廖 南 （安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230088）

0 前 言

習(xí)主席說(shuō)：“中國(guó)人民愛(ài)好和平。我們將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，致力于同全世界各國(guó)發(fā)展友好合作，履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，繼續(xù)同各國(guó)人民一道推進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”。多年來(lái)，隨著互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略的發(fā)展，對(duì)外援助項(xiàng)目不斷增加，給國(guó)內(nèi)的眾多建設(shè)企業(yè)帶來(lái)了很多機(jī)遇，為他們打開(kāi)了通向國(guó)際建筑市場(chǎng)的大門(mén)，使他們能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而提高了企業(yè)的綜合實(shí)力。但是在面對(duì)新的國(guó)際項(xiàng)目的同時(shí)，他們也無(wú)法避免的要面對(duì)新的挑戰(zhàn)，因?yàn)樵饨ㄖ?xiàng)目所在國(guó)建筑市場(chǎng)的政策體制、法律法規(guī)和人工、材料、機(jī)械價(jià)格的確定等都與國(guó)內(nèi)存在很大差異。對(duì)我們?cè)O(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，如何合理編制援外項(xiàng)目概預(yù)算及合理的工程造價(jià)，成為亟待解決的難題。

1 援外公路工程項(xiàng)目造價(jià)的編制依據(jù)

根據(jù)外經(jīng)貿(mào)委關(guān)于對(duì)外援助的成套項(xiàng)目工程的管理辦法，援外工程的造價(jià)編制主要依據(jù)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

①中華人民共和國(guó)商務(wù)部（商援發(fā)[2008]533號(hào)），商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工管理規(guī)定》等關(guān)于項(xiàng)目規(guī)范性文件的通知。

②商援外司函[2012]1269號(hào)，《援外成套項(xiàng)目投資控制指導(dǎo)原則》。

③中華人民共和國(guó)交通部《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法》（JTGB06-2007）。

④中華人民共和國(guó)交通部《公路工程概算定額》（JTG/B06--2007）；《公路工程預(yù)算定額》（JTG/B06-02-2007）；《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（JTG/B06-03-2007）。

⑤中華人民共和國(guó)財(cái)政部（財(cái)行[2007]526號(hào)）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《援外出國(guó)人員生活待遇管理辦法》的通知。

⑥中華人民共和國(guó)財(cái)政部、外交部（財(cái)行[2001]73號(hào)）關(guān)于印發(fā)《臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》的通知。

⑦外經(jīng)貿(mào)部（[2000]外經(jīng)貿(mào)援發(fā)第169號(hào)）關(guān)于印發(fā)《對(duì)外援助項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢實(shí)施管理辦法》、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的通知。

⑧財(cái)行（[2012]421號(hào)，財(cái)政部關(guān)于解決匯率變化對(duì)援外出國(guó)人員國(guó)外津貼補(bǔ)貼收入影響問(wèn)題的通知。

⑨我國(guó)政府和受援國(guó)政府簽訂的有關(guān)本項(xiàng)目的協(xié)議、合同等文件。

⑩商務(wù)部辦公廳文件，商援字[2012]33號(hào)文件《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)外援助成套項(xiàng)目試行“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”總承包模式實(shí)施方案和試行“設(shè)計(jì)和建造”總承包模式實(shí)施方案的通知》。

2 援外成套項(xiàng)目公路工程概、預(yù)算的費(fèi)用組成（如圖所示）

3 人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的確定

3.1 人工單價(jià)

援外工程項(xiàng)目的人工單價(jià)由中方人工單價(jià)和當(dāng)?shù)厝斯蝺r(jià)兩部分組成。中方人工單價(jià)按出國(guó)人員的技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、國(guó)外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、國(guó)際差旅費(fèi)、國(guó)際中轉(zhuǎn)費(fèi)等費(fèi)用分?jǐn)偟绞┕すて谏嫌?jì)算。當(dāng)?shù)厝斯蝺r(jià)按具體工種所需的技術(shù)工人、普通工人的比例由建設(shè)地市場(chǎng)價(jià)確定。因此，確定援外工程項(xiàng)目的人工單價(jià)首先要確定項(xiàng)目工期，再確定合理的中、外用工比及工效系數(shù)，最后綜合確定人工單價(jià)（見(jiàn)圖1）。

眼下衢州城滿是殺氣，城墻、街頭堆滿了沙袋掩體。半個(gè)月前，衢州就成了一座空城，但說(shuō)空城也不對(duì)，城里人倒是不少，盡是些來(lái)來(lái)去去的官兵，來(lái)來(lái)去去的車(chē)炮。整天都是軍號(hào)聲，起床號(hào)、吃飯?zhí)?、睡覺(jué)號(hào)，就是沒(méi)有公雞司鳴，走狗吠叫，行販叫賣(mài)。

3.2 材料單價(jià)

援外項(xiàng)目的材料一般都可減免關(guān)稅，工程所需建筑材料如果當(dāng)?shù)貨](méi)有或是供貨困難的大都采用從中國(guó)進(jìn)口。材料的工地價(jià)有下列幾種計(jì)算方式。

①由當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)采購(gòu)：材料工地價(jià)=當(dāng)?shù)毓?yīng)價(jià)+當(dāng)?shù)剡\(yùn)雜費(fèi)+場(chǎng)外損耗+采購(gòu)保管費(fèi)。

