郭鐵

“大興安嶺林區(qū)開發(fā)建設(shè)50年來(lái)，走過(guò)了一條因林而立、因林而興、因林而衰、因林而轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程?！苯衲?月，一場(chǎng)針對(duì)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策研究的高層論壇在哈爾濱舉行。會(huì)上，大興安嶺林業(yè)管理局副局長(zhǎng)孫明學(xué)對(duì)大興安嶺林區(qū)的歷史作了如上總結(jié)。

4月1日，隨著國(guó)家林業(yè)局“禁采令”的下達(dá)，一直以伐木為主的大興安嶺地區(qū)10余萬(wàn)林業(yè)職工放下了手中的斧頭，結(jié)束了50年的商業(yè)性采伐歷史，實(shí)行封山育林。隨之而來(lái)的，是林區(qū)職工的生存問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。

同在今年，黑龍江柴河、迎春林區(qū)向國(guó)家林業(yè)局主動(dòng)申請(qǐng)成為非木質(zhì)林產(chǎn)品的認(rèn)證試點(diǎn)。認(rèn)證后，他們的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更具可持續(xù)性，同時(shí)有望在國(guó)際市場(chǎng)上賣出高價(jià)。國(guó)家林業(yè)局科技發(fā)展中心常務(wù)副主任王偉表示，開展非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證就是為了解決國(guó)有林區(qū)禁采后的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

林區(qū)轉(zhuǎn)型之困

上世紀(jì)60至70年代，出于現(xiàn)代化建設(shè)需要，國(guó)家提出“一定要進(jìn)得去、站得住，拿得出木材來(lái)”的目標(biāo)，大興安嶺由此成為國(guó)家商品材生產(chǎn)基地。20年間，林區(qū)木材生產(chǎn)一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)，生產(chǎn)木材總量達(dá)4億多立方米；同時(shí)，由于過(guò)度采伐利用，林區(qū)森林面積減少100多萬(wàn)公頃。

進(jìn)入上世紀(jì)80年代，林區(qū)陸續(xù)經(jīng)歷“資源危困”和“經(jīng)濟(jì)危困”。因此，國(guó)家逐步調(diào)減了東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量，但由于當(dāng)時(shí)木材生產(chǎn)依然是林區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為維持林區(qū)人民生計(jì)，木材產(chǎn)量仍維持在較高水平。

為了保護(hù)森林資源，大興安嶺地區(qū)全面禁止商業(yè)性采伐。面對(duì)禁采令，家在大興安嶺林區(qū)的劉松（化名）提出了自己的擔(dān)憂：一是開發(fā)這么多年，沒(méi)有替代林木的產(chǎn)品，林木產(chǎn)品精深加工更不存在，高端家具和辦公用品都得去外地購(gòu)買。二是沒(méi)有像樣支柱企業(yè)，都是零打碎敲，效益不高。

除眼前的轉(zhuǎn)型困難外，長(zhǎng)期以來(lái)，林區(qū)的民生壓力已然形成了一個(gè)歷史包袱。數(shù)據(jù)顯示，2013年，大興安嶺林區(qū)在崗職工年均工資低于全省10779元、全國(guó)20903元的水平，全區(qū)貧困人口達(dá)到90557人，占總?cè)丝诘?7.7%。

今年4月，《大興安嶺日?qǐng)?bào)》記者深入大興安嶺林區(qū)，感受到了轉(zhuǎn)型之際林區(qū)百姓生活的困難。當(dāng)時(shí)，新林林業(yè)局塔源林場(chǎng)作業(yè)組長(zhǎng)林玉琢正在為兩件事犯愁：一是自己這些年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣伐木，不知道禁采后自己的出路在哪里；二是當(dāng)初買的采伐設(shè)備，如材車、抓車等只能當(dāng)廢鐵處理，30多萬(wàn)元的資產(chǎn)全砸在了手里。

為解決林區(qū)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，今年1月13日，國(guó)家林業(yè)局召開東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停伐試點(diǎn)部署會(huì)議。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍?jiān)跁?huì)上指出，停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)商業(yè)性采伐，是恢復(fù)森林資源的現(xiàn)實(shí)需要，是森工企業(yè)徹底擺脫危機(jī)和困境的重大機(jī)遇。為此，中央財(cái)政將出臺(tái)扶持政策，除原有的“天?！倍诠こ讨醒胴?cái)政投入資金外，還將適度增加國(guó)有林區(qū)停伐后的政策性支出，以確保林區(qū)生態(tài)和民生都能得到改善。

但由于歷史包袱較為沉重，轉(zhuǎn)型并非易事。孫明學(xué)曾撰文指出，大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難較多，由于木材停伐、原料短缺，50%以上企業(yè)面臨倒閉。雖然近年林區(qū)發(fā)展以生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等為主的生態(tài)主導(dǎo)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，但由于起步晚、起點(diǎn)低、規(guī)模小，現(xiàn)階段還不足以支撐林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

