安全運行，預(yù)防事故的發(fā)生。

3.4 加大管道安全投入

在美國，從聯(lián)邦到企業(yè)都有專項預(yù)算用于管道安全。而我國對管道監(jiān)管、檢驗的費用來源無明確規(guī)定，多數(shù)企業(yè)尚未將管道檢驗費納入生產(chǎn)成本，資金不足，缺口大、嚴(yán)重制約我國管道安全工作的開展。

3.5 開展油氣管道安全基礎(chǔ)研究

在發(fā)達國家，政府和企業(yè)投入大量資金用于管道安全方面的研究，為政府和企業(yè)提供技術(shù)支持。而我國在管道安全技術(shù)方面起步晚、基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備主要依靠國外，因此，應(yīng)建立管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、加強管道安全技術(shù)研究、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化。

3.6 鼓勵社會團體揮發(fā)積極作用

在國外，社會團體在管道安全方面作出了很多貢獻，如美國有管道安全信托基金會(PST)、輸油管道協(xié)會(AOPL)、美國機械工程師學(xué)會(ASME)、美國防腐蝕工程師學(xué)會(NACE)、美國石油工程師學(xué)會(API)等；加拿大有能源管道協(xié)會(CEPA)；英國陸上管道運營者協(xié)會(UKOPA)；澳大利亞的管道工業(yè)協(xié)會(APIA)，而目前我國尚未有類似這樣的社會團體，政府、企業(yè)和社會民眾之間缺乏溝通交流的平臺、管道安全的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)信息共享。因此，我國應(yīng)成立管道安全技術(shù)協(xié)會，促進各個單位和行業(yè)間的交流、實現(xiàn)信息共享，加強行業(yè)自律，促進我國管道安全管理水平的提升。

1 郭力方.青島輸油管線爆燃或倒逼油氣管道修復(fù)業(yè)提速[N/OL].中國證券報·中證網(wǎng),2013-11-25[2014-1-18].http://www.cs.com.cn/app/ipad/ipad01/04/2013 11/t20131125_4219949.html.

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