霍慶濤

編者按：9月14日，第十一屆（2014）中國羊業(yè)發(fā)展大會，第一次在貴州這樣的非傳統(tǒng)肉羊產(chǎn)區(qū)召開的羊業(yè)大會，體現(xiàn)了肉羊產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)牧區(qū)向新興農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢。貴州草地畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿τ卸啻?？如何開展草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧？本刊記者對此問題進(jìn)行了采訪。

草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧實現(xiàn)“三贏”

當(dāng)代貴州：多年來，貴州省積極尋求和培育符合貴州實際、既能治山又可治貧、具有比較競爭優(yōu)勢的特色扶貧產(chǎn)業(yè)，以期大范圍帶動貧困農(nóng)民脫貧致富。9月14日，第十一屆（2014）中國羊業(yè)發(fā)展大會在貴州召開，對扶貧工作有哪些促進(jìn)？

葉 韜：中國羊業(yè)發(fā)展大會是國內(nèi)規(guī)格最高的全國性肉羊行業(yè)盛會，這是第一次在我國長江以南地區(qū)召開、第一次在貴州這樣的非傳統(tǒng)肉羊產(chǎn)區(qū)召開的羊業(yè)大會，體現(xiàn)了國家草地畜牧業(yè)“北牧南移”戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了肉羊產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)牧區(qū)向新興農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，意義十分重大。

2010年，國務(wù)院扶貧辦在我省召開了石漠化地區(qū)種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)化扶貧試點工作會議，尤其這次羊業(yè)發(fā)展大會的召開，都是對貴州省草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧成效的肯定。實踐證明：以羊為主的草地畜牧業(yè)適合南方喀斯特地區(qū)的生態(tài)特點，較好地解決產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，使當(dāng)?shù)厝罕姀摹碍h(huán)境脆弱—生活貧困—掠奪資源—環(huán)境惡化—貧困加劇”的陷阱中走了出來，走出了一條石漠化地區(qū)草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的成功路子，實現(xiàn)了歷史性的突破。今后，我們將繼續(xù)大力實施草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷提高肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，力爭到2020年實現(xiàn)全省存欄羊1000萬只的目標(biāo)，推動我省肉羊產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，更好更快地發(fā)展。

當(dāng)代貴州：貴州是國家規(guī)劃的四大肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)重點省份之一，水熱資源和草地資源豐富，人工種草和秸稈利用潛力大，特別是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展草地畜牧業(yè)的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢十分突出，潛力巨大。近年來，貴州發(fā)展草地畜牧業(yè)取得了哪些成效？

葉 韜：2007年以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門通力合作，整合資源，扶貧部門不斷加大草地畜牧業(yè)發(fā)展力度，成為我省十大扶貧產(chǎn)業(yè)中起步最早、覆蓋面最廣、資金投入最大、貧困戶參與最多的新興支柱產(chǎn)業(yè)，目前已覆蓋50多個縣，統(tǒng)一了發(fā)展思路，集聚了市場要素，拉動了社會投資，拓寬了增收渠道，探索了成功的模式機制，奠定了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益“三贏”，呈現(xiàn)出“發(fā)展加速、后勁增強、效益提高”的良好態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)效益方面：項目區(qū)累計投放畜禽240萬個羊單位；出欄300多萬個羊單位，實現(xiàn)銷售收入30多億元；存欄300多萬個羊單位，價值約30億元；已建成的養(yǎng)殖場、草地等固定資產(chǎn)價值約20億元。生態(tài)效益方面：項目區(qū)累計種植牧草及改良草山草坡280萬畝，草地載畜量和養(yǎng)畜量保持合理平衡，植被四季常青，有效控制了水土流失，遏制了石漠化惡化趨勢。扶貧效益方面：項目覆蓋了近600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1800個村，解決了10萬戶農(nóng)民的就地就近轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問題，項目區(qū)農(nóng)民僅種草養(yǎng)畜一項年人均收入就超過4000元。社會效益方面：項目區(qū)建成500多個草地畜牧業(yè)示范基地，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，增加了農(nóng)民收入，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民素質(zhì)，探索出了一條石漠化地區(qū)草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的成功路子。