“我們現(xiàn)在是封山育林，我覺(jué)得還不夠，要學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)森林?！痹诮衲?月召開的“森林認(rèn)證國(guó)際研討會(huì)”上，王偉提出了自己的觀點(diǎn)。

9月10日，王偉曾去黑龍江林區(qū)重點(diǎn)調(diào)研了林下經(jīng)濟(jì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證可行性及試點(diǎn)開展情況。王偉在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)指出，目前在黑龍江迎春、柴河等林區(qū)開展非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證，就是要在東北國(guó)有林區(qū)停止商業(yè)性采伐后，解決林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。

“怎么轉(zhuǎn)？如何增加林區(qū)職工收入？據(jù)我們了解，林區(qū)僅有‘天?！Y金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，比如林區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、污水處理問(wèn)題、冬天供暖問(wèn)題，‘天保’資金不涉及這些經(jīng)費(fèi)，那么錢從哪來(lái)？一個(gè)林區(qū)有職工幾千人、上萬(wàn)人，總要生活。我們首先想到的比較快和實(shí)際的方法，就是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)?！蓖鮽フf(shuō)。

今年4月1日，按照國(guó)家林業(yè)局要求，黑龍江省迎春林業(yè)局6萬(wàn)平方米的林區(qū)正式封山育林。整個(gè)迎春林區(qū)目前有將近2萬(wàn)人口，林業(yè)職工3000多人。

與其他林區(qū)面臨的轉(zhuǎn)型壓力不同，禁采對(duì)迎春林區(qū)的影響并不是很大。據(jù)迎春林業(yè)局副局長(zhǎng)吳文忠介紹，迎春地處國(guó)家級(jí)東北黑蜂自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域，雖然當(dāng)時(shí)木材生產(chǎn)沒(méi)有完全停伐，但林區(qū)黨委也意識(shí)到森林資源過(guò)度采伐問(wèn)題。2000年左右，迎春林區(qū)就開始搞“兩黑”產(chǎn)業(yè)，一是黑蜂養(yǎng)殖，二是黑土地農(nóng)業(yè)。

截至目前，黑蜂產(chǎn)業(yè)已基本成型，蜂群從過(guò)去的6000個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在3.5萬(wàn)個(gè)；蜂蜜價(jià)格增加了3倍以上；養(yǎng)蜂戶已增至300多戶；產(chǎn)業(yè)收入也由過(guò)去的400多萬(wàn)元，增加到如今的4000多萬(wàn)元。

“我們的森林經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)建立，林上是黑蜂，林下有中藥，還飼養(yǎng)一些森林豬。3000多名林業(yè)職工基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。與過(guò)去依靠林業(yè)采伐相比，林區(qū)變化很大，收入提高不少，對(duì)于生態(tài)環(huán)境也比較好?！眳俏闹艺f(shuō)。

與以往不同的是，如今的迎春黑蜂產(chǎn)品包裝上已經(jīng)印上了非木質(zhì)林產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)識(shí)?！爱?dāng)時(shí)國(guó)家林業(yè)局在倡導(dǎo)非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證，我們就主動(dòng)申請(qǐng)，國(guó)家林業(yè)局來(lái)考察，認(rèn)為我們符合第一批試點(diǎn)的要求。”吳文忠說(shuō)。

王偉介紹，在推行非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)，企業(yè)積極性很高，但不管怎么推行，試點(diǎn)企業(yè)都要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，破壞森林不行，把林區(qū)采光挖光也不行，一定要是可持續(xù)性的。

吳文忠也認(rèn)為，全面停止采伐和森林認(rèn)證追求的理念是一致的，都是保證森林可持續(xù)發(fā)展的一種有效手段?！巴ㄟ^(guò)森林認(rèn)證可以提高林業(yè)管理水平，合理有序開發(fā)林木資源。另外對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)品溢價(jià)、影響力有很大作用?！?/p>

掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

非木質(zhì)林產(chǎn)品屬于森林認(rèn)證范疇。長(zhǎng)期以來(lái)，出于環(huán)保考慮，許多國(guó)家將企業(yè)產(chǎn)品是否取得森林認(rèn)證作為進(jìn)口林產(chǎn)品的必要條件，往往成為中國(guó)木材產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘。

森林認(rèn)證在歐美一些國(guó)家已經(jīng)非常普及，當(dāng)?shù)?0%以上的森林均通過(guò)了森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證。它的一個(gè)核心前提就是林產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程是否是可持續(xù)性的，不但要有利于生態(tài)環(huán)保，同時(shí)也兼顧產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益、產(chǎn)品質(zhì)量等。

