廖 南 (安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司,安徽 合肥 230088)
習(xí)主席說:“中國人民愛好和平。我們將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,始終不渝走和平發(fā)展道路,始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,致力于同全世界各國發(fā)展友好合作,履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),繼續(xù)同各國人民一道推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”。多年來,隨著互利共贏的開放戰(zhàn)略的發(fā)展,對外援助項(xiàng)目不斷增加,給國內(nèi)的眾多建設(shè)企業(yè)帶來了很多機(jī)遇,為他們打開了通向國際建筑市場的大門,使他們能夠參與國際競爭,從而提高了企業(yè)的綜合實(shí)力。但是在面對新的國際項(xiàng)目的同時(shí),他們也無法避免的要面對新的挑戰(zhàn),因?yàn)樵饨ㄖ?xiàng)目所在國建筑市場的政策體制、法律法規(guī)和人工、材料、機(jī)械價(jià)格的確定等都與國內(nèi)存在很大差異。對我們設(shè)計(jì)單位來說,如何合理編制援外項(xiàng)目概預(yù)算及合理的工程造價(jià),成為亟待解決的難題。
根據(jù)外經(jīng)貿(mào)委關(guān)于對外援助的成套項(xiàng)目工程的管理辦法,援外工程的造價(jià)編制主要依據(jù)包括以下幾個方面的內(nèi)容。
①中華人民共和國商務(wù)部(商援發(fā)[2008]533號),商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對外援助成套項(xiàng)目施工管理規(guī)定》等關(guān)于項(xiàng)目規(guī)范性文件的通知。
②商援外司函[2012]1269號,《援外成套項(xiàng)目投資控制指導(dǎo)原則》。
③中華人民共和國交通部《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法》(JTGB06-2007)。
④中華人民共和國交通部《公路工程概算定額》(JTG/B06--2007);《公路工程預(yù)算定額》(JTG/B06-02-2007);《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》(JTG/B06-03-2007)。
⑤中華人民共和國財(cái)政部(財(cái)行[2007]526號)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《援外出國人員生活待遇管理辦法》的通知。
⑥中華人民共和國財(cái)政部、外交部(財(cái)行[2001]73號)關(guān)于印發(fā)《臨時(shí)出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》的通知。
⑦外經(jīng)貿(mào)部([2000]外經(jīng)貿(mào)援發(fā)第169號)關(guān)于印發(fā)《對外援助項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢實(shí)施管理辦法》、《對外援助成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《對外援助成套項(xiàng)目施工監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的通知。
⑧財(cái)行([2012]421號,財(cái)政部關(guān)于解決匯率變化對援外出國人員國外津貼補(bǔ)貼收入影響問題的通知。
⑨我國政府和受援國政府簽訂的有關(guān)本項(xiàng)目的協(xié)議、合同等文件。
⑩商務(wù)部辦公廳文件,商援字[2012]33號文件《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)對外援助成套項(xiàng)目試行“設(shè)計(jì)-采購-施工”總承包模式實(shí)施方案和試行“設(shè)計(jì)和建造”總承包模式實(shí)施方案的通知》。
援外工程項(xiàng)目的人工單價(jià)由中方人工單價(jià)和當(dāng)?shù)厝斯蝺r(jià)兩部分組成。中方人工單價(jià)按出國人員的技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、國外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、國際差旅費(fèi)、國際中轉(zhuǎn)費(fèi)等費(fèi)用分?jǐn)偟绞┕すて谏嫌?jì)算。當(dāng)?shù)厝斯蝺r(jià)按具體工種所需的技術(shù)工人、普通工人的比例由建設(shè)地市場價(jià)確定。因此,確定援外工程項(xiàng)目的人工單價(jià)首先要確定項(xiàng)目工期,再確定合理的中、外用工比及工效系數(shù),最后綜合確定人工單價(jià)(見圖1)。
眼下衢州城滿是殺氣,城墻、街頭堆滿了沙袋掩體。半個月前,衢州就成了一座空城,但說空城也不對,城里人倒是不少,盡是些來來去去的官兵,來來去去的車炮。整天都是軍號聲,起床號、吃飯?zhí)枴⑺X號,就是沒有公雞司鳴,走狗吠叫,行販叫賣。
援外項(xiàng)目的材料一般都可減免關(guān)稅,工程所需建筑材料如果當(dāng)?shù)貨]有或是供貨困難的大都采用從中國進(jìn)口。材料的工地價(jià)有下列幾種計(jì)算方式。
①由當(dāng)?shù)厥袌霾少彛翰牧瞎さ貎r(jià)=當(dāng)?shù)毓?yīng)價(jià)+當(dāng)?shù)剡\(yùn)雜費(fèi)+場外損耗+采購保管費(fèi)。