扶貧轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)代貴州：2007至2011年，省政府每年都召開草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作會議，將草地畜牧業(yè)作為扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)最重要的產(chǎn)業(yè)之一來抓，引導(dǎo)社會力量參與項目實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

葉 韜：2007至2013年，累計投入財政扶貧資金22.4億元開展草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。多年來，扶貧部門投入草地畜牧業(yè)的資金，都是十大扶貧產(chǎn)業(yè)中最多的，對單個縣、單個項目、補助標(biāo)準(zhǔn)等方面都是最高的，走在產(chǎn)業(yè)化扶貧的前列。

財政扶貧資金集中用于購買發(fā)放基礎(chǔ)畜禽，適當(dāng)補助建圈、種草和良種場建設(shè)，項目戶單戶補助達(dá)到2萬元，基本解決了貧困戶的發(fā)展需要。組建了全省草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧專家服務(wù)團(tuán)，健全“核心專家組→專業(yè)技術(shù)組→綜合技術(shù)小分隊→基層技術(shù)服務(wù)隊伍”服務(wù)體系，分層次研究解決技術(shù)難題，分類巡回指導(dǎo)服務(wù)，提出進(jìn)一步發(fā)展的建議；組織編寫出版了一批草地畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資料，建立“雨露計劃—草地畜牧業(yè)扶貧實訓(xùn)基地”，有針對性地培訓(xùn)基層技術(shù)人員和項目農(nóng)戶，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)土技術(shù)人才。

同時，政府引導(dǎo)、社會參與，積極健全良種繁育、飼草供應(yīng)、疫病防治、產(chǎn)品加工、商品銷售體系，引進(jìn)培育了一批專業(yè)化龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖合作社，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素加快聚集，體系不斷完善。特別是加強種畜體系建設(shè)，省扶貧辦每年都安排專項資金扶持種羊場建設(shè)發(fā)展。目前，晴隆縣成為中國數(shù)量最多、品質(zhì)較好的杜泊羊和波爾山羊養(yǎng)殖大縣，現(xiàn)正與全國知名養(yǎng)羊?qū)＜摇⒏拭C農(nóng)業(yè)大學(xué)教授趙有璋帶領(lǐng)的團(tuán)隊合作，培育現(xiàn)代肉羊“晴隆羊”新品種。

當(dāng)代貴州：怎樣通過工作思路的調(diào)整、機制體制的創(chuàng)新，將草地畜牧業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？

葉 韜：首先，抓好典型示范。晴隆、普安等一批縣，良種化步伐加快，發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平提高。各項目縣重點建設(shè)了一批示范區(qū)、示范點，扶持培育一批示范戶，典型引路，示范帶動，規(guī)模發(fā)展。尤其，加強對外開放，強化項目管理。改變過去項目干好干壞一個樣的局面，實行“競爭晉檔、分檔扶持”機制，開創(chuàng)了“動態(tài)管理、創(chuàng)先爭優(yōu)”的生動局面。

其次，創(chuàng)新扶貧機制。在確保項目成功、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取分散養(yǎng)殖、聯(lián)戶養(yǎng)殖、養(yǎng)殖合作社、公司+農(nóng)戶等方式，直接補助、以獎代補、貸款貼息相結(jié)合，以扶貧資金到村到戶為政策底限，積極探索創(chuàng)新扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，采取“公司+基地+貧困農(nóng)戶”、“ 合作社+示范戶+貧困農(nóng)戶”、“示范戶+貧困農(nóng)戶”等有效模式，扶持帶動貧困農(nóng)戶，讓貧困農(nóng)戶分享草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的成果，一批項目區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、示范戶有效發(fā)揮了示范輻射帶動作用。

