吳燦東 （安徽省地質(zhì)測(cè)繪技術(shù)院，安徽 合肥 230022）

1 國(guó)土資源監(jiān)測(cè)的目的

國(guó)土資源監(jiān)測(cè)是旨在了解國(guó)土資源的利用情況，分析研究國(guó)土資源變化特征，為合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)國(guó)土資源，及時(shí)出臺(tái)國(guó)土資源調(diào)控政策，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供決策依據(jù)，而在安徽省率先開(kāi)展的土地監(jiān)測(cè)類(lèi)項(xiàng)目。它是國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展，具有極強(qiáng)的前瞻性；作為改變土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的手段，提高測(cè)繪行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)；將成為測(cè)繪行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)契機(jī)，必將有力促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2 國(guó)土資源監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

國(guó)土監(jiān)測(cè)的內(nèi)容是安徽省轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，包括依法批準(zhǔn)建設(shè)用地、已供應(yīng)土地、新動(dòng)工建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)。

2.1 已依法批準(zhǔn)征收轉(zhuǎn)用土地監(jiān)測(cè)

對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)依法批準(zhǔn)征收轉(zhuǎn)用的土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握經(jīng)批準(zhǔn)后的土地征收、補(bǔ)償、供給、利用等信息。

圖1

2.2 已供土地監(jiān)測(cè)

對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)已供土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括已供國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地（含農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地），掌握土地權(quán)利人對(duì)土地使用的全面情況，將用地的權(quán)屬來(lái)源、用途、使用狀況、是否閑置、閑置情況及原因、處置情況等進(jìn)行實(shí)地核查。

2.3 新動(dòng)工建設(shè)土地監(jiān)測(cè)

對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)土地利用的現(xiàn)狀實(shí)施監(jiān)測(cè)，掌握非建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實(shí)際情況，包括用地面積、用途、審批供給情況、規(guī)劃符合情況、利用程度等。

2.4 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度監(jiān)測(cè)

對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，掌握開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度、用地效益等情況。

2.5 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)

對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)露天礦的資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，掌握開(kāi)采的主要礦種類(lèi)型、屬性信息、位置、范圍、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況等信息。

3 國(guó)土資源監(jiān)測(cè)的方法

國(guó)土監(jiān)測(cè)引入統(tǒng)計(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)樣本的抽取。采取整群抽樣和目錄抽樣相結(jié)合的分層隨機(jī)抽樣方法進(jìn)行抽樣。被監(jiān)測(cè)對(duì)象有目錄的采取目錄抽樣，沒(méi)有目錄的采取整群抽樣。

抽樣框是抽選樣本的基礎(chǔ)資料，包含了全部的研究整體，不能遺漏或重復(fù)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)抽樣框的主要形式有兩種：一種是一覽表，表中應(yīng)列出監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)的全部監(jiān)測(cè)單元，有時(shí)還應(yīng)該包括一些輔助資料，如某監(jiān)測(cè)點(diǎn)范圍內(nèi)的全部礦山企業(yè)目錄、某開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的全部用地單位的目錄；另一類(lèi)抽樣框是地圖的形式，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)的地圖劃分成若干個(gè)小的地塊,給每個(gè)地塊進(jìn)行編碼組成抽樣框，然后根據(jù)地塊的編碼進(jìn)行抽樣。如對(duì)新發(fā)現(xiàn)動(dòng)工建設(shè)土地的監(jiān)測(cè)，將行政村（居委會(huì)）視為最小地塊，把監(jiān)測(cè)點(diǎn)劃分成若干個(gè)監(jiān)測(cè)單元組成抽樣框，然后從中抽取部分行政村（居委會(huì)）作為被監(jiān)測(cè)的樣本，對(duì)這些樣本上所發(fā)生的新開(kāi)工建設(shè)用地情況進(jìn)行調(diào)查，這種抽樣方法通常也稱(chēng)為整群抽樣。

積極引入測(cè)繪行業(yè)較新的方法及技術(shù)，采集轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃文本、批準(zhǔn)建設(shè)用地臺(tái)賬、依法供應(yīng)建設(shè)用地臺(tái)賬、礦山采礦審批臺(tái)賬、最新土地利用變更調(diào)查以及二調(diào)現(xiàn)狀圖形，輔助遙感影像解譯、地理信息工程制圖與數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)技術(shù)手段，形成調(diào)查表、土地利用監(jiān)測(cè)匯總表、土地利用監(jiān)測(cè)專(zhuān)題圖以及季度、年度分析報(bào)告，為決策提供依據(jù)。

4 國(guó)土資源監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀

4.1 國(guó)內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

該項(xiàng)目的完成，突破了我國(guó)土地實(shí)地調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)瓶頸，構(gòu)建了土地實(shí)地調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，為解決我國(guó)土地實(shí)地調(diào)查監(jiān)測(cè)的現(xiàn)實(shí)矛盾提供了有效的技術(shù)手段，在國(guó)內(nèi)尚屬首次。該項(xiàng)目緊密結(jié)合國(guó)家對(duì)于閑置利用土地處置情況，為發(fā)展土地勘測(cè)和資源節(jié)約集約利用提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。提交包括《安徽省國(guó)土資源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》在內(nèi)的多個(gè)技術(shù)規(guī)程或操作規(guī)范，建立40余個(gè)縣（市）的綜合示范區(qū)，覆蓋我省東、中、西部。相關(guān)成果直接面向縣市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)日常管理需要，避免數(shù)據(jù)重復(fù)生產(chǎn)，提高工作人員的工作效率和質(zhì)量，減少土地調(diào)查、土地監(jiān)測(cè)工作成本。成果還可以進(jìn)行商業(yè)化推廣應(yīng)用，預(yù)期市場(chǎng)產(chǎn)值可達(dá)5000萬(wàn)元。

4.2 省內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀分析

安徽省土地勘測(cè)規(guī)劃院在2012年選取池州市、銅陵市作為試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)此項(xiàng)工作。安徽省國(guó)土資源廳、安徽省政府招標(biāo)采購(gòu)中心在2013年選取省內(nèi)29個(gè)市、縣作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共計(jì)21家測(cè)繪單位積極投身此項(xiàng)工作，該年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)元；省廳在2014年再接再厲，投入2000余萬(wàn)元政府專(zhuān)項(xiàng)資金，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量擴(kuò)大至40個(gè)市、縣、區(qū)，國(guó)土監(jiān)測(cè)工作獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

4.3 我院的開(kāi)展現(xiàn)狀

自該項(xiàng)工作初始開(kāi)展以來(lái)，安徽省地質(zhì)測(cè)繪技術(shù)院便積極參與、穩(wěn)扎穩(wěn)打、精益求精，2014年認(rèn)真準(zhǔn)備、積極參與，一舉中得縣域監(jiān)測(cè)點(diǎn)鳳臺(tái)縣的監(jiān)測(cè)工作，為我院此類(lèi)項(xiàng)目打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且陸續(xù)參與了亳州市、宣城市等地的監(jiān)測(cè)投標(biāo)項(xiàng)目，未來(lái)監(jiān)測(cè)工作將繼續(xù)揚(yáng)帆前進(jìn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)土資源監(jiān)測(cè)是一類(lèi)針對(duì)土地資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)的全新方法，是土地資源管理技術(shù)化的新方向，為土地資源管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)實(shí)化管理提供了科學(xué)依據(jù)。