吳文忠說(shuō)，非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)他們的黑蜂產(chǎn)品影響很大：一方面?zhèn)鬟f出產(chǎn)品是來(lái)自森林的、安全的；另外也體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，因?yàn)檎J(rèn)證代表企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是可持續(xù)性的?！澳壳霸趪?guó)外或國(guó)內(nèi)大城市，這種非木質(zhì)林產(chǎn)品很受高端消費(fèi)者青睞，更易被市場(chǎng)接受。”

認(rèn)證后，迎春黑蜂的整個(gè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了改變。按照認(rèn)證要求，從養(yǎng)殖方面，蜂農(nóng)要寫?zhàn)B蜂日志，對(duì)養(yǎng)蜂過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄。養(yǎng)殖過(guò)程同時(shí)也會(huì)受到監(jiān)督，企業(yè)會(huì)與蜂農(nóng)簽署質(zhì)量保證協(xié)議書，另配有質(zhì)量溯源體系。企業(yè)每年都要對(duì)蜜蜂產(chǎn)量進(jìn)行跟蹤，根據(jù)不同的規(guī)格、年產(chǎn)量申請(qǐng)認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

“無(wú)認(rèn)證之前，雖然我們也有質(zhì)量管理意識(shí)，但通過(guò)第三方認(rèn)購(gòu)機(jī)構(gòu)，按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)審驗(yàn)，對(duì)我們的經(jīng)營(yíng)行為也有一些指導(dǎo)，如對(duì)蜂農(nóng)的培訓(xùn)、保證蜂農(nóng)的福利等。我們還對(duì)養(yǎng)蜂的各個(gè)區(qū)域進(jìn)行了編號(hào)，可以科學(xué)規(guī)劃定點(diǎn)放蜂區(qū)域，對(duì)生態(tài)和蜂農(nóng)都有好處。過(guò)去某一地區(qū)產(chǎn)蜜量大，蜂農(nóng)都蜂擁而至，比較無(wú)序，現(xiàn)在我們會(huì)通過(guò)協(xié)會(huì)或一些行政手段來(lái)調(diào)整?！眳俏闹艺f(shuō)。

今年2月，中國(guó)森林認(rèn)證體系（CFCS）與世界廣泛認(rèn)可的森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，這意味著獲得中國(guó)本土森林認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品同樣也獲得了歐盟認(rèn)證體系的認(rèn)可，更加利于產(chǎn)品出口。然而由于我國(guó)森林認(rèn)證工作起步較晚，因此在這一領(lǐng)域還處于相對(duì)被動(dòng)狀態(tài)。

2010年，王偉在國(guó)際上首先提出了非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證的概念且試點(diǎn)運(yùn)行情況較好。在今年11月于巴黎舉行的國(guó)際森林認(rèn)證相關(guān)會(huì)議上，中國(guó)將有望主導(dǎo)國(guó)際非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)。

“我們能主導(dǎo)一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明國(guó)際上的非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證要跟著中國(guó)這套標(biāo)準(zhǔn)走，也說(shuō)明今后我們這些非木質(zhì)林產(chǎn)品再出口，沒(méi)有認(rèn)證就不行了?！蓖鮽フf(shuō)。

目前在非木質(zhì)林產(chǎn)品領(lǐng)域，一些國(guó)家已經(jīng)采取了國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，比如松子就是歐盟的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在做。此外，西班牙早在2013年就將林區(qū)的野豬肉進(jìn)行了認(rèn)證，并作為產(chǎn)品制作出了精美的包裝，售價(jià)也跟著水漲船高。

王偉認(rèn)為，我國(guó)長(zhǎng)白山地區(qū)能出產(chǎn)最好的松子仁，但在國(guó)際上賣得價(jià)格很低，如果我國(guó)不掌握這個(gè)認(rèn)證，本土企業(yè)就會(huì)吃大虧，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)?！艾F(xiàn)在如果我們能夠主導(dǎo)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，其他國(guó)家的產(chǎn)品就必須符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，而我們的本土企業(yè)有了自己的認(rèn)證就可以在歐洲等市場(chǎng)賣出高價(jià)?！?/p>

目前，迎春黑蜂產(chǎn)品的銷售主要集中在國(guó)內(nèi)幾個(gè)大型城市，并伴有少量出口。吳文忠說(shuō)，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)也是他們重點(diǎn)挖掘的對(duì)象，但針對(duì)目前國(guó)內(nèi)的森林認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境及消費(fèi)者意識(shí)，他也提出了自己的擔(dān)憂。

“非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證是中國(guó)首先提出的，需要一個(gè)互認(rèn)過(guò)程，接下來(lái)還應(yīng)該加大宣傳力度，提高影響力，目前我覺(jué)得這項(xiàng)認(rèn)證還沒(méi)有廣為人知，還需要宣傳。企業(yè)和消費(fèi)者的意識(shí)都是有待培養(yǎng)的，這需要一個(gè)過(guò)程。此外，要嚴(yán)格認(rèn)證程序，建立非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性，不能像綠色、有機(jī)認(rèn)證那樣搞亂了。”吳文忠說(shuō)。