再者，推動轉(zhuǎn)型升級。項目實施重點推動工作重點、區(qū)域布局、組織模式、資金使用、項目管理“五個改進(jìn)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點推動養(yǎng)殖主體、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖規(guī)模“五個轉(zhuǎn)型”。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶等規(guī)?；B(yǎng)殖加快發(fā)展，個體大、增重快、繁殖率高的優(yōu)質(zhì)山羊、綿羊品種大幅增加，半舍飼、全舍飼的模式逐漸推廣，分群飼養(yǎng)、分段育肥、秸稈飼料等技術(shù)加快普及，專業(yè)化企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、聯(lián)戶養(yǎng)殖快速增加，專業(yè)化、組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺?/p>

“11655”促進(jìn)草地畜牧業(yè)發(fā)展

當(dāng)代貴州：草地畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足。今年，這項專項扶貧資金進(jìn)展如何？

葉 韜：今年，省扶貧辦安排專項扶貧資金2.61億元發(fā)展草地畜牧業(yè)，計劃覆蓋農(nóng)戶1.3萬戶，投放畜禽26萬個羊單位，人工種草8.37萬畝，建圈53.13萬平方米。上半年，項目完成覆蓋農(nóng)戶1.08萬戶，占計劃的83%；購畜禽8.51萬個羊單位，占計劃的33%；人工種草4.94 萬畝，占計劃的59%；建圈27.16萬平方米，占計劃的51%。

當(dāng)代貴州：在強化“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧新格局下，將產(chǎn)業(yè)化扶貧與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合，是擺在我們面前的一個突出問題和難題。如何突出重點抓好草地畜牧產(chǎn)業(yè)化扶貧？

葉 韜：就是抓好重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好機制創(chuàng)新。必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新，這方面貴州創(chuàng)造了不少好做法。深入研究、總結(jié)，大力發(fā)展“公司+合作社+示范戶+基地+貧困農(nóng)戶”模式，創(chuàng)新資金使用機制，規(guī)范項目實施機制，完善利益聯(lián)結(jié)機制，先建后補、以獎代補、貸款貼息相結(jié)合，采取聯(lián)合養(yǎng)殖、入股分紅、分散寄養(yǎng)、集中代養(yǎng)等方式規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧“雙贏”，大力提升草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧成效。

抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在扶貧資金項目審批權(quán)限改革下放的形勢下，省扶貧辦將研究如何既扶持重點又兼顧面上，各地結(jié)合實際，可在下達(dá)的資金中自主安排發(fā)展草地畜牧業(yè)。進(jìn)一步理清發(fā)展思路，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的要求，明確“11655”發(fā)展思路，即：堅持提高養(yǎng)殖效益和農(nóng)民增收“1個中心”，堅持良種良法優(yōu)質(zhì)高效“1個原則”，大力推進(jìn)品種良種化、圈舍標(biāo)準(zhǔn)化、牧草高產(chǎn)化、飼養(yǎng)規(guī)范化、防疫程序化、經(jīng)營規(guī)模化“6個優(yōu)化”，大力推進(jìn)工作重點、區(qū)域布局、組織模式、資金使用、項目管理“5個改進(jìn)”，大力推進(jìn)養(yǎng)殖主體、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖規(guī)模“5個轉(zhuǎn)型”，推動草地畜牧業(yè)更好更快發(fā)展。扶貧項目逐漸下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，改變了原來由草地畜牧中心實施的體制和方式，項目縣要統(tǒng)籌好扶貧部門、草地畜牧中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強協(xié)調(diào)配合。特別是要適應(yīng)新形勢和新要求，抓好村支兩委、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織三支隊伍建設(shè)，將支部建在產(chǎn)業(yè)上、園區(qū)上，將合作組織建成上聯(lián)龍頭、下聯(lián)農(nóng)戶的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮三支隊伍在組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引領(lǐng)、宣傳發(fā)動方面的作用，提高組織化、規(guī)模化水平。明年，草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目將繼續(xù)實行“競爭晉檔、分檔扶持”，采取“逐級申報、競爭入圍”的方式，結(jié)合項目實施質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、項目申報水平三個方面，擇優(yōu)立項扶持，傾斜支持積極性高、工作力度大、發(fā)展效果好的重點大縣，進(jìn)一步推動草地畜牧業(yè)發(fā)展。（責(zé)任編輯/顧海?。?