②從中國進(jìn)口:材料工地價(jià)=到岸價(jià)(離岸價(jià)+海洋航空運(yùn)保費(fèi)+關(guān)稅等)+當(dāng)?shù)剡\(yùn)雜費(fèi)+場外損耗+采購保管費(fèi);其中:離岸價(jià)=中國國內(nèi)供應(yīng)價(jià)+國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)。
③從其他第三國進(jìn)口:材料工地價(jià)=到岸價(jià)(從第三國進(jìn)口)+當(dāng)?shù)剡\(yùn)雜費(fèi)+場外損耗+采購保管費(fèi)。
項(xiàng)目的施工機(jī)械使用存在兩種途徑:一是從當(dāng)?shù)厥袌鲎赓U,二是由國內(nèi)施工總承包企業(yè)自行提供或從當(dāng)?shù)厥袌鲑徺I。因此,在計(jì)算機(jī)械臺班單價(jià)時(shí)分不同情況按交通部《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》計(jì)算其一類費(fèi)用(不變費(fèi)用)和二類費(fèi)用(可變費(fèi)用)。其中由總承包企業(yè)自行提供的機(jī)械只計(jì)算使用費(fèi),不計(jì)購置費(fèi)。計(jì)算方法如下。
①由當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)時(shí),一類費(fèi)用=租賃費(fèi);二類費(fèi)用=機(jī)上人工費(fèi)+動力燃料費(fèi)。
①其它直接費(fèi)費(fèi)率:其它直接費(fèi)按直接費(fèi)費(fèi)用的3%計(jì)算。
②管理費(fèi)費(fèi)率:根據(jù)文件規(guī)定,管理費(fèi)以建安工程費(fèi)為基數(shù)乘以費(fèi)率,按商援外司函[2012]1269號文,費(fèi)率取定在6%~8%。
③計(jì)劃利潤費(fèi)率:利潤以建安工程費(fèi)為基數(shù),按商援外司函[2012]1269號文,費(fèi)率不超過5%。
④預(yù)備費(fèi)費(fèi)率:編制概算時(shí)不可預(yù)見費(fèi)可按直接費(fèi)的6%計(jì)算,編制預(yù)算時(shí)不可預(yù)見費(fèi)費(fèi)率和價(jià)格預(yù)漲費(fèi)費(fèi)率按[2012]1269號文,綜合考慮均可取5%。
①考察費(fèi):根據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)列。
②設(shè)計(jì)費(fèi):按照設(shè)計(jì)內(nèi)部總承包合同規(guī)定的計(jì)費(fèi)辦法計(jì)算。
③設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi):按工程概算乘規(guī)定費(fèi)率計(jì)算。
④施工監(jiān)理費(fèi):按工程概算乘規(guī)定費(fèi)率計(jì)算。
⑤施工監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表現(xiàn)場費(fèi)用:按施工總承包企業(yè)為外經(jīng)貿(mào)部派出的施工監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表提供現(xiàn)場住房及交通、辦公、通訊便利所需費(fèi)用計(jì)算。
⑥工程保險(xiǎn)費(fèi):按工程投保金額乘以規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算。
⑦經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi):按對外援助成套項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢?nèi)≠M(fèi)辦法計(jì)算。
⑧檢測試驗(yàn)費(fèi)、資源費(fèi)等可按實(shí)際發(fā)生的計(jì)列。
援外公路工程項(xiàng)目造價(jià)文件一般由以下表格組成:主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表;工程總概、預(yù)算表;建筑安裝工程概、預(yù)算表;綜合人工單價(jià)計(jì)算表;材料費(fèi)匯總表;施工機(jī)械臺班單價(jià)計(jì)算表;分項(xiàng)工程概、預(yù)算表等。
綜上所述,對外援助成套項(xiàng)目公路工程概、預(yù)算編制與國內(nèi)公路工程項(xiàng)目概、預(yù)算編制相比,從方法到內(nèi)容等方面均有所不同。我們在進(jìn)行援外公路工程造價(jià)編制時(shí),應(yīng)充分了解該工程的實(shí)際情況,以及當(dāng)?shù)仡愃乒こ痰那闆r,著重分析項(xiàng)目所應(yīng)包含的工程內(nèi)容和其他費(fèi)用是否計(jì)列周全,科學(xué)合理地安排項(xiàng)目的施工工期;同時(shí)還要根據(jù)項(xiàng)目在國外施工的特點(diǎn),充分考慮物價(jià)、匯率和不可預(yù)見的各種風(fēng)險(xiǎn),并根據(jù)對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部相關(guān)文件編制概、預(yù)算,真正做到既打足造價(jià),又不高估冒算。
[1] 商援外司函[2012]1269 號,援外成套項(xiàng)目投資控制指導(dǎo)原則[S].
[2] JTGB06-2007,公路基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法[S].北京:人民交通出版社,2007.
[3] JTG/B06-01-2007,公路工程概算定額[S].
[4] JTG/B06-02-2007,公路工程預(yù)算定額[S].
[5] JTG/B06-03-2007,公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額[S].