②從中國(guó)進(jìn)口：材料工地價(jià)=到岸價(jià)（離岸價(jià)+海洋航空運(yùn)保費(fèi)+關(guān)稅等）+當(dāng)?shù)剡\(yùn)雜費(fèi)+場(chǎng)外損耗+采購(gòu)保管費(fèi)；其中：離岸價(jià)=中國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)價(jià)+國(guó)內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)。

③從其他第三國(guó)進(jìn)口：材料工地價(jià)=到岸價(jià)（從第三國(guó)進(jìn)口）+當(dāng)?shù)剡\(yùn)雜費(fèi)+場(chǎng)外損耗+采購(gòu)保管費(fèi)。

3.3 機(jī)械臺(tái)班單價(jià)

項(xiàng)目的施工機(jī)械使用存在兩種途徑：一是從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租賃，二是由國(guó)內(nèi)施工總承包企業(yè)自行提供或從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)。因此，在計(jì)算機(jī)械臺(tái)班單價(jià)時(shí)分不同情況按交通部《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》計(jì)算其一類(lèi)費(fèi)用（不變費(fèi)用）和二類(lèi)費(fèi)用（可變費(fèi)用）。其中由總承包企業(yè)自行提供的機(jī)械只計(jì)算使用費(fèi)，不計(jì)購(gòu)置費(fèi)。計(jì)算方法如下。

①由當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)時(shí)，一類(lèi)費(fèi)用=租賃費(fèi)；二類(lèi)費(fèi)用=機(jī)上人工費(fèi)+動(dòng)力燃料費(fèi)。

4 其它費(fèi)率的確定

①其它直接費(fèi)費(fèi)率：其它直接費(fèi)按直接費(fèi)費(fèi)用的3%計(jì)算。

②管理費(fèi)費(fèi)率：根據(jù)文件規(guī)定，管理費(fèi)以建安工程費(fèi)為基數(shù)乘以費(fèi)率，按商援外司函[2012]1269號(hào)文，費(fèi)率取定在6%~8%。

③計(jì)劃利潤(rùn)費(fèi)率：利潤(rùn)以建安工程費(fèi)為基數(shù)，按商援外司函[2012]1269號(hào)文，費(fèi)率不超過(guò)5%。

④預(yù)備費(fèi)費(fèi)率：編制概算時(shí)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)可按直接費(fèi)的6%計(jì)算，編制預(yù)算時(shí)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)費(fèi)率和價(jià)格預(yù)漲費(fèi)費(fèi)率按[2012]1269號(hào)文，綜合考慮均可取5%。

5 獨(dú)立費(fèi)用的編制

①考察費(fèi)：根據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)列。

②設(shè)計(jì)費(fèi)：按照設(shè)計(jì)內(nèi)部總承包合同規(guī)定的計(jì)費(fèi)辦法計(jì)算。

③設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)：按工程概算乘規(guī)定費(fèi)率計(jì)算。

④施工監(jiān)理費(fèi)：按工程概算乘規(guī)定費(fèi)率計(jì)算。

⑤施工監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用：按施工總承包企業(yè)為外經(jīng)貿(mào)部派出的施工監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表提供現(xiàn)場(chǎng)住房及交通、辦公、通訊便利所需費(fèi)用計(jì)算。

⑥工程保險(xiǎn)費(fèi)：按工程投保金額乘以規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算。

⑦經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)：按對(duì)外援助成套項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢?nèi)≠M(fèi)辦法計(jì)算。

⑧檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)、資源費(fèi)等可按實(shí)際發(fā)生的計(jì)列。

6 援外公路工程造價(jià)所需出版的表格

援外公路工程項(xiàng)目造價(jià)文件一般由以下表格組成：主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表；工程總概、預(yù)算表；建筑安裝工程概、預(yù)算表；綜合人工單價(jià)計(jì)算表；材料費(fèi)匯總表；施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算表；分項(xiàng)工程概、預(yù)算表等。

7 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，對(duì)外援助成套項(xiàng)目公路工程概、預(yù)算編制與國(guó)內(nèi)公路工程項(xiàng)目概、預(yù)算編制相比，從方法到內(nèi)容等方面均有所不同。我們?cè)谶M(jìn)行援外公路工程造價(jià)編制時(shí)，應(yīng)充分了解該工程的實(shí)際情況，以及當(dāng)?shù)仡?lèi)似工程的情況，著重分析項(xiàng)目所應(yīng)包含的工程內(nèi)容和其他費(fèi)用是否計(jì)列周全，科學(xué)合理地安排項(xiàng)目的施工工期；同時(shí)還要根據(jù)項(xiàng)目在國(guó)外施工的特點(diǎn)，充分考慮物價(jià)、匯率和不可預(yù)見(jiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部相關(guān)文件編制概、預(yù)算，真正做到既打足造價(jià)，又不高估冒算。

[1] 商援外司函[2012]1269 號(hào)，援外成套項(xiàng)目投資控制指導(dǎo)原則[S].

[2] JTGB06-2007,公路基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法[S].北京：人民交通出版社，2007.

[3] JTG/B06-01-2007,公路工程概算定額[S].

[4] JTG/B06-02-2007,公路工程預(yù)算定額[S].

[5] JTG/B06-03-2007,公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